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3.深化财税体制改革。落实中央和省、市各项深化财税体制改革举措，完善公开透明规范的预算管理制度。规范政府融资渠道和投资方向，健全政府债务风险管控机制，控制政府性债务规模。推广政府和社会资本合作模式(PPP)，加快建立PPP项目库。整合重组全区国有资本，提高国有资产证券化水平。做大做强城发、旅游、市场等区级投融资集团，逐步形成“1+7”[13]的国资公司管理框架。鼓励引导国有企业加大对重大基础设施、公用事业和民生领域的投资。 4.推进政府购买服务改革。加大政府购买公共服务力度，强化政府购买公共服务资金和业务的监督管理，规范政府购买服务政策体系。鼓励和引导民间投资积极参与政府购买服务项目，加强分类指导，积极探索多元化、多样化的模式和路径，提高公共服务供给水平和效率。 5.深化综合行政执法改革。探索镇一级综合行政执法体制改革，大力推行执法力量下沉。整合行政执法主体，促进执法队伍专业化建设。强化执法源头管理、过程控制和质量监督，建立监管、执法、信用信息网络平台和执法过程全纪录监督体系。深化“阳光执法”，最大限度公开执法依据、执法程序、执法进度和执法结果。着力解决执法难点问题，推动综合行政执法部门与相关行政管理部门、司法机关的资源共享。 七、加大开放，创造协同共赢新局面 (一)促进接沪连杭融苏大发展 努力接轨上海，借力发展，推进南浔接轨上海自贸区先行区建设，加快融入对接杭州、苏州，积极促进周边区域共赢发展。 1.推进南浔接轨上海自贸区先行区建设。努力做好南浔先行接轨上海自贸区规划工作，形成布局合理、独立运作、联动互进的接轨自贸区运行体系，主动承接自贸区溢出效应，充分发挥接轨先行区的改革“试验田”作用。积极探索与上海合作共建“总部+基地”的异地工业园模式，着力推动在沪企业将研发中心、核算机构等向我区转移。深化与上海制造业的价值链分工，提升承接上海乃至全球产业转移的能力，着力打造上海自贸区制造业浙沪边际合作样板区。 2.促进南浔连杭融苏发展。完善与苏杭地区的交通路网对接，全力打造湖苏沪高铁、申嘉湖和申苏浙皖高速连接线、钱江通道北接线等重点交通项目。积极应对G20杭州峰会和亚运会带来的战略机遇，全面摸排符合全区发展导向的“退二进三”和整体搬迁企业，加快招引科技型、环保型企业，着力打造全新产业链。进一步发挥各地办事处、招商点的功能，加大招商力度，着力引进重大项目，推进产业升级换代。拓宽与苏杭等地研发机构的联系合作，深化与高校之间的科研合作。 3.构建融合发展的周边环境。加强与周边地区统筹衔接，促进基础设施无缝对接，推动公共设施共建共享。以旧馆物流园区建设为依托，深化与周边区域仓储、包装、运输流通等协作，促进南浔与周边地区交通物流大发展。促进与周边地区旅游业联动发展，深化与桐乡、德清等地旅游发展协调机制，谋划南浔古镇与乌镇、新市古镇等联合开发旅游线路，协同推进市场营销，联合打造旅游品牌。共同推进生态文化保护和发展，加强与桐乡市、德清县毗邻河道区域水环境联防联治联席工作机制。 (二)创新参与国家“一带一路”战略布局 抓住国家实施“一带一路”和长江经济带战略契机，发挥丝绸文化、综合交通等优势，更加主动、更大范围、更高层次参与开放合作。 1.引导支持丝绸湖笔、古镇旅游等特色产品“走出去”。深入推进与“一带一路”沿线国家的贸易合作，推动丝绸文化品牌融合创新发展，对接国际时尚经典元素，开拓丝绸文化产品、丝绸装饰品及丝绸艺术品国际市场，着力推动善琏湖笔、文化创意等服务贸易出口。拓展海内外旅游市场，优化南浔古镇经典与时尚相交融的旅游布局，完善丝绸文化元素旅游线路项目，构建国际化丝绸旅游名城。鼓励电机出口企业开展技术研发、质量提升和自主品牌建设。强化外贸企业风险防范，健全木业、不锈钢管、光伏预警示范点建设，加强对重点敏感产品出口数量、价格、出口市场的监测。完善境外营销物流网络，加大境外营销力度。 2.大力推进战略设施建设。加快推进“三横三纵”水运干线提升工程，积极推动南浔港区参与沿长江区域的港口共建共享，鼓励码头间联合经营。深化与上海港、乍浦港和张家港的协作，依托长湖申临河经济带发展河海联运。加强综合物流园区与港口统筹衔接，建设港口集疏运体系，打造集装箱水陆联运中转中心。积极争取政策支持，依托综合物流园区和鑫达国际物流基地，建立保税物流仓库。加快改造提升港口码头和货运站场，高标准建设一批具有多式联运中转枢纽功能的大码头。 3.积极推动跨境电子商务创新发展。制定跨境电子商务扶持政策，协助解决企业通关、结汇、退税等问题。支持优势企业抱团合作建设跨境电子商务平台，鼓励企业拓展海外电商市场，培育一批跨境电子商务示范企业。鼓励和引导电梯、电机、电磁线、木业等出口企业强化品牌优势，加强与阿里巴巴、中国制造网等第三方电商平台合作或委托经营，开展境外B2B批发业务。鼓励湖笔、丝绸等传统产品在境外设立特色电商馆。 (三)积极构建开放型经济新格局 推动“引进来”和“走出去”相结合，更好利用国际国内两个市场、两种资源，构建开放型经济新格局。 1.提高开放型经济发展水平。大力开拓国际市场，聚焦主导产业，以自主品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业提高产品质量和档次，大力优化市场结构、产品结构和贸易方式，努力形成以渠道、品牌、装备、技术、标准、服务为核心的出口竞争新优势。创新进口模式，大力培育进口平台，引导企业扩大先进技术、关键设备、紧缺物资、节能降耗环保产品进口。加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变。积极推进企业对外合作，依托“一带一路”战略，全面推动企业开拓海外市场，深度融入全球产业链、价值链、物流链，创办海外生产基地，培育一批跨国企业和国际品牌。 2.提升外资利用水平。以增资扩股、利用外债、专利技术入股等方式，切实有效扩大利用外资水平。积极引导外资重点投向符合南浔区发展要求的装备制造业、高新技术产业与健康养老等现代服务业领域。鼓励加工贸易企业引进尖端高科技项目，积极培养企业总部经济和发展高端服务业。开展特色产业中外全方位合作试点，吸引海外优秀人才创业，推动外资利用从以资金为主向以先进技术、管理经验和高素质人才为主转变。鼓励企业全球配置资源，实现资产的优化组合和投资的多元化，支持区内上市公司与海外跨国公司开展深度合作。 3.创新开放发展体制机制。完善法治化、国际化、便利化营商环境。推进公共信息服务平台打造，积极发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新型贸易模式。进一步开放投资领域，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善投资者权益保障机制。建立健全产品出口服务机制，积极提供技术检测和帮助企业应对国外技术贸易壁垒，引导支持南浔优势产品、优势产能和优势服务“走出去”。加强企业自营进出口权申报服务，鼓励和支持中小企业开展产品出口贸易。强化自主出口品牌保护，加强重点区域、重点产业的知识产权保护。 八、改善民生，建设幸福和谐新家园 (一)完善就业服务和社会保障体系 继续实施积极的就业政策，推动多渠道多形式就业，持续完善覆盖城乡居民的社会保障体系，统筹推进社会救助、社会福利和慈善事业，实现发展成果普惠共享。 1.推动实现更高质量的就业。深入实施就业富民工程，优化就业结构，建设高校毕业生创业示范园，支持中小企业和现代服务业发展。加强就业技能培训，促进技能培训与就业岗位有效对接。持续增加公益性岗位，实施公益性岗位进农村工程，重点推进失地农民再就业。全面推广“455”就业援助工作法，健全促进就业帮扶机制，推进就业困难人员实名制管理，完善就业困难人员援助机制，实现零就业家庭动态消除。强化就业监测统计，推进公共就业服务信息化建设。健全劳动人事争议调解机制，全面深化网格化管理，构建和谐劳动关系。至2020年，实现新增城镇就业4万人，城乡居民收入增长快于经济增长，农村居民收入增长快于城镇居民增长。 专栏 16 南浔区“455”就业援助工作法
2.建立健全社会保险体系。深入实施社保惠民工程，实施全民参保登记计划，基本实现全区人员全覆盖。深化机关事业单位养老保险制度改革，贯彻落实城乡居民养老保险和医疗保险制度。坚持医保政策向重、特大疾病倾斜，提高大病报销比率，减少因病致贫、因病返贫。鼓励发展补充医疗保险，商业健康保险，推行多种形式的医疗执业保险。推进社会保障信息化建设，加快实现城乡医保“一卡通”，逐步普及应用社会保障卡。 3.完善普惠性社会福利体系。完善低收入群体保障制度，健全城乡低保标准动态调整机制。加强社会救助工作，理顺救助服务办理流程，搭建“一门受理”救助平台。加强民间组织管理工作，提高慈善公益机构的组织化程度。支持社会福利和慈善事业发展，加快建设区级福利中心。加强避灾安置场所规范化建设。继续推进渔民陆上安居工程建设，加大城乡居民保障性住房建设力度，积极推进城乡危旧住房综合治理，逐步改善中低收入群体住房条件，提升城乡居民住房保障覆盖率。 4.加强妇女儿童等权益保护。坚持男女平等基本国策，进一步促进妇女平等就业创业和共享社会资源，提高妇女参与社会事务管理和基层民主政治建设程度。不断强化儿童福利保障措施，推进适度普惠型儿童福利制度。更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，建立健全妇女儿童关爱服务体系。深入实施“健康宝宝计划”，做好免费婚检孕检和孕前优生健康检查，切实提升出生人口素质。深入实施“巾帼建功”、“巾帼维权”、“巾帼创建”、“巾帼成长”工程，有效维护妇女合法权益，促进男女平等。支持残疾人事业发展，完善残疾人扶助政策，加大残疾人扶贫帮困力度，加强残疾人服务设施和服务能力建设，推进残疾人全面小康进程。 |
