|
第十一章 推进美丽平乐建设 打造绿色生态文明示范县 全面实施“绿色生态文明示范县”建设工程，加强生态建设和环境保护，促进产业发展生态化、生态建设产业化，着力推进生态功能区和低碳县城建设，将平乐打造成为国家生态文明示范县。 第一节 加强环境保护优化生态环境 严格划定生态红线和用途管制，加强重点生态功能区和自然保护区管护，加快形成珠江上游桂江生态屏障，推进漓江——桂江绿色走廊建设。增强涵养水源、保持水土、净化空气、防洪防灾等生态产品供给能力。 继续实施石漠化治理、巩固退耕还林等重大生态保护修复工程，抓好重要生态系统和石漠化等生态脆弱地区保护修复。推进天然林、水源林保护和生态公益林建设，调整树种结构，限制速生桉种植，不断扩大国家储备用材林和珍贵树种的种植面积。加强森林资源管护和生物多样性保护，切实保护珍稀、濒危野生动植物、古树名木及自然生态。设立县级自然保护区，创建县城金子岭森林公园、天鹅湖森林公园。增强应对气候变化，特别是应对极端天气和气候事件能力。 依法保护漓江——桂江。完善管理体制，保护漓江——桂江流域水源林，加强水土保持生态建设，提高桂江上游水源涵养林生态功能，增强水量调节能力。实施漓江——桂江环境综合整治工程，加强污染源管理和治理，遏制污水直排漓江、荔江、茶江、桂江。优化沿河沿江农业产业结构，减少用水量。加强县内水资源和水环境保护，修复江河生态系统，加大沿江两岸可视范围违法建设、非法开山采石、挖沙毁洲、毁灭性捕鱼等各类违法违规行为的整治，加强对零散湿地的保护。加强漓江——桂江生态保护的体制和信息共享，科学调度汛期洪峰，保障沿江泄洪分洪。推进桂江上游生态保护与水运、旅游适度开发，加快融入珠江——西江经济带步伐。 建立生态功能区考核制度。改革完善绩效评价和考核制度，实行生态保护优先的绩效考核，强化提供生态产品能力的评价，弱化对GDP、工业化、城镇化等相关经济指标的评价。 严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制和质量改善考核，健全重大环境事件应急联动机制和污染事故责任追究制度。开展全社会低碳行动，推行低碳生产和低碳生活。 加强水污染防治。加强城镇污水处理，加强县城河域保护，恢复和改善流域生态环境质量，提升河流水质。完善饮用水水源地保护区基础设施建设，加强城乡饮用水源地和农村自然水体的保护。强化工业废气、机动车尾气和城镇扬尘源污染治理，大幅降低细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)浓度。县城建成空气质量监测系统，空气质量明显提高，空气质量指数(AQI)达到优良的天数占比超过80%，空气质量在全市排名明显提升。加强生活垃圾、医疗废弃物、工业固体废物无害化处理，加强对化学危险品、放射性物质管控。加强对重金属、锰矿尾矿、花岗岩加工废水排放、固体废物、危险废物、化肥农药农膜等对土壤、水体的污染防治，切断土壤、水体污染来源，推进污染土壤、水体治理修复。推进农村环境综合整治，继续实施农村沼气建设工程，大力推广清洁养殖、生态养殖，控制农药和化肥使用量，鼓励使用生物农药和有机肥，控制农业面源污染，有效改善农村生产生活环境。到2020年，全县生活垃圾无害化处理率提升至95%。 加快低碳县城建设。推动绿色建筑发展，创建绿色生态县城。推广绿色交通出行，优先发展公共交通，提高城镇公交出行率，优化调整车辆动力结构，推广使用新能源和清洁能源车辆，布局建设汽车充电网站。改造燃煤锅炉逐步进行气(油)煤替代，实现县城通管道燃气。鼓励县城推广绿色自行车出行。践行低碳消费，减少使用一次性消耗品，引导公众优先选择环保产品，推广生活垃圾分类收集。 第二节 发展生态经济加快产业绿色转型 合理开发，优化利用，大力发展生态产业，将资源优势转化为发展优势，促进生态资源和生态资产向生态资本转化。 积极发展低碳工业，推动生态化改造向高端、绿色、低碳方向发展。