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激活市场。将“三分三合”作为农业供给侧结构性改革的抓手，促进农村一二三产业融合发展，增加绿色优质农产品供给，推动农产品标准化生产，打造知名农产品品牌。探索建立农产品交易所，推行订单农业，实现农业生产与市场销售的有效对接，提高农业综合效益。力争建设3个绿色农产品生产基地、10个农业标准化基地，争创1个国家级、5个省级品牌农产品，“三品一标”农产品认证达到20个以上。
（五）加快全域旅游，塑造品质活力新形象
统筹推进城乡建设、全域旅游，切实做到“处处是景点、全域是景区”。全年力争实现游客接待量550万人次、综合收入28亿元以上，力争成为省旅游扶贫示范县，争创1个省级美丽乡村示范村。
打造最美滨水县城，提升引领力。按照最美滨水县城的设计理念，加快县城总规和消防等17项专项、专业规划修编工作，完成全域旅游、国际慢城、河东新区等重大项目规划编制。启动国际慢城创建，用好国际慢城这块“金字招牌”，吸引人流聚集，带动河东新区开发。开展汽车站搬迁前期工作，完善大型停车场、公交站点、城市公厕等设施配套，拉通阳明南路与林峰东路，启动潇水二桥、人防湿地旅游服务中心建设，完成自来水厂回购。抓好老城区“四纵六横”立面改造，大力推进河东沿江风光带、公园、小游园建设，建成五条特色绿化景观带，实施县城沿江亮化工程。深入开展省级文明县城、卫生县城、园林县城创建，开展脏、乱、差等专项整治，推行城市保洁购买服务，大力整治违章占道、渣土车进城等突出问题，建立自行车公共租赁系统，彻底整治“摇摇车”非法营运，探索建立城市精细管理的长效机制。
打造精美旅游线路，扩大辐射力。落实“一核四轴”景区布局，加快构建全域旅游新格局。“东轴”要改造提质茶阳公路，加快云竹天堂村、大河江历史文化名村、茶林银杏小镇建设，启动阳明山森林康养试点示范基地、阳明山旅游特色小镇建设以及阳明山5A景区、桐子坳4A景区创建。“南轴”要竣工打理公路，实施日月湖潇水河两岸景观改造、塘底乡休闲旅游、上梧江民俗文化特色小镇等项目，推进坦田岁圆楼传统村落保护。“西轴”要加快推进S350公路漯屋至何家洞段建设、开展曹家洞至耗草坪段前期工作，建设龙珠寨民俗体验园，启动龙洞文化艺术产业园3A景区创建。“北轴”要实现“双零”一级公路年内通车，开发青龙洞景区，启动五里牌特色小镇建设。改造农村公路80公里，建设“美丽公路”，完善旅游产业发展政策体系，实施好文化旅游产业重点县建设项目并完成省里验收。
打造美丽乡村，增强吸引力。做好日月湖湿地公园试点验收工作，深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，积极推行“河长制”，严格落实河段生态保护和治理责任，治理好污水和各类垃圾。大力发展林业碳汇经济，力争全省首批碳汇交易市场落户双牌。全面完成国家重点生态功能区考核和农村环境综合整治整县推进项目，90%的行政村要完成环境整治，建好20个美丽乡村示范村。廖家村争创省级美丽乡村示范村，坦田村、阳明山村争创市级美丽乡村示范村。争创国家级生态文明示范县。
打造全域旅游市场，提高竞争力。做旅游就是做市场，只有让政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力，才能让群众在全域旅游这个富民产业中得到实实在在的好处。要围绕吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，发展餐饮、民俗、酒店、旅游交通、旅游购物、旅游娱乐等旅游产业，今年每个乡镇要建立1至2家星级休闲农庄，县城要按照一街一业要求，逐步打造成游客集散中心和消费中心。做旅游就是做文化，在规划、建设、发展过程中都要突出双牌的文化特色，举办好第十一届阳明山“和”文化旅游节，力争在体育文化产业方面培育1至2个叫得响的项目。做旅游就是做形象，旅游的竞争就是形象的竞争，要树立自然环境美、人文环境美、旅游服务美的良好形象，树立诚信意识，规范服务市场，提高服务质量；要加快智慧双牌建设，建立智慧旅游平台，依靠互联网大力宣传双牌、营销双牌，要加强文明市民、文明村民培育工作，营造个个会讲双牌故事、人人代表双牌形象的良好氛围。
