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1.完善现代公共文化服务体系。完善公共文化设施网络，建设城南新区文化主题公园、南浔区文博中心，改建乡镇文化中心和村级文体结合平台。以文化礼堂为重点建设农村文化服务综合体，确保文化礼堂全区行政村覆盖率达60%。充分发挥全民健身中心、区图书馆、区大剧院等平台作用，提高文化设施利用率，创造良好的服务环境，增强文体设施功能性。推进区文化市场数字化网络监管工程建设。创新公共文化服务机制，提升基本公共文化服务标准，加大文化经费投入，引导社会资本参与公共文化设施建设，探索市场化运作新机制，实现公共文化服务体系的多元化。 2.深入实施文化精品工程。推进“共享文化、乐享体育”行动计划，积极打造“最美南浔”文化艺术节、“书香南浔”全民阅读节等各类文化活动展示平台。将品牌活动与丰富群众业余文化生活、提高群众身体素质相结合，不断丰富活动主题及形式。加大对特色文化的扶持力度，设置文艺创作专项资金，对原创作品、获奖作品给予奖励，努力催生文化精品。鼓励各类文体协会和团队成立，全面开展“一镇一品”文化活动，加强“一村一韵”文艺团队培养。广泛开展村际、镇际文化交流，提升南浔文化对外传播力。 3.强化文遗保护传承。强化文化遗产管理，完成南浔世界文化遗产(南浔古镇)整治提升工程，做好大运河(南浔段)世界遗产地保护、整治工作。健全文遗保护与发展机制，加强南浔古镇、双林古镇、菱湖古镇、大运河、荻港历史文化村落等保护开发利用。鼓励设立民办专题博物馆。加强非物质文化遗产的保护、管理和传承工作，扶持培养非物质文化遗产代表性传承人、继承人，广泛开展文化交流，扩大非物质文化遗产影响力。 4.践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和社会诚信体系建设，增强法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬传统美德。积极推进核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信建设等“六大行动”，在全社会树立正确价值取向。正确把握舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推进新媒体管理，加快传统媒体和新兴媒体融合发展。 5.全面提升体育事业。贯彻全民健身国家战略，积极发展体育事业和体育产业，加大对练市船拳、和孚划菱桶等特色体育活动项目的扶持和宣传力度。推动南浔区体育中心(体育场)建设，完成双林等镇全民健身中心的建设，加快省市中心村全民健身广场(休闲公园)建设，大力推进体育资源共建共享，建设高水平、全覆盖的公共体育服务体系。至2020年，每万人拥有体育指导员40名，人均体育场地面积达到1.5平方米。鼓励建立各类单项体育协会。积极承办重大体育赛事，举办好南浔区第三届运动会，承办好省第十六届省运会有关赛事。以成立南浔区少体校为契机，加强对体育竞技人才的培养，实现竞技体育的新发展。 (六)完善基层社会治理模式 坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力破除社会综合治理工作中的体制机制障碍，切实提升维护公共安全的能力水平，营造平安、稳定、和谐的社会环境。 1.健全基层治理平台。建立健全社会治理网上网下联动体制，着力构建“互联网+社会治理”新模式，全面完成区镇(开发区)两级社会治理综合指挥平台建设。大力推广“平安通”信息终端，搭建社会治理领域前端信息采集统一平台，并建成基本信息共享交换平台。健全完善风险排查化解管控体系，建立长效机制，实行清单式动态管理，实现各类风险隐患化解工作的无缝对接。健全完成矛盾纠纷多元化化解体系，建立区级矛盾纠纷多元化调处中心，不断完成调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全基层社会治理责任体系，落实社会治安综合治理领导责任制。坚持和发展“枫桥经验”，提升“网格化管理、组团式服务”，全面加强社会治安群防队伍建设，建立符合现代社会治理规律的综合治理模式。 2.完善基层自治体系。探索多元主体参与治理模式，增强社区服务功能，建立“以社管社”的自我管理体制机制，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。建立健全政府社区公共事务准入制度，明确社区居委会权责范围。完善村干部绩效考核机制，建立村干部报酬正常增长机制。完善直接登记和备案登记相结合的新型登记模式，积极培育社会组织，拓展社会组织活动领域，加强政府部门与社会组织的合作，推动政府购买社工服务。积极探索“社区服务+物业管理+居民自治模式”，孵化“自我服务、自我管理、自我监督”的自治服务组织。发挥乡规民约在社区社会治理中的积极作用，强化基层自治法律规范。 3.提升公共安全水平。完善隐患排查工作机制，围绕重点行业领域，加强隐患排查治理，建立隐患排查治理信息平台。完善和落实安全生产责任责任制，强化安全生产主体责任和考核激励约束机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化预防治本，大力推进“安全顾问”制度和“智慧安监”工作，改革安全评审制度，加大安全生产执法力度，健全预警应急机制。深入开展餐桌安全治理等安全生产综合整治，建立安全预防控制体系，推进安全生产标准化和诚信机制建设，提升安全生产科技支撑能力。