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畅通劳动要素流动。健全完善户籍制度改革相关配套机制，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善技术技能评价制度，引导劳动力要素合理畅通有序流动。进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关渠道，深化国有企事业单位用人体制创新，建立健全国有企业各类人才市场化选聘机制。引导有需求的企业开展“共享用工”，提高人力资源配置效率。 深化绿色金融改革。加快推进兰州新区绿色金融改革创新试验区建设，深化绿色金融改革，健全绿色金融市场，形成绿色金融体系。推进普惠金融改革创新，增加有效金融服务供给。深化投融资体制改革，推动资本要素市场化配量。加大绿色信贷投放力度，重点投向绿色交通运输、可再生能源及清洁能源、绿色农业开发、工业节能节水环保等领域。 激发数据要素活力。构建数据价值评估体系，研究开发数据资产价值评估模型，建立完善评估工作机制。发展数据交易、价值评估等相关服务，探索兰州市大数据交易，促进商业数据资产流通，释放数据资源衍生产品红利。 第三节 激发市场主体活力 实行统一的市场准入制度，依法保护民营经济产权，营造更有利于民营经济创新发展的外部环境。加快国有企业改革，推进国有企业强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。弘扬企业家精神。力争到2025年，兰州民营经济占比达到55%左右。 激发民营经济发展潜能。实施民营经济壮大工程，全面落实促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的政策措施，持续开展“千企万商大走访”活动和“千企调研纾困”行动，构建亲清政商关系。鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域，引入非国有资本参与国有企业改革，发展交叉持股、相互融合的混合所有制经济。破除制约民营企业发展的各种壁垒，着力解决民营企业用地、用能、用人等实际困难，支持中小微企业和个体工商户平稳健康发展。全面落实和有效接续各项惠企帮扶政策。支持民营企业加大吸引技术入股力度，建立科学规范的劳动用工、收入分配制度，推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理，走“专精特新”发展之路。弘扬企业家精神，打造中试企业家和企业家创新创业的双示范城市。 提升国资国企改革效能。实施国有企业改革三年行动，深化国有企业劳动、人事、分配制度改革，加快现代企业制度建设，积极推进混合所有制改革，大力开展经理层市场化选聘。深化授权经营体制改革，完善国有资产监管体系，加快由管资产向管资本为主转变。稳妥推进市属国有资本投资运营公司改革，提升兰州金控等重大国资平台项目投融资、产业基金运作、金融业务创新的功能，加大对市属国有企业的授权放权力度，对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业实施更加灵活高效的监管制度。 第四节 深化重点领域改革 加快推进社会、文化、法治和生态文明体制等重点领域改革，增加公共服务有效供给，提升社会治理水平，推动人与自然和谐共生。 加快社会体制改革。构建优质高效的公共服务供给机制。优化教育管理体制机制，推进校长职级制改革。加速职业院校改革转型，完善与市场需求相衔接的专业设置、师资配备和用工实训动态优化机制。推动高校和企业人员双向流动和身份转换，加快形成有利于产教融合深度发展的体制机制。深化医药卫生体制改革。完善医改政策体系，持续推进公立医院综合改革，落实公立医院经营管理自主权，推进薪酬制度改革，完善现代医院管理制度和法人治理结构。统筹推进医疗价格调整和公立医院绩效考核。推动医保支付方式改革，落实好重大疾病和大病保险制度。切实放宽社会办医限制，鼓励社会力量进入康复、护理、医养结合等资源薄弱领域，规范社会资本与公立医院合作机制，提升社会力量办医质量和水平。推动事业单位法人治理改革，完善行政单位与事业单位之间对口指导、人才共享、干部双向评价等工作机制。 加快文化体制改革。加快构建有利于文旅深度融合的体制机制，推进文化保护利用改革试点。进一步放宽对外商投资影视、互联网等的管制，探索允许设立外商独资演出经纪机构，允许外资独资旅行社试点经营中国公民出境旅游业务，允许外资在特定园区内有条件投资音像制品制作业务等。 推动法治体制改革。落实重大行政决策制度，强化涉及企业、市场竞争、环境保护、知识产权保护等领域重大改革举措的立法保障和执法监督，有序推进地方性法规、政府规章的立改废释。加大法律援助力度，发挥律师协会和政府的积极作用，强化对参与法律援助服务律师的正向激励。升级知识产权检察审判机构，推进以有效管辖、标准互认和惩罚性赔偿为重点的执行力度和跨区域协作。推动城市管理市场化改革，采用管干分离、以费养事、特许经营等模式，逐步剥离可由市场承担的市政设施、环境卫生、园林绿化作业养护等职能。 加快生态文明体制改革。依托兰州环境能源交易中心等平台，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。开展湿地产权确权试点，开展水域、岸线等水生态空间确权试点，遵循水生态系统性、整体性原则，分清水资源所有权、使用权及使用量。探索建立生态补偿机制，科学界定保护者与受益者权利义务，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。深化水电气等资源性产品价格的市场化改革，推动绿色生态产品的价值实现。 第十二章 加强统筹协调，保障规划落地实施 第一节 加强党的领导 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央决策部署。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委的领导作用。切实加强党委领导经济工作的制度化建设，统筹协调和研究解决“十四五”规划纲要实施过程中政策、项目、要素保障等重大问题。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。 第二节 健全体制机制 各有关部门切实履行职责，根据本规划提出的各项目标任务和政策措施，研究制定具体实施方案，提出具体工作的目标要求和年度计划。各区、县要建立相应的工作推进机构，广泛调动各类社会主体积极性、主动性、创造性，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。及时向市人大报告规划执行情况，并主动接受监督，认真听取市人大、政协意见建议。开展对规划指标、政策措施和重大项目实施、集约节约用地等情况的跟踪监测，进行年度总结评估，强化动态管理，确保规划实施效果。完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。 第三节 建立规划体系 完善规划体系，坚持以规划纲要为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，探索形成全区覆盖、定位准确、分层管理、边界清晰、分类指导、功能互补、统一衔接、多规合一的规划体系。落实规划编制目录清单制度和备案制度，探索建立全市规划综合管理大数据平台，更好发挥数字化的支撑作用，推动全市规划基础数据有机整合、互联互通，提高政府决策能力。 第四节 强化项目支撑 谋划一批带动作用大、技术含量高、市场效益好的重大项目，建立“十四五”重点项目库，争取更多项目纳入国家省上重点项目库。强化项目管理服务，对重大项目建立绿色通道，全程跟踪服务、上门服务，帮助完善前期手续，协调解决项目推进中的困难和问题。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，注重统筹、突出重点、创新机制、精准发力。强化重大项目信息采集、数据分析、进展监控、结果评价机制，实现对入库项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖，保障重大项目顺利实施。 第五节 强化资金保障 探索多元化投融资模式，引导社会资本参与，加快形成投资来源主体多元、投资方式多样的多元化投资机制。创新政府投融资方式，提高政府投资质量，提高财政性资金使用效率。鼓励地方政府发行绿色债券、转型债券、项目收益债券等专项债券，广泛引入社会资本参与投资运营。鼓励和吸引境外资本和社会资本参与城市建设运营。积极争取省级投融资平台支持，发挥市本级投融资平台力量。促进活跃投融资市场，支持兰州龙头企业在境内外资本市场上市和发债融资。 |
