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政 府 工 作 报 告
2016年1月17日在诸暨市第十六届人民代表大会第五次会议上 诸暨市市长 徐良平 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、“十二五”发展情况和2015年主要工作 “十二五”时期，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府全面贯彻省委“八八战略”，在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，攻坚克难，锐意进取，基本完成“十二五”规划目标任务，在现代化建设道路上迈出了坚实步伐。 综合实力跃上新台阶。预计2015年生产总值突破千亿大关，达1027亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.2%。实现财政总收入112.9亿元，一般公共预算收入71.6亿元，分别是2010年的 1.7倍和1.9倍。预计“十二五”期间完成500万元及以上固定资产投资2435.8亿元、社会消费品零售总额1366.9亿元、自营出口总额234.6亿美元，分别是“十一五”期间的2.3倍、2.2倍和1.5倍。中国中小城市综合实力百强县市、全国县域经济竞争力百强县市排名分别提升至第14位和第7位。 结构调整迈出新步伐。省首批工业强市试点建设扎实推进，开发区产业集聚效应日益显现，省级现代环保装备高新区获批创建，大唐袜业成为全省“以治理促转型”的一面旗帜。累计完成“个转企”8127家，预计净增“下升上”951家，全市市场主体达到12.9万家。建筑强市巩固提升，建筑业产值超1820亿元，是2010年的2.2倍。建设国际商贸城，建成 雄风永利等一批城镇商贸综合体和专业市场，预计第三产业增加值占生产总值比重超42%，比2010年提高6.4个百分点。建设白塔湖国家湿地公园，推动A级景区创建，预计旅游总收入达到170亿元，是2010年的2.1倍。电商产业迅速崛起，成为全国十大淘宝村集群之一、全省电子商务示范县市。开放型经济加快发展，累计引进外资9.8亿美元，完成境外投资13.7亿美元。粮食生产实现“五连增”，农业“两区”建设成效显著，香榧、珍珠、同山烧成功登陆华东林交所，获评省首个农业标准化综合示范县市。 城乡统筹呈现新面貌。修编市域总体规划、土地利用总体规划、高湖区域城市设计。城东新城、城西新城建设和旧城改造联动推进，产城融合步伐加快，城市建成区面积超55平方公里、 人口超50万，成为省首批美丽县城建设试点。城市三环线主线贯通，杭长高铁、绍诸高速通车运行，诸店快速通道、双金线等主干线建成投运，城乡公交一体化全面推行。店口小城市培育获省考评优秀，强镇扩权稳步实施。新农村建设完成“轮一遍”，美丽乡村景观区形象显现，获省“千村示范万村整治”工作先进单位。创新实施“房票”政策和农村宅基地置换，房地产市场保持总体稳定。 生态环境实现新改善。坚持“五水共治”，建成第二污水处理厂和一批集镇污水处理厂，基本消除河渠V类水质，创成省“清三河”达标县；城乡一体化供水覆盖率从64%提高到86%，创成全省首个县级国家节水型城市；累计投入60亿元，新建永宁湖，建设一大批强库固堤扩排工程，建成浦阳江51公里生态游步道，再获省水利“大禹杯”金奖。实行城区“双禁”，整治扬尘污染、工业废气，全面淘汰黄标车和小燃煤锅炉，大气环境质量不断提高。累计完成“三改”875.4万平方米，拆违1007.1万平方米，土地开发复垦2.1万亩。改造交通拥堵节点，建设公共自行车系统和立体停车设施，发展绿色交通、智慧交通。节能减排超额完成“十二五”刚性指标。顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审。 体制机制迸发新活力。简政放权、放管结合、优化服务，基本建成“四张清单一张网”。要素配置差别化、市场监管体制、商事登记制度、企业投资项目零审批、“营改增”扩面、户籍制度等改革顺利实施。扩大民间资本进入社会领域改革省级试点取得成效，民办教育、医疗、养老机构分别新增56家、16家、11家。新增银行业金融机构5家、上市公司8家、新三板挂牌企业6家，小额贷款、股权投资、财务公司、担保公司、民间融资等机构创新发展。村级经济合作社股份制改造全面完成，农房和土地承包经营权确权发证有序推进，市镇两级“农合联”实现全覆盖。科技创新“八倍增、两提高”行动和“三百”工程深入实施，新增高新技术企业72家，引进各类人才38799名，预计研究与试验发展经费支出占生产总值比重由2.1%提高到2.7%，获批创建全国质量强市示范城市。 民生事业取得新进展。2015年财政用于民生支出66亿元，是2010年的2.2倍。预计城乡常住居民人均可支配收入分别达到49700元和28100元，年均分别增长10.6%和12.1%。城乡低保、基础养老、最低工资等提标扩面，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。建成各类保障性住房98.9万平方米。建成暨阳学院、技师学院、海亮教育园，新建改建51所学校，成为全国义务教育发展基本均衡县市。建成新人民医院、新中医医院（一期），新建扩建10家乡镇卫生院，医疗、医保和医药改革统筹推进。改造升级18家敬老院，实现居家养老服务照料中心全覆盖。建成新体育馆、新图书馆，建设文化礼堂、智慧广电和4G网络，发展全民健身运动，实现诸暨人免费游诸暨，成为省公共文化服务体系示范区。保护传承“五古一匠”，会稽山古香榧群、赵家古井桔槔灌溉工程列入世界文化遗产，西路乱弹、草塔抖狮列入国家非遗名录。扎实开展全国基层社会治理综合标准化试点，圆满完成“枫桥经验”50周年纪念活动，安全生产三项指标持续好转，社会保持平安稳定。 自身建设得到新加强。认真贯彻中央“八项规定”精神，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。