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赤峰市松山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 “十三五”时期(2016-2020年)，是全面深化改革的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段，更是我区以新的发展理念为引领，实现转型发展，真正确立中心城区地位的攻坚阶段。科学编制实施好“十三五”规划，对我们准确把握形势变化，有效应对风险挑战，实现新常态下的新发展具有重要意义。 第一篇 发展基础与发展环境 第一章 发展基础 “十二五”时期，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，我们主动适应新常态，积极应对经济下行压力，攻坚克难，开拓进取，全区经济社会实现了跨越发展，完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 ——“十二五”期间是我区综合实力显著增强的时期。五年来，全区经济总量不断扩大，财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入等主要经济指标基本实现翻番目标，三次产业结构比例由“十一五”期末的19:54:27调整到2015年的17:49:34，经济发展质量和效益明显提高，人民生活水平大幅提升，全区综合实力迈上新台阶。 ——“十二五”期间是我区农牧业经济稳步提升的时期。五年来，粮食产量稳定增长，2015年达到15.8亿斤，连续13年全市第一;设施农业发展到33万亩，速度和规模跃居自治区前列;生猪产业发展迅速，年出栏能力达到180万口;甜菜、烤烟、肉牛、肉羊等特色种养业规模进一步扩大;产业化龙头企业增到43家，带动能力不断增强。我区被评为全市唯一的国家粮食生产先进单位和国家现代农业示范区，自治区唯一的国家级杂交玉米种子生产基地。农村土地改革步伐加快，公共服务体系建设不断完善，新农村建设成效显著。 ——“十二五”期间是我区工业发展积蓄后劲的时期。五年来，我区大力实施工业强区战略，松山(安庆)工业园区、赤峰信息科技产业园区、夏家店中小企业创业园区建设初具规模，累计入驻企业83家;农畜产品加工、有色金属、能源、新能源、装备制造、生物医药、新型建材等产业有了新的发展，全区工业经济保持了良好的发展势头。“十二五”期间，24个总投资超亿元的工业项目落地实施，规模以上工业企业达到57家。 ——“十二五”期间是我区商贸服务业快速发展的时期。五年来，我区积极实施商贸活区战略，批发零售、住宿餐饮等传统业态实现提档升级，金融服务、电子商务等新兴业态发展势头强劲。永业广场、上海城、新天地商务广场等商圈初步形成，赤峰商贸物流城、松山物流园区基础设施不断完善，五金机电城、雨润农副产品物流配送交易中心投入运营，区域性商贸物流中心已具雏形。旅游产业发展开始起步，近郊休闲游势头看好，城子乡瓦房村成功申报为国家级特别景观旅游名村。 ——“十二五”期间是我区基础设施不断完善的时期。五年来，我区实施了京津风沙源、重点区域绿化、经济林三大工程，完成治理面积53.4万亩，森林覆盖率达36.7%，被评为国家森林城市和自治区唯一的全国绿化先进县。交通运输能力不断增强，公路总里程达到2110.3公里，其中境内高速67.9公里、国省干线222.4公里、县道232.7公里、乡村道路1587.3公里，硬化里程达到1296.6公里，实现了村村通客车目标。水利基础设施建设进一步加强，三座店水利枢纽下闸蓄水，英金河灌区节水改造、农村安全饮水工程顺利实施，以膜下滴灌为主的节水灌溉工程成效显著。通讯、电网升级改造等基础设施建设都取得了长足的进步。 ——“十二五”期间是我区城市化进程明显加快的时期。五年来，我区高度重视城市规划、建设和管理，编制完成了北城区、南片区、物流园区和信息科技产业园区共37.42平方公里的控制性详细规划，城市建成区面积达到30.6平方公里，城镇化率由2010年的45.1%提高到2015年的53.4%。松北新城城区框架迅速拉开，“十三路三桥”建成通车。南片区新改建城市主干道路6条，新增绿地20万平方米，配套设施日趋完善。百姓安居工程稳步实施，新建商品房500万平方米，改造棚户区83.8万平方米，建设保障性住房1602套，旧小区改造全面铺开，城区功能日益完备，城区面貌、人居环境明显改善。小城镇建设取得新突破，太平地、初头朗被列为国家级重点镇，安庆、王府被列为自治区级重点镇，老府镇东杖房村成为我市目前唯一入选“中国传统村落”名录的村庄。 ——“十二五”期间是我区社会事业全面进步的时期。五年来，我区科技事业稳步推进，企业研发中心建设、产学研合作和科技成果转化不断加强，多次成功承办“赤峰•中国北方科技成果博览会”，4家企业被认定为国家级高新技术企业、5家企业被认定为自治区民营科技企业，共申报科技创新项目33项，完成专利申请232件。教育事业继续加强，小学、初中适龄儿童入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到89.9%，普通高考本科累计上线1.5万人，2015年本科上线率达到61.8%，位居自治区前列。卫生事业取得长足进步，基层医药卫生体制综合改革全面完成，新型农村合作医疗制度扎实推进，新农合参合率保持在97%以上，松山医院硬件设施和医疗资源配置水平大幅上升，松山中蒙医院晋升为二级甲等中蒙医综合医院;乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设成效显著;兴安街道社区卫生服务中心成为全市唯一一家获得“全国社区卫生服务示范中心”称号的基层医疗卫生机构，2014年我区被评为国家级创建全国基层中蒙医药先进区。启动实施“单独二孩”政策，出生人口性别比持续下降。文体事业加快发展，农村文化活动室建设基本实现了全覆盖，社区文体活动中心建设全面铺开;广播电视事业成绩斐然，新闻宣传水平不断提高，超额完成农村公益电影放映任务，广播电视数字化步伐明显加快，“村村通”、“户户通”工程扎实推进。社区建设不断加强，新成立社区16个，创建国家级和谐示范区2个、自治区级和谐示范社区3个。档案事业蓬勃发展，馆藏档案资源不断丰富，档案资源保护利用有了新的进步。 ——“十二五”期间是我区民生保障持续加强的时期。五年来，累计投入民生资金115.1亿元，是“十一五”时期的2.6倍，占财政总支出比重年均保持在80%以上。社会保障工作成效显著，累计实现城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，劳动力转移就业45万人，被评为全市“就业创业工作先进单位”，被自治区人社厅评为“全区优质服务窗口”;养老、医疗等保险实现全覆盖，参保率不断提升，保障水平逐年提高。“十个全覆盖”全面铺开，农村人居环境明显改善。民主法制和精神文明建设进一步加强，文明城创建取得新成绩，顺利通过国家卫生城市复审，“六五”普法全面实施，2015年我区被评为赤峰市唯一一家全国法制县(市、区)创建先进单位。扶贫开发成果显著，全区共投入各类扶贫资金6.2亿元，扶持贫困人口8.6万人，贫困发生率由17.6%下降到7.6%，基本实现了“两不愁、三保障①”的既定目标。妇女儿童和青少年事业全面发展，残疾人保障和服务体系建设不断加强。平安松山建设成效明显，社会管理综合治理能力大幅提升，全区安全生产和食品药品安全形势保持平稳，社会保持和谐稳定，人民群众的幸福感和安全感进一步增强。
第二章 发展环境 展望“十三五”时期，我区既有机遇又有挑战，总体上看机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 从国家层面看，按照“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚持“五大政策”，落实“五大任务”，推进供给侧结构性改革，为我区享受改革红利，实现转型发展和创新发展带来了新机遇。西部大开发、振兴东北、脱贫攻坚、“一带一路”和京津冀协同发展等战略的深入实施，为我区依托自身比较优势，实现借力发展和合作发展搭建了新平台。国家开启“双引擎①”，驱动经济“双中高①”，启动实施“11大领域投资工程包②”和“6大领域消费工程③”，为我区优化产业结构、加快转变经济发展方式和增强发展内生动力提供了新空间。 从自治区层面看，“8337”战略全面推进，统筹区域协调发展力度加大，对东部盟市多领域发展给予差别化扶持，会将更多的政策、要素、资金等向蒙东地区倾斜。我区在农畜产品生产加工、清洁能源、有色金属、装备制造、休闲旅游等方面，有着较好的产业基础和巨大的发展潜力，这有助于我区借力做强做优特色产业，培育发展优势产业，实现新的更好更快发展。 从全市层面看，“锡赤通”经济合作区已上升为自治区发展战略，延伸共建“锡赤朝锦”中蒙俄国际海陆经济合作示范区已纳入自治区“十三五”规划，国家级产业合作与转型升级示范区