（六）聚力突破攻坚，焕发赶超发展新动能
全面落实“突破攻坚年”工作部署，用发展的眼光、改革的手段、恒久的毅力抓好“四大突破”，切实解决影响全县发展的“瓶颈性”问题，为加快双牌富民强县、赶超崛起提供强大动能。
全面深化改革。一是深入推进供给侧结构性改革。严格落实负面清单制度，加大“僵尸企业”处置力度，支持冶炼、化工企业改造升级；落实好现有政策，加快房地产去库存；落实国家减税降费政策，大力降低企业成本。抓好农业供给侧改革，完成农村土地承包经营权登记颁证扫尾工作。深化国有林场改革。积极推进供销合作社综合改革。二是突出规划核心地位。坚持先策划、后规划、再计划的工作理念，让策划变成规划，计划落实规划。要突出规划的专业性，让专业人干专业事，提高规划质量；要保障规划的群众性，引导群众参与规划制订，使规划成为群众的共识和行动自觉；要维护规划的严肃性，各职能部门要带头执行、严格监管，严厉查处各类违反规划的行为。对监管履职不到位的单位和部门，要启动问责程序。三是建立和运行环境优化工作机制。深化行政管理体制改革，优化政务服务环境，完善环境优化评估机制，强化评估结果运用。严厉打击“三强三堵”等违法行为，建立健全快速反应机制和严肃惩处机制，做到发现一起、打击一起，决不姑息迁就。
突破要素瓶颈。积极争取政府存量债务置换，做实泷兴集团、农（旅）建投，积极采取PPP模式开展建设，全年到位融资20亿以上；整合盘活各类专项资金3500万元以上，切实提高财政资金使用效益。加紧完善以失地农民保障为重点的征地制度，加强存量土地储备，全年力争新增土地储备2000亩以上；开展乡镇征地职责和开发权相统一的改革试点，鼓励乡镇通过土地流转、闲置土地清理等办法储备土地，为小城镇开发、美丽乡村建设等提供用地保障。实施各类技能培训3600人次以上，扎实开展“春风行动”等就业帮扶活动，让更多的农民工在家门口实现就业，确保企业用工所需。
攻坚招商引资。加强招商项目前期准备工作，各级各部门尤其是招商工作部门要认真盘清双牌家底，明确自己需要什么，认真研究市场客商，明白客商关注什么，在此基础上精心策划包装一批项目，大力推介一批项目。要加强招商环境建设，研究制定好招商政策，答应客商的，不管阻力多大一律要兑现；故意设卡的，不管职务高低一律要问责；阻工闹事的，不管有无背景一律要严惩。要建立以商招商、小分队招商工作机制，今年经济工作部门的主要领导和分管领导60%以上的精力要放在招商引资和后续服务上，务必为双牌发展招真商，为项目建设引资金。全年合同利用内资12亿元以上，外资3500万美元以上。抓好进入省市计划笼子的国家绿色能源示范县、国家新型城镇化综合试点、国家智慧城市等重大政策性帽子的落实，力争石漠化综合治理、日月湖湿地保护与恢复工程、县城堤防工程、城乡环卫一体化工程、污水管网二期工程、公共实训基地、老年养护中心等项目进入国家省市计划笼子，全年到位各类资金18亿元以上。
（七）坚持以人为本，构建民生普惠新局面
保障和改善民生没有终点站只有新起点，必须要让人民共享发展成果，得到看得见、摸得着的实惠，生活得更有质量、更有尊严。
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