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1.推进资源循环高效利用。推进开发区省级园区循环化改造，积极争创国家级园区循环化改造试点。继续推进国家级废旧木材回收与综合利用示范基地等特色行业基地建设，推行企业循环式生产、产业循环式组合，推进生产系统和生活系统循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。积极开展全民节能行动，加大重点耗能行业单位节能改造和重点产业能效提升，全面实施工业窑炉改造、余热余压利用、热电冷联产电机效能提升工程，完成热电提升项目建设。提高土地利用效率，严格实施土地利用规划管控和土地用途管制，加大闲置用地处置力度，实施工矿废弃地复垦利用，推动低小散土地再利用开发。落实最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设。 2.健全生态文明制度体系。建立健全自然资源资产产权制度，建立领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制度，不断完善反映生态文明建设要求的区域发展绩效评级体系。完成环境功能区划、自然资源资产负债表，建立健全环境保护市场化机制。强化企业刷卡排污总量控制，实施污染物从浓度控制到“浓度与总量”的双控转变。建立政府调控下的“生态有偿”机制，完善产权交易平台，探索污染源一证式管理，有序推进产权有偿使用。健全“生态补偿”机制，全面实施主要污染物排放总量财政收费和奖惩制度，逐步建立反映资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制，科学量化生态补偿费用，实施累进补偿措施。建立公正执法、社会参与、公平合理的“生态赔偿”机制，依法追究责任。 3.推行绿色生活方式。严格机动车环保准入，优先发展公共交通，加强轨道交通建设，鼓励电动车、自行车等绿色出行，构建城乡绿色公共交通体系，打造智慧交通。加强环保设施建设与应急能力提升，提升城市垃圾处理能力。推进生活垃圾分类处理和再生资源回收的衔接，加强对医疗废物和危险废物、废旧物资、工业固体废弃物的处置和管理，推进生产系统和生活系统循环链接，提高垃圾资源化、无害化处理水平，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加大绿色建筑和建材推广力度，开展大型公共建筑用能系统节能改造，加强公共建筑用能管理，推进道路和楼宇能源智能化管理，大力推广绿色农房和农房节能技术。 4.建立健全环境执法监管机制。落实上级关于环境治理基础制度改革各项部署，推进环保监测监察执法制度创新。加强环境监管，强化政府生态环境信息发布，规范排污单位信息公开和信用等级评价制度。充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用，全方位构建生态环境社会监督体系。积极培育和弘扬生态文化，加强资源环境区情和生态价值观教育，强化全社会的生态道德和生态价值意识。强化环境执法监督，坚持铁腕执法，严守环保法治底线，严格实行按日计罚、刑事追责等强有力的执法手段。 十、强化举措，增强规划实施新保障 (一)全力推进“六重”，强化发展支撑 紧紧围绕“特色转型”发展思路、“四区并举”发展战略以及高水平全面建成小康社会发展目标，谋划推进包括重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策和重点要素在内“六个重大”，夯实南浔“十三五”经济社会发展基础。建立完善“六重”推进要素保障和全程监管机制，确保“六重”事项有序实施，目标任务如期完成。 专栏20 南浔区“十三五”规划“六重”清单表
(二)加强组织领导，凝聚全区合力 全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的《纲要》推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。发挥区委、区政府牵头抓总作用，建立区“十三五”规划纲要实施领导小组，重点对《纲要》实施过程中的重大政策处理、体制机制突破、产业转型升级、年度计划编制和任务责任分解进行研究部署。充分发挥人大、政协和社会各界对《纲要》的指导和监督作用。各镇(开发区)和区级部门要高度重视，认真制定配套政策和专项规划，全力推进《纲要》实施。 (三)实施多规融合，加强统筹衔接 理顺南浔区规划体系，进行空间层次的合理划分，明确上下层次规划的主要内容和衔接关系，并将规划体系与行政管理体系及其管理权限挂钩。围绕空间发展与保护布局、基础数据指标、空间分类技术标准、规划公共信息管理平台和规划实施管理制度五大领域，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境功能区规划等“多规合一”。加强重大战略性和前瞻性课题研究，逐步将专项规划转化为行动方案、行动计划和专项政策。 (四)强化规划管理，健全推进机制 建立完善监测评估机制，加强《纲要》实施年度监测、中期评估和全面总结，跟踪实施全过程，建立实施效果反馈机制。制定《纲要》主要指标和重点任务分解实施方案，纳入各镇(开发区)和各区级部门综合评价和绩效考核体系。充分利用网络、报纸、广电等平台，广泛宣传《纲要》内容，凝聚全区人民共同关注和推动实施。 “十三五”规划纲要是坚持“四个全面”， 高水平全面建成小康社会的重要规划。全区人民要在省委、市委和区委的正确领导下，适应引领新常态、把握利用新机遇，积极应对新挑战，努力再创新优势，为圆满完成“十三五”规划纲要确定的各项目标任务，加快建设长三角都市圈中美丽、富裕、乐居、宜游的现代化生态型水乡魅力之城而努力奋斗。 [①]市民素质提升工程实施方案、城市管理委员会联合执法工作方案、中心城区交通组织优化方案、中心城区业态布局优化方案、中心城区无物管住宅小区长效管理办法、中心城区农民新村(城中村)管理办法。 [②]城市空间布局更加合理、基础设施更加完善、交通系统更加优化、生活环境更加优美、古镇魅力更加彰显、市容面貌更加整洁。 [③] 七横：泰安路、适园路、人瑞路、年丰路、向阳路、联谊路、新318国道;六纵：外环北路、嘉业路、万顺路、南林路、风顺路、南浔大道。 [④] 一核是镇区，两轴是维多利大道、双林塘发展轴，两区是东翼生活商旅区、西翼工业功能区。 [⑤] 一线(湖盐鱼米之乡风光带)一片(水乡古村落旅游集聚区)多点(美丽乡村魅力水乡创建点、历史文化村落保护利用点、农房集聚点)。 [⑥]提升农村公路技术等级1万公里、改建完善普通国省道1万公里、完成路面维修1万公里、实施安保工程1万公里、建成港湾式停靠站1万个。 [⑦]一家企业、一位区领导、一套工作班子、一个培育计划。 [⑧]南浔古镇、荻港丝绸小镇、善琏湖笔小镇和国际香草产业园。 [⑨] 高技术、高成长企业。 [⑩] 三位一体即以空间准入、行业准入和项目准入为主要内容的准入制度。 [11] 一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 [12] 五证即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证 [13] 即1个母公司加7大集团的运营模式。母公司是区国有资产控股有限责任公司，7大集团分别为城发集团、旅发集团、市场集团、交通水利集团(筹)、美丽村镇建设公司(筹)、金控公司(筹)、资产管理公司(筹)。 [14]96%的老年人居家接受服务、4%的老年人在养老机构接受服务、不少于3%的老年人享有养老服务补贴。 |