全面加强法治政府建设，制订重点领域管理责任清单、重大行政决策程序规定，实行人大代表、政协委员、社区干部旁听政府常务会议制度，人大代表建议、政协提案、民生实事高效办理，政府集体学法、法律顾问、决策咨询等制度不断完善，行政问责、审计追责、依法统计等办法有效实施。加强政府廉政建设，深化政务公开，实行全口径财政预算管理，强化招投标和国有资产管理，规范部门企业和编外用工管理，“三公”经费支出比2010年下降68.6%。山海协作和国防、民宗、侨务、对台、气象、档案、计生、群团、红十字等工作取得新进步，妇女、儿童、老年人、残疾人等事业得到新加强。 2015年是“十二五”收官之年。在经济下行压力加大的情况下，我们积极应对各种风险，着力稳增长、促转型、惠民生，扎实开展“走进矛盾、破解难题”百日攻坚九大专项行动，保持了稳中有进、转中向好的发展态势。重点抓了三方面工作。 一是着力稳定经济运行。把扶实体、防风险、稳增长放在更加突出的位置。多措并举防范化解企业风险，建立联企服务员制度，筹建企业并购重整基金，完善市、镇和第三方参与的应急转贷基金，严厉打击逃废债等不法行为，成功处置银行不良贷款50.5亿元，维护了经济金融总体稳定。及时兑付各类财政奖补资金6亿元，减免企业税费7.8亿元，完成供地5313亩、余缺对接93.7万平方米，新增全社会融资256亿元。深化重大产业项目市领导包干推进机制，举办百亿重大项目集中开工仪式，新上千万元以上项目681只。制订“大好高”项目认定办法，实施定点定向定量招商机制，引进市外注册资金184.3亿元、浙商回归资金65.6亿元。 二是着力加快产业转型。召开全市工业大会、首届诸商大会、资本市场主体培育推进会，出台工业经济政策三十条，进一步提振信心、加大扶持、凝聚合力，坚定不移向着“诸暨智造走在前列、工业强市争先进位”目标迈进。开展“六大专项整治”，举办第十二届袜博会，袜艺小镇入围省首批特色小镇创建，大唐袜业成为全国知名品牌创建示范区、国家级新型工业化产业示范基地。开发区列入省循环化改造示范试点，引进中节能环保产业园、帕瓦新能源等一批“大好高”项目。全市新上“机器换人”项目204只，获省“腾笼换鸟”考核先进。设立20亿元产业引导母基金，首期规模29亿元的4个子基金开始运行。建设科技城，举办“西子杯”国际创新设计大赛。服务业投资再创历年新高，电子商务、现代物流、文化创意、健康养老等现代服务业快速发展。举办农业科技节，创成18个“亩产万元地”现代农业园区。新创2个3A级旅游景区、5个农林基地A级景区，旅游人次和收入均增长16%。 三是着力建设美丽诸暨。全面开展全国文明城市、国家生态市、中国人居环境奖、省美丽县城、省治水大禹鼎、省无违建县市等“六城同创”。实施城中村和入城口改造，建设美丽示范街，推进交通治堵和社区“七乱”治理，顺利通过省示范文明城市复评。深化“河长制”治水，开展“十大攻坚”、“夺鼎百日冲刺”等行动。承办全省“三改一拆”现场会，实施高湖区域征迁，通过绍兴无违建乡镇（街道）复核验收。推进“五气合治”，PM2.5平均浓度同比下降17%。开展“两路两侧、四边三化”行动，建成一批景观通道。编制美丽乡村景观带改造提升规划，农村生活垃圾减量化处理试点扩面，完成216个行政村生活污水治理。同时，2015年的十方面惠民实事如期完成。 各位代表！过去五年，我们砥砺前行，成绩来之不易。这是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与诸暨发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也始终保持清醒，诸暨发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足，经济下行压力尚未缓解，部分企业经营比较困难，社会治理问题依然突出，“十二五”预期的自营出口目标没有实现，2015年一些主要经济指标完成也有差距。在经济发展新常态下，面对增长速度换档、新旧动力转换、结构调整阵痛“三期叠加”，实现凤凰涅槃、转型升级，更需要我们坚定信心，保持发展定力。在全省都市区发展新格局下，面对杭州都市区、 金义都市区、绍兴中心城“三强鼎立”，实现县域经济向都市区经济跨越，更需要我们大气开放，增强创新动力。在我市人均财力还比较薄弱的条件下，面对不断提标的环境治理、社会管理、民生保障“三大任务”，实现百万市民对“绿富美”的追求，更需要我们奋勇担当，加倍努力。 二、“十三五”发展主要目标任务 根据《中共诸暨市委关于制定诸暨市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《诸暨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。 今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，全面推进“北承南接、开放创新”，加快发展动力转换，加快产业结构战略性调整，加快新型城市化步伐，加快社会治理体系和治理能力现代化，建设美丽文明诸暨，创造幸福和谐生活，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。 今后五年发展的主要目标是：确保提前实现“四翻番”， 高水平全面建成小康社会，确保县域经济综合实力继续走在全省前列，加快推进县域经济向都市区经济转型，努力打造转型升级示范区、城乡统筹先行区、生态文明引领区、开放融合实验区、幸福和谐样板区。具体目标是： ——经济竞争力更强。GDP年均增长7.5%-8％，提前两年实现生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番。发展方式加快转变，经济结构更趋合理，产业迈向中高端水平，产业集群优势更加明显，新产业新业态引领作用显著增强，现代化基础设施更加完善，开放型经济水平全面提升，发展内生动力持续增强，经济发展质量和效益显著提高。 |