大力推进危险化学品生产企业进园区、经营企业进市场、储存企业上监控、运输企业进联控、使用企业抓监管工作，有效防范较大事故，坚决遏制重特大安全事故。健全应急救援机制，推动消防安全工程建设，强化消防应急救援力量，鼓励高危企业建立专业化应急救援队伍。分层次建立指挥运行机制，建设应急联动指挥中心，组建中心城区反恐突处专业队伍，打造应急联动平台。加快公共安全视频监控系统建设，促进重点部位视频监控覆盖率达到100%。建设立体化治安防控体系，实现平安乡镇标准创建全覆盖，打造平安南浔。 4.建设现代化法治政府和法治社会。完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。全面提升司法公信力，推进司法规范化改革，优化司法职权配置，保障人民群众参与司法。推进法治社会建设，实施“七五普法”，促进全社会学法遵法守法用法，强化法律服务供给，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。 九、绿色发展，彰显生态文明新风貌 (一)优化提升平原水系 扎实推进“五水共治”，建设城乡供水一体化及城镇污水管网工程，推动水环境综合整治，加强水土流失治理，营造人水和谐的水生态体系。 1.构建现代化生态河湖体系。依托中小河流重点县续建工程、中小流域综合整治工程、闸(泵)站建设工程，构建 “引得进、蓄得住、排得出、可调控”的河湖水网体系，盘活水体，改善河网自循环条件。加快清淤轮疏工作，推进生态河道建设，连通水系，恢复河道天然形态，保留河道湿地滩地，维持河湖水体生态健康。强化河道长效管理全覆盖，推进河湖的生态保护和水土保持建设，改善涵养，促进生态修复。通过治理、保护、修复、涵养、调水引流等一系列措施，大力修复水生态、改善水环境、营造水景观、彰显水文化，基本形成水流通畅、丰枯调剂、自然健康的现代化生态河湖体系。 2.着力改善水环境质量。实施清洁水行动，严格执行太湖流域水污染物特别排放限值，加大刷卡排污推广力度，加强重污染行业整治提升和企业监管能力建设，强化印染、化工等高耗水行业整治，推动“低小散”企业(作坊)关停和落后产能淘汰。推动截污纳管项目和城镇污水管网工程建设，实现农村生活污水治理全覆盖。加快集镇、农村污水处理设施配套建设，提高污水处理厂运营效率和处理质量。至2020年，出境交接断面水质保持Ⅲ类水，市级以上地表水监测断面水质达标率100%。 3.完善城乡供水能力。完成老虎潭水库直供各镇工程建设，加快太湖水厂建设，推进主管网建设与旧支管网改造，增强城乡供水能力，实现多水源供水和水资源的优化配置。加强水源地生态保护，规范外来饮用水多元化流入渠道和质量，扎实推进集中式饮用水源地达标建设，确保集中式饮用水源地水质100%达标。改造城乡供水管网，推动城乡供水一体化，确保城乡饮用水安全。实施供水基础设施改造提升工程、区域供水主干管网贯通工程和农村饮用水安全工程，建设水资源供给保障体系。 (二)全面改善城乡生态环境 综合治理城乡环境，加强污染源头整治，推动环保设施建设和应急能力提升建设，健全生态长效管理机制，建设美丽南浔，创造美好生活。 1.综合治理大气土壤。持续强化结构、工程、管理减排，主动控制碳排放，削减主要污染物排放总量。实施清洁空气行动，继续推动“治霾318”[15]攻坚行动，全面推进大气主要污染物减排、小锅炉淘汰、黄标车淘汰、扬尘治理和餐饮油烟治理等重点工作。加快推进燃煤电厂等企业脱硫脱硝除尘改造，实施木业企业废气处理设施改造，稳步推进园区集中供热改造，淘汰(或改造)小锅炉1000台。优化能源结构，加大太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用，扩大天然气利用范围，建设南浔国电天然气热电联产项目，推动天然气管网建设，增设天然气加气子站。加强城市烟尘、道路扬尘整治，全面禁止农作物秸秆、工业废料和生活垃圾露天焚烧，开展绿色工地创建。至2020年，空气质量优良天数比例不低于90%。开展“清洁土壤”行动，建立土壤污染防治长效机制，确保全区耕地土壤环境质量稳定。完善危险废物和污泥信息化监控平台，建设日处理工业污泥能力300吨以上的污泥焚烧设施。 2.提升城乡生态环境。完善城乡规划体系，推进城镇设计、村庄设计全覆盖，全面实行绿色规划、设计和施工标准，不断优化城乡形态。继续推进“三改一拆”，强化依法治违的长效机制，积极创建无违建区。着力推进老城改造，完成下塘西街旧城改造工程(垂虹公园)、南浔镇旧城区有机更新和南浔棚户区改造等项目，推动特色街区和产业园区开发，形成具有较高品位和地方特征的城市风貌。推动南浔环境整治工程建设，深化百千工程，健全农村环境卫生长效管理机制。深化“四边三化”工作，努力形成覆盖全区、环境优美的绿道网、景观带和风景线。至2020年，实现全区林木覆盖率达22%，中心城区绿化率覆盖达49.6%。 3.加速生态修复工程。推进城区、农村生态示范河道建设，加强河道生态修复，提高生态涵养能力。深入推进农业面源污染治理，加快畜禽养殖业转型提升，深化畜禽养殖污染和水产养殖废水整治。开展渔业水质修复工程，加大鱼苗增殖放流力度。大力发展生态化有机农业，发展桑基鱼塘等生态养殖方式，打造连片湿地的生态区块。控制畜牧业养殖规模，推广湖羊离地平养和水禽旱养，推进畜粪收集处理中心建设。 (三)建设国家生态文明先行示范区 探索生态文明建设有效模式，积极推进经济生态化、生态经济化，大力发展生态经济，推动生产、生活的绿色化、低碳化，重现天蓝、水清、地绿的“水晶晶”南浔。 专栏 19 湖州市和南浔区国家生态文明先行示范区建设目标
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