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完善公路网络，开工建设平乐至灌阳高速公路，抓住平灌高速路修建的机遇，搬迁现有平乐县城高速收费站，新建县城高速立交互通收费站，盘活同乐新区土地存量，扩展新区外延。积极配合做好贺州——巴马高速公路过境平乐段的建设工作。优化现有国省道干线路网升级改造，重点对国道323线平乐至荔浦路段、省道平乐二塘至恭城莲花路段、平乐二塘至沙子至阳朔路段、平乐源头经古营至昭平走马路段以及平乐县城经沙子到阳朔高铁站连接线等路段进行升级扩改。加快旅游公路建设，实现桂、贺两市旅游景区与公路网络有机连接。重点新建阳朔——平乐——昭平旅游公路，推进桂贺旅游加快融合。实施农村景点古道散接连网工程，结合乡村道路通畅工程的继续实施，修通传统古道，连接名胜景点，形成乡村旅游通畅网络。实施全面推行农村公路标准化建设，加快农村公路升级改造，改善公路通达条件，完成通建制村公路100%硬化目标;加快危桥改造和生命防护工程建设，提升公路安全水平。
提升漓江——桂江航运能力，推进湘桂运河水运项目的规划研究，加快漓江——桂江黄金水道客货运码头、航道、船闸等千吨级航运能力建设，新建平乐珠子洲、平乐印山、桂江巴江口等一批客运货运码头和船闸，开展航道整治，提升桂江通航条件、通航能力和辐射力。到2020年，阳朔至平乐漓江段航道要达到Ⅴ级以上，游客运量能力达300万人，平乐至昭平桂江航道达到Ⅲ级以上，通航能力达到1000吨级，桂林桂江港口(平乐)码头货物吞吐能力达到500万吨以上。 结合漓江下游旅游开发和游客往来需求和漓江下游旅游景区景点的开发，争取在平乐与沙子交界处规划设置通用航空起落站点，与阳朔、恭城通用航空连成旅游客运网络，完善平乐立体交通网络。
第二节 加强能源保障体系构建 推动能源生产和消费革命，构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。合理规划布局，加快结构调整，推进能源多元清洁发展，继续优化提升发展水电，积极发展风能、生物质能等可再生能源。加快城乡配电网建设改造，推进分布式能源和县城通天然气工程建设。 第三节 改造提升水利灌溉设施 加快推进漓江—桂江干支流、中小河流治理，完善防洪控制性工程，强化重点河流干流防洪堤标准化建设，明显提升抵御洪涝灾害能力。加强县内五大灌区(平口、新田、义洞、谢家和沙子渠道)工程建设，高标准规划建设节水型、生态型大型灌区，扎实推进小型农田水利建设，明显提升灌区灌溉能力。继续推进病险水库(山塘)除险加固。加快城镇重点水源工程建设，实现县城和城镇集中式饮水工程全覆盖，实施农村饮水巩固提升工程，切实解决农村饮水安全问题。实施用水总量、用水效率、水功能区纳污“三条红线”管理，提高水资源节约、高效、安全利用水平。 第九章 深化改革开放 激活动力促进区域合作 充分认识全面深化改革的长期性、连续性、艰巨性、复杂性和重要性，以全面深化改革目标为方向，把握改革的主导权和主动权，进一步明确改革重点领域和重点任务，区别对待各领域改革，着力在经济、政治、民生、法制生态等方面实现改革突破。坚持开放发展战略，主动融入多区域开放合作，扎实推进各领域综合改革，优化提升县域发展环境，增创开放合作新优势。 第一节 深化改革激活体制机制动力 加快推进行政体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，进一步清理、精简和调整现有的行政审批事项,限制政府对企业经营决策的干预。建立网上审批服务，推进行政审批标准化。完善权力清单、责任清单、负面清单，加强事前介入，事中事后监管。加强机关作风效能建设，完善“绿色通道”“一站式”服务等措施，推进行政审批“马上办”、网上办，营造高效廉洁、法治诚信的政务环境。深化项目建设机制体制改革，改革现行项目管理方式方法，增加项目前期工作绩效考核权重，建立以发改部门牵头，经济职能部门和乡镇协调配合的重大项目统筹协调机制，集中人力财力，对“十三五”策划包装的重大项目进行前期攻关，为争取上级资金对我县项目建设的支持打牢基础。