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4.创建省级高新技术产业园。进一步加快练市信息机电高新技术产业园区的规划建设，加大招商引资、招才引智力度，积极引进重大创新项目和新兴产业项目，有效集聚科技、人才等创新资源，力争练市信息机电高新技术产业园区创建省级高新技术产业园。 (四)实施创新要素集聚行动 全力推动政产学研合作，加强联合攻关，推动科技成果向现实生产力的转化。 1.深入实施产学研合作。全面深化与中科院、中电集团、浙大、湖师院等高校院所的科技合作，扎实开展高校院所进南浔活动，推动技术转移中心建设和科技项目攻关合作，力争“十三五”期间，政府、企业与高校院所共建创新载体超100家。推进科技人才队伍建设，引进南太湖精英计划领军型创新团队20个以上。强化国际创新合作，鼓励企业以收购、并购、直接投资等方式在海外设立研发机构。 2.加快推进网上技术市场建设。加快建立展示、交易、共享、服务、交流五位一体的网上技术交易平台，为产学研合作、科技成果转化搭建科技信息和交易平台。进一步健全网上技术市场南浔分市场和电磁线专业市场建设，规范网上技术发布和交易，促进网上网下协同发展。培育发展一批技术经纪人，完善科技服务体系。至2020年，技术交易额达到1.5亿元，新增投资超千万元的科技成果转化项目100个。 3.有效促进公共创新服务平台建设。积极引进和搭建一批创新资源配置更优、联合创新能力更强、对地方产业服务水平更高的公共科技基础条件平台和行业创新平台，切实推进中电集团21所浙江分所、省级木地板技术创新服务中心、电梯产业科技创新公共服务中心、浙江大学(南浔)物联网产业研究院等区域或行业公共创新平台建设运行。 4.推进科技与金融融合发展。发挥金融杠杆作用，通过科技金融方式吸引社会资本投向创新平台和企业。创新南浔科技成果转化引导基金管理模式，扶持初创科技企业发展。大力发展服务科技产业的各类金融机构和组织，支持商业银行设立科技支行。强化资本市场对技术创新的支持，加大对科技型企业上市的培育指导力度。至2020年，设立3家以上创投基金，撬动社会资本投入3亿元，累计发放科技贷款3亿元。 六、深化改革，构建转型升级新体制 (一)以转型升级为目标推进经济领域改革 以全区县域经济综合体制改革实施方案为指导，深入落实重点领域和关键环节改革，不断深化市场化改革导向，着力形成正向激励和反向倒逼相结合的产业结构调整机制。 1.深化资源要素市场化配置改革。健全以“亩产效益”为导向的综合评价体系，科学衡量企业效益。完善差别化的资源要素配置机制，推进城镇土地使用税政策调整。建立区域性要素交易综合平台，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素市场化交易和配置。探索建立生态环境财政奖惩制度，按照“谁受益谁补偿”“谁污染谁付费”要求，借鉴省重点生态功能区相关经验，逐步建立财政奖惩与主要污染物排放总量挂钩、财政生态补偿与出境水质等主要生态指标挂钩机制。 2.推进产业结构调整创新机制改革。深化完善“三位一体”[⑩]的项目投资准入制度，建立工业投资项目准入标准动态调整机制，对符合准入标准的新建项目，在供地、融资、排污、用能、审批服务、财政扶持等方面给予优先保障。建立以“四换三名”为核心的分类指导制度，激励和倒逼产业结构调整和落后产能退出。建立“五化联动”的企业自主创新服务机制，推进创新主体企业化、企业技术创新激励人本化、科技创新发展平台化、技术成果商品化和创新服务社会化。建立南浔区“双高”企业培育机制，动态完善科技成长型的工业“双高”企业培育库。开展土地要素配置审批方式改革。深化“浙江制造”培育试点，加快建设木地板产业品牌和质量提升两个国家级示范区。更加注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩，尽可能多兼并重组、少破产清算，同时严格控制增量防止新的产能过剩。 3.着力加快金融体制改革。扎实推进“南浔金融港”建设，积极引进金融控股、财富管理等金融新业态。加大全区各类金融资源整合，加强资本对接创业创新通道，不断提高金融服务实体经济效率。大力发展面向中小微企业、外贸流通、创业创新的小微金融，积极发展普惠金融。发展天使、创业、产业投资，不断开发符合创新需求的金融服务，着力构建多层次、广覆盖、差异化的金融机构体系，有效降低社会融资成本。大力度发展多层次资本市场，鼓励支持企业挂牌上市，不断拓宽企业融资渠道、提高直接融资比重，尽可能地吸收社会资金解决融资难题，助力企业做大做强。构建金融风险防控机制，加强全方位监管，依法处置信用违约行为，守住不发生金融风险底线。 4.再创浔商经济新优势。继续实施浙商回归、浔商回家工程，推动资本、人才、技术等回归，实现浙商回归引进省外到位资金逐年量质共升。激发非公有制经济活力和创造力，鼓励民营企业依法进入更多领域，支持民间资本参与各类经济建设。开展降低实体经济生产经营成本行动，继续清理和规范涉企行政事业性收费，降低制度性交易成本、社会保险费等，不断优化企业发展环境。努力引导企业建立现代企业制度，继续深化新生代企业家“131”领航计划，不断激发企业家群体创造能力。依法保护企业家财产权和创新收益。 (二)以协调发展为要求推进城乡发展一体化改革 坚持“科学统筹、协调发展”，健全城南城乡发展一体化改革试验区体制机制，推进以人为核心的新型城市化，促进城乡要素双向流动和公共资源均衡配置。 