逐步淘汰“两高”项目，积极发展科技含量高、工业化信息化融合紧密、能源资源消耗低、污染排放少、经济效益好、有利于提升产业发展质量的新兴产业，积极推广石材废渣综合利用技术。按照资源循环利用、土地节约集约、污水垃圾处理设施完善、环境保护优良等要求，加快工业集中区生态化改造和建设循环产业园区。加快推进循环农业示范点建设。推广“规模养殖—沼气托管—规模种植”的先进实用循环农业发展模式，实现农业生态系统的自我循环和自我调节，大力发展无公害、绿色和有机产品，打造平乐特色生态农业品牌。以低碳化、高端化为导向，大力推进休闲旅游、健康养老、商贸物流等现代服务业发展。推广燃料及原材料替代类碳捕集、碳汇类技术等低碳技术，减少生产碳排放。到2020年全县能源消耗总量控制在上级下达的标准之内。 第三节 推进美丽乡村建设促进城乡环境改善 积极改善农村人居环境，提高农村现代化水平。科学编制村屯规划，引导农村建设住房实用美观、设施配套完备、环境整洁优美的农民集中居住区。继续实施农村“改水、改厕、改路”工程、“清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程、“绿色基地、绿色通道、绿色家园”工程和农村集聚区污水集中处理工程，改善农村生产生活生态环境。根据现代休闲旅游的发展，结合新农村建设的需要，创新我县新农村建设的方式和方法，引进乡村产业运作模式，依托有实力的乡村产业开发公司投资，在有市场前景和开发价值的旅游沿线景区景点，重点抓好一批具有我县特色的新农村建设示范点。 第四节 倡导生态文明行为提升居民生态文明素质 开展以生态伦理、生态文明为主题的教育活动，使全社会树立生态文明理念、增强生态文明意识。开展生态政策法规宣传，倡导和推广集约化生产方式和低碳生活方式，营造生态文明建设的良好社会氛围。推行生态环境、环保执法信息公开制度，鼓励全社会参与生态环境保护治理，坚决制止和严惩破坏生态环境行为。
第十二章 推进民生社会进步实现基本公共服务均等化 加强民生和社会事业建设，提高城乡基本公共服务均等化水平，不断满足人民群众日益增长的物质和文化要求，促进人的全面发展，提升城乡居民福祉。 第一节 精准攻坚完成脱贫目标任务 大力推进民族聚集地区和偏远山区经济和社会发展，提高少数民族和偏远山区群众收入水平。坚持“输血”与“造血”并举、“扶贫”与“扶智”并重，实施精准扶贫。以产业扶贫为核心，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。加强金融扶贫开发，深入推进“金融支持扶贫惠农工程”。增加财政专项扶贫资金投入，搭建信息平台，畅通社会参与帮扶渠道，吸引社会资金参与扶贫开发。用好以工代赈、移民扶贫资金，推进基础设施扶贫工程，改善少数民族和山区群众生产生活条件。推进产业扶贫工程，积极培育贫困地区特色支柱产业，稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道。实施教育精准扶贫，加强教育培训，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力。推进整村推进扶贫工程，努力提升贫困村基础设施建设、产业开发、公共服务和社会管理等综合配套服务水平。实施扶持生产和就业发展、移民搬迁、低保兜底、医疗救助等“四个并举”扶贫攻坚计划。突出关爱服务，推进“三留守”人员和残疾人扶贫。突出精准管理，确保扶贫项目质量和效益。到2020年，确保全县3.38万农村贫困人口实现脱贫，31个贫困村实现摘帽。 第二节 优先促进教育均衡发展 实施教育振兴行动计划，加大教育投入，提升各级各类教育办学水平。优化配置教育资源，充分保障人民群众受教育权利，促进居民受教育机会和效果实现公平。适应新型城镇化发展要求，重点推进县城新区教育设施的配套完善，推进城乡教育均衡协调发展。 加快普及学前教育。大力发展城乡普惠制幼儿园，建成广覆盖、保基本、多形式、有质量的学前教育体系。