正在设立，将大力实施“3661”工程，集中建设六大产业基地、职教园区、食品加工园区、东部工业走廊和智慧城市、海绵城市，这对推动我区产业升级、提升区域协作水平、巩固中心城区地位，具有极其深远的影响。 从自身条件看，我区已被国家纳入东北振兴规划、老工业区搬迁改造规划、采煤沉陷区规划，这都为我区长远发展带来了新的机遇。随着我市中心城区加速“西移北扩”，随着松北新城的开发、赤峰商贸物流城的崛起、新老城区核心商业区的形成，随着环中心城区30公里生态经济圈的启动建设，我区中心城区优势越发突出，为我区服务业提档升级、优化结构增添了新动力。随着松山(安庆)工业园区、赤峰信息科技产业园区、松山物流园区和夏家店中小企业创业园区基础设施和政策措施的不断完善，必将吸引更多的大企业、大项目入驻，也为我区承接发达地区的产业转移构筑了新平台。 在看到发展机遇的同时，我们也要充分认识到“十三五”时期我区经济社会发展还面临着一些突出的矛盾、问题和挑战，主要表现在： 从宏观层面看，全球经济不确定因素增多，国内经济下行压力加大，区域间竞争加剧，资源、环境、生态约束增强，资金、技术、人才制约亟待突破，传统产能过剩、初级产品销售难问题突出，破解地区发展瓶颈压力也在加大，推动地区经济转型发展任务艰巨紧迫。 从我区发展看，欠发达的基本区情没有变，发展不足和发展不优问题仍比较突出。经济总量小、人均水平低，财政支出压力大，三次产业间及内部结构矛盾突出，传统产业层次低转型慢，新兴产业规模小实力弱;农业现代化处于起步阶段，机械化、深加工能力和抗风险能力不足;工业结构单一，发展缓慢，粗放经营的资源型产业占比过高，部分企业生产经营困难;现代服务业发展尚未形成资源的有效聚集，促进就业和增加税收支撑力不强;城乡一体化进程亟需加快，基础设施建设有待进一步加强，脱贫攻坚、教育资源、医疗配备、养老服务等尚不均衡;促进和扩大就业、保障和改善民生任务艰巨，生态环境保护任务繁重，综治维稳形势依然严峻，政府公共服务仍需要优化，干部队伍建设还需要加强等。 我们要牢牢把握经济发展新常态的变化趋势，积极适应新常态的发展要求，抢抓机遇，应对挑战，积极作为，努力在“十三五”时期发展得更好更快，推动全区经济社会发展再上新台阶，建设实力、清明、和谐、魅力新松山。 第二篇 发展思路 第三章 指导思想 坚持以党的十八届三中、四中、五中全会和区委七届十一次全委(扩大)会议精神为指导，深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局，科学践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分发挥区位、交通、人文、科教、产业优势，大力推进新型工业化、农业现代化、服务业高端化、新型城镇化，更加注重产业结构调整和改革创新驱动，更加注重文化传承和精神文明，更加注重生态建设和环境保护，更加注重基础保障和民生改善，更加注重民主法治和社会稳定，确保如期全面建成小康社会。 第四章 发展理念 ——坚持创新发展。把创新摆上发展的核心位置，作为引领发展的第一动力。坚持依靠改革促动创新，进一步推动广大干部思想观念创新，推进政府管理服务创新，引导企业加快技术创新，鼓励万众创新，让创新在全社会蔚然成风，切实形成保障发展的强大动力。 ——坚持协调发展。围绕做大总量与提高质量“双重任务”，处理好增长与转型、速度与效益的关系，加快产业转型升级，不断优化产业布局，推动一二三产融合发展。立足城乡统筹，推进城乡一体化发展。坚持“两个文明”一起抓，创建文明城市，打造文明乡风。 ——坚持绿色发展。把生态文明理念贯穿于发展的全过程，加快转变经济发展方式，大力推动产业集群集聚集约发展和循环低碳发展，推进资源科学高效有序利用，坚持不懈地加强环境整治和生态建设，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 ——坚持开放发展。立足自身优势，主动融入区域经济一体化格局，发展更高层次的开放型经济。盯住上级政策导向，争取上级给予更多项目资金支持。围绕重点领域、重点区域、重点产业，谋划、引进和实施一批有支撑力、有竞争力的大项目、好项目，增强发展的活力和潜力。 ——坚持共享发展。坚持以人为本，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，千方百计扩大就业，努力增加居民收入，健全公共服务，完善社会保障，创新社会管理，保障公平正义，大力营造全区发展人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面。 第五章 发展定位 经过五年努力，到“十三五”期末，把我区真正建成： |
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