深化政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置，推进乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构“四所合一”的乡镇机构改革试点，深化扩权强镇改革试点，加快事业单位分类改革。 全面深化经济体制改革。大力发展混合所有制经济，建立非公有资本负面清单制度，按照“非禁即入”原则，放宽资本准入。完善非公有制企业发展支持政策和配套措施，设立中小企业发展基金和服务业引导基金，建立完善中小企业服务平台。深化国有企业改革，鼓励各类资本参与国有企业项目投资、兼并重组、改制转产，建立以管资本为主的国有资产管理体制。加大政府对国有资本的控股能力，增加政府对资源开发利用的话语权。推进国有资本参股地方金融的改革尝试，扩大地方政府对基础设施建设融资的话语权。深化财税投融资改革，建立健全政府性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度，支持企业上市融资、股权交易、发行债券、基金融资，推动互联网金融发展，积极搭建创新发展投融资平台，完善融资服务和政银企合作机制。完善金融服务体系，推进城乡金融产品和服务创新。深化投融资体制改革，推广创新政府与民间资本合作模式(PPP)，鼓励社会资本与政府合作参与基础设施和公益事业建设。深化旅游管理体制改革，建立健全统一高效的运行管理、协调联动、资源保护与开发建设机制，在旅游发展规划、环境营造、资源整合优化、秩序监管等方面，打破区域分割和行业壁垒，消除体制障碍。全面深化供销合作社综合改革。 大力推行土地制度改革。贯彻十分珍惜、合理利用和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力。落实产业用地政策，保障产业发展用地。加强城镇闲置土地处置管理，推进土地二次开发利用机制，提高土地使用效率。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，健全集体发展预留用地管理使用办法。建立规范的不动产统一登记制度，积极推进权限不动产统一登记发证工作。鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转倾斜。推进土地管理审批制度改革。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。 稳妥推进社会事业改革。推进医疗卫生体制改革，健全城乡基层医疗卫生服务网络化运行机制，深化基层医疗卫生机构综合改革。完善监管体制，强化医疗卫生全行业监管职能。鼓励社会力量投资医疗服务业。整合资源，完成公立医院综合改革。推进医师多点执业。推进中小学学区制管理改革，加快缩小区域、城乡、校际差距。建立健全支持民办教育发展的长效机制，形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办学格局。推进科技、文化、食品药品安全、环境监管、安全生产监管和社会保障制度等领域改革。 第二节 推进创新加快创业步伐 加快实施创新驱动发展战略，制定创新创业鼓励政策，不断完善体制机制，构建有利于大众创业万众创新的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。 培育创新型企业。完善引导企业加大技术创新投入机制，发展具有自主知识产权、自主品牌和较强核心竞争力的创新型企业。围绕重点产业、战略性新兴产业和高技术产业进行科技攻关，突破核心关键技术。鼓励科研院所和高等院校科技人员以科技成果出资入股到我县创办企业。 搭建创新创业平台。深化“政产学研”协同创新，鼓励县内企业和高校、科研院所双向设立研发机构，支持重点产业骨干企业与高校院所共建产业技术创新战略联盟、协同创新中心等产学研合作平台，联合开展技术攻关和成果转化，提升产业协同创新水平。