新建、改扩建一批幼儿园，扩大公办幼儿园数量，鼓励民营资本进入学前教育投资领域，引进县外品牌教育机构开办私立幼儿园、学前托管中心，解决城乡儿童“入园难”问题，争取到2020年，全县幼童学前一年入园率达100%，学前三年入园率超过80%。 均衡发展义务教育。加快推进义务教育学校标准化建设和义务教育综合改革，优化完善城乡义务教育布局，在重点乡镇、县城实施中小学校新建扩建改建工程，继续实施农村初中和中心小学校安工程和教师住宿改善工程，改善农村办学条件，稳定农村教师队伍，加强薄弱学校改造及寄宿制学校建设，注重办好马渭特殊教育学校，加强大发瑶族乡民族初中建设，提高民族地区办学质量和教学水平。加快地处地质灾害隐患的平乐镇一中搬迁到南洲新区的规划步伐，力争“十三五”期间通过立项实施搬迁。“十三五”期间，全县义务教育巩固率达到95%。 普及高中阶段教育。实施高中阶段教育突破发展工程，扩大普通高中教育规模，提升教育质量，推进多样化、特色化办学，促进普通高中与职业教育协调发展。重点支持平乐中学巩固全区示范性高中成果，推进特色化办学，提升教育质量，打造我县高中教育质量品牌。整合资源，调整布局，在南洲新区新建高中，将优质教育资源逐步集中到县城。落实国家普惠制助学政策，到2020年，全面实行高中阶段免费入学教育，高中阶段毛入学率达到95%以上。 积极发展继续教育。建立终身教育服务体系，加强乡村教师建设，推进城乡教师交流，建设高素质、专业化教师队伍。积极推进教育信息化，全部中小学实现宽带接入，大力发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖率，促进义务教育均等化。 围绕服务产业发展和扶贫攻坚，深入推进产教融合、校企合作，大力培养技术智能人才，建立健全中职高职有机衔接，职业教育与普通教育相互沟通的现代职业教育体系。整合职业教育资源，积极探索与市内高校联合办学形式，力争引进桂林高校到我县创办漓江旅游职业技术教育学校，建设桂林南部旅游从业初级人才培训和教育的基地，健全和完善我县从学前教育到义务教育、高中教育、职业教育的不同阶梯办学格局。深化中等职业教育综合改革，把教师进修、农业技术、农机培训、扶贫开发、农民工就业、新型职业农民等培训纳入县中等职业培训体系。实行中职免费教育，增强中职教育吸引力。建立职业教育质量保障体系，完善“双师型”教师培养培训体系，全面提高教学质量，构建面向全体劳动者的终身职业教育体系。 加强教师队伍建设，建设县教育教学管理培训中心，整合教育教研、教师进修学校和县党校的教育资源，盘活教育资产，开辟新的教育教研和教师培训基地，建设我县新的成人教育培训基地，为全面提高我县劳动力素质打下基础。在坚持义务教育政府办学为主、社会力量办学为补充的同时，积极引入民营公司、房地产企业，引进县外以至境外教育培训机构，推动民办教育和中外合作办学，形成公办、民办、中外合作办学协调发展的新格局。以师德锻造培训为突破口，加强教师队伍职业道德建设，培养广大教师爱岗敬业讲奉献的职业素养。深化教师绩效考核制度改革，合理调节教师分配收入，最大限度发挥教师的积极性，为教育教学水平的提高打牢思想基础。 第三节 努力实现充分就业 完善落实就业创业扶持政策，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，着力解决结构性就业矛盾。落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，促进青年就业创业，统筹推进农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业。推动终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。完善失业保险制度和就业失业监测统计制度。建立和谐劳动关系，完善劳动争议调处机制和劳动监察执法机制，维护劳动者合法权益。 |