1.健全城南城乡发展一体化改革试验区体制机制。有序开展现代农业发展机制、农村集体土地管理制度、农村新社区建设机制、农村集体产权制度、农民素质提升机制等五方面改革试验，把试验区打造成具有生机活力和示范效应的现代化产业集聚区、古镇旅游拓展区、农村宜居新社区、魅力水乡展示区、绿色低碳生态区、体制机制创新区。 2.稳妥推进农村产权制度改革。深化“三权到人户、权跟人户走”改革，依法赋予抵押、担保、流转、转让等权能。支持引导进城落户农民依法有偿退出或转让“三权”。积极稳妥推进农村土地制度改革，加快集体经营性建设用地入市，创新和完善农村宅基地制度。开展农村承包土地经营权抵押贷款试点、农村“三权”保证保险贷款试点，探索开展农民住房财产权抵押贷款试点。深化农村产权流转交易市场建设，完善农村产权综合交易服务平台。 3.加快推进农业经营体制改革。促进土地经营权有序流转和适度规模经营，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，引导各类主体通过相互参股等形式开展合作。探索建立农业公共服务委托和购买等有效形式和机制，促进农业服务产业发展壮大。深化供销合作社、农业生产经营管理体制和农村合作金融体系改革，加快构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系和运行机制。 4.完善城乡基本公共服务均等化体制机制。加快户籍制度改革，创新人口“居住证+积分制”制度，有序放开城镇落户限制，逐步取消依附于原有户籍基础上的各项差异政策，提高户籍人口城市化率。建立供水、公交、污水、垃圾处理等城乡基础设施一体化运行机制，促进城乡基础设施和公共设施共建共享。完善教育医疗等公共资源均衡配置机制，推进城乡义务教育资源统筹配置和合理流动，建立优质医疗资源下沉长效机制，推动形成合理有序就医格局。统筹推进城乡社会保障体系建设，完善社会保险关系转移接续政策，推进城乡社会救助等制度并轨。 (三)以激发社会活力为重点推进社会领域改革 统筹推进教育、卫生、文化体育等社会事业重点领域改革，着力破除社会发展制约因素和制度障碍，全面提升社会主体活力和凝聚力。 1.深化教育领域综合改革。全面实施义务教育课程改革，深入推进省级教改试点，健全学生综合素质评价体系，优化立德树人模式，为每一位学生提供适合的课程和适性的教育。完善校长教师流动机制，健全教师师德考核激励机制和教师专业发展评价机制，优化“南浔教育奖”奖励制度，激发教师队伍活力。完善学校内部治理结构，提高现代学校治理水平。健全政府补贴、政府购买服务等制度，鼓励社会力量兴办教育。启动实施新一轮“美丽校园”建设，加快一流学校建设步伐，培育一批标杆示范学校。 2.深化医药卫生体制改革。推进县级公立医院综合改革。完善分级诊疗制度，实行基层医疗机构首诊制，健全差别化支付制度，合理设定不同等级医疗机构服务价格。鼓励社会资本办医，探索混合所有制医院建设。加强医德医风教育，探索建立医务人员失德失信行为惩戒机制。加大法治卫生建设，严格执行医疗质量安全管理制度和医疗风险防范工作。 3.实施文化体制改革。完善文化管理体制，创新文化市场综合执法方式和监管模式，探索建立文体设施管理长效机制。转变政府职能，理顺文化主管部门与下属单位关系，深化文化事业单位内部机构改革。健全文化产业发展机制，引导社会资本共同参与公共文化体育设施建设，推进市场化运作新机制。推动文化产业投资公司创立发展，促进国有文化资产管理体制改革。深化国有文化企业股份制改革制度。 4.推进社会信用体系建设。依法严厉打击恶意逃废债行为，建立健全失信联合惩戒机制。制定出台并有效落实公共信用信息征集使用办法、失信“黑名单”等制度，推动信用建设制度化、规范化、常态化，开展“信用示范”城市创建活动。全方位整合信用信息资源，加快建成省市区统一的公共信用信息服务平台。探索建立综合行政执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制，将综合行政执法中涉及公民、法人和其他组织的违法情况纳入诚信档案。 (四)以四张清单一张网为突破推进政府改革 以政府治理现代化为核心，厘清政府职责权限，加大简政放权力度，切实转变政府职能，深化行政管理体制改革，提升政府治理能力和管理水平。 1.深化“四张清单一张网”改革。强化政府制定标准职能，建立完善政府权力清单。继续探索企业投资负面清单管理方式，打破行业隐形壁垒和门槛。加大财政专项资金管理清单改革力度，深化部门预算改革，加强财政监督管理，提高财政资金使用绩效。建立完善部门责任清单，明确责任主体。整合提升南浔区网上政务大厅等政府服务网，加快推进权力清单事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。 2.深化行政审批制度改革。围绕审批再提速，服务再优化，持续实施行政审批提速增效工程。完善项目代理审批机制，全面推行工业投资项目全流程高效审批，继续做好工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革。巩固“两集中、两到位”[11]改革成果，依托政务服务网，逐步提高网上申报审批比例。认真做好市县(区)行政审批层级一体化改革，承接好下放行政审批事项。继续完善“五证合一[12]、一照一码”商事登记制度改革，进一步简化办事流程，降低准入门槛。 |