建设返乡农民工创业园，吸引返乡技术农民工入园创业。 完善体制机制。探索新方法、新模式，推进科技与文化、金融融合和科技成果转化。大力实施大中专毕业生科技创新人才培养计划，完善科技成果评价制度与激励机制，引进市场机制，设立科技创新风险投资资金，发挥财政资金杠杆和导向作用，引导社会资金投向重点领域、重点产业、关键环节和高技术创业企业。实施市场准入负面清单制度，鼓励引导民间资本参与发展混合所有制经济，拓宽民营经济发展空间。 加强创新人才队伍建设。重点推行“名师工程”、“科技创新优秀人才”、“创新创业青年才俊”培养等工程，引进培养高层次人才。实施人才小高地项目化管理，完善人才引进机制，创新、落实人才政策，健全人才培养、评价、选拔、流动配置及保障激励机制，激发企业家精神，着力培养具有市场眼光、开拓精神和创新能力的优秀企业家。 制定创新创业鼓励政策，设立扶持创新创业专项资金，加强知识产权保护，构建有利于大众创业的政策环境、制度环境和公共服务体系。支持返乡人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业。 第三节 主动融入提高区域合作水平 积极融入珠江—西江经济带，构筑湘桂粤水运物流出海通道，加快融入桂贺一体化体系。依托桂林国际旅游胜地，以桂江港口为基地，打造桂林市南部物流集散中心。打造基础设施、技术合作、经贸服务、信息共享、人文交流等服务平台。以漓江—桂江黄金水道为重点，建设湘桂水运中转港口及物流网络，大力发展水陆联运，建立与长株潭经济区和泛珠三角经济带的合作机制，形成联接湘、桂、粤经济走廊，主动对接先进生产力，加快湘、桂、粤一体化进程，推动形成通达粤港澳地区的人流、物流、资金流、信息流通道，提升平乐沿江纵深开放发展能力。开通通往邻县高铁站连接线，加快融入高铁经济带步伐。 扩大对外交往，完善对外沟通联系机制。加快外贸发展，稳定传统优势产品出口，重点支持绿色农产品出口，建成稳定的对外贸易产品生产基地。加快跨境旅游、对外劳务输出等服务贸易出口，提高出口产品服务和质量、档次和创新要素比重，形成以品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势。鼓励先进技术、关键设备和零部件、农林产品等进口，增加一般消费品进口。大力发展与“一带一路”沿线国家的贸易，发挥中国东盟博览会旅游和农产品展销载体的作用，充分利用中国—东盟自由贸易区等平台，扩大与东盟国家旅游和贸易往来。积极承接东部地区产业转移，大力发展出口加工贸易。创建跨境电子商务企业、平台和园区，促进跨境电子商务、市场、采购贸易等新兴贸易方式发展。 全面深化区域合作。积极参与“一带一路”和西南中南地区开放发展新战略支点建设，探索建立与桂东南、北部湾、珠三角等重点经济区的合作机制。加强与周边兄弟县经济、文化联系，积极融入珠江—西江经济带、高铁经济带发展。构建以旅游为纽带、以产业为基础、优势互补、互惠共赢的区域合作新格局。打造多区域合作发展的新高地。 第四节 内引外联增强县域发展后劲 建立健全招商引资开放型项目管理机制，按照是否有利于对接周边产业，是否有利于发挥平乐本地资源、环境比较优势，是否有利于开拓更广阔的市场作为标准，开展对接型的“互补招商”、“共赢招商”，把招商引资的重点放在节能、环保、高附加值的项目上。 创新外资利用方式，重点瞄准珠三角地区产业转移，引导县外资金投向先进制造、节能环保、生物制药、新能源、新技术，以及旅游、健康养生养老、文化产业等现代服务业和现代农业等产业领域。重点在产业链上补短板、填空白、提档次，围绕特色优势产业，引进国内外名企强公司，推动我县产业结构强力调整。推动引资、引技、引智相结合，扩大利用外资规模，提高引进外资质量。鼓励优势企业有序走出去，提高对外投资质量和效益。 第五节 优化环境打造创业平台 注重开放发展软、硬环境的建设，营造良好的投资环境和发展环境，搭建多方位、立体化的招商平台，坚持互利共赢的开放战略，主动参与区域合作和竞争，形成全方位、多层次、广领域的对外开放格局和开放型经济体系。 |
