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按照中共北戴河区委十一届七次全会精神，我区“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：全面贯彻中央和省、市、区委全会精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应引领经济新常态，深度融入京津冀协同发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展、生态、安全三条底线，以实现“两个率先”、打造“国际名片”、建设国际滨海休闲度假之都为引领，加强生态环境建设，着力壮大主导产业，积极深化改革创新，推进城乡一体发展，切实保障改善民生，努力建设美丽实力幸福北戴河。
“十三五”时期，我区经济社会发展的总体目标，概括起来就是“两个率先”“两个提前翻番”“四个明显优于”。“两个率先”即在全市提前一年全面建成小康社会和率先实现城乡一体化。“两个提前翻番”即到2019年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“四个明显优于”即发展质量效益、生态环境质量、群众幸福指数、城市文明程度明显优于周边地区。实现上述目标，我们必须更加深刻地认识和把握经济新常态，立足当前，着眼长远，统筹兼顾，努力在以下五个方面取得重大突破：
（一）打牢绿色生态基础，提升城市核心竞争力。将生态作为立区之本，以创建国家生态文明先行示范区为抓手，统筹生态保护、建设和开发，协调推进全域生态化、生态产业化。一是全面加强环境整治。继续实施近岸海域环境综合整治，以农村垃圾和污水集中处理为重点，力争海域环境明显改善。大力实施植树造林、见缝插绿工程。深入推进大气环境污染治理，开展压煤、降尘、减排、节能集中攻坚，确保“十三五”末空气质量达到优良标准的天数保持在320天以上。二是有效开展生态监管。建立健全生态文明制度，科学设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，实行能源、水资源、建设用地的总量和强度双重控制。严把项目准入关口，做到源头严控、过程严管、后果严惩，筑牢生态安全屏障。落实区域大气、水污染联防联控和监测预警机制，完善实时在线监测网络和应急响应体系，加强重点行业和区域联防联治。三是树立生态发展理念。大力倡导低碳生活方式，积极发展循环经济，推广使用清洁能源和节能产品，全面推进建筑、交通、商务和公共机构等各领域节能减排，建设节约型社会。坚持绿色富区、绿色惠民，积极利用生态资源，挖掘生态附加值，大力发展生态旅游、生态农业等绿色经济，让北戴河的生态优势真正转化成经济发展胜势。
（二）着力壮大主导产业，加快建设经济强区。围绕转型升级主线，加快产业结构调整步伐，大力培育高端旅游、总部经济、会展经济、文化创意、高新技术、健康养生和现代农业，构建三次产业协调融合发展新格局。一是大力发展高端旅游。实施“旅游+”战略，发挥旅游产业的辐射带动作用，坚持走“旅游+文化+生态”的特色之路，着力实现其他产业的旅游化，促进旅游产业与其他产业高度融合。争创国家全域旅游示范区，大力实施旅游精品战略，加强高端旅游项目建设，提升旅游产业档次。对所有景区景点进行改造提升，力争2至3年内消除3A级以下景区。二是大力发展总部经济。抢抓京津冀产业转移机遇，持续加大面向京津地区的招商力度，着力打造北戴河总部基地。积极搭建总部经济发展平台，逐步建设高端开放、精品集聚、服务完善、管理规范的总部经济发展核心区。三是大力发展会展经济。充分发挥区位优势、环境优势、资源优势，整合休疗养院资源，打造北戴河会议精品品牌。加快会议会展市场化运作，重点培育专业化的市场主体。四是大力发展文化创意产业。深入实施文化兴区战略，积极引进文化产业项目，加快打造创意创作中心，着力把文化创意产业发展成为北戴河的支柱产业。五是大力发展高新技术产业。把握京津冀协同发展机遇，主动争取京津地区资金、技术、人才等辐射外溢。大力发展以新能源、新材料、电子信息、物联网、生物工程为重点的高新技术产业。六是大力发展健康养生产业。围绕建设北戴河国家生命健康产业创新示范区，大力发展特色医疗、健康养生、康复健身等产业，积极引进休闲养生、高端康体、整形美容项目，着力打造北戴河健康养生产业基地。以轮滑节、铁人三项赛等品牌活动为抓手，推进体育事业的市场化转型，着力发展体育产业。七是大力发展现代农业。以“三退三增”为突破，促进农业全面转型升级，着力打造一、二、三产融合的“六次产业”。大力发展生态观光和乡村旅游，依托绿水青山，打造特色高端民宿品牌。
（三）深度推进创新开放，培育经济发展新动能。推进供给侧结构性改革，是中央基于对新常态的正确认识和准确把握作出的重大判断，将是“十三五”时期经济改革和宏观调控的导向性措施。一是加强开发区建设。强化开发区在全区经济发展工作中的“主战场”地位。深化体制机制改革，完善以开发区为主体、“一区多园”的发展格局，结合区划调整着力推进开发区扩区，打造产业集群发展载体。扶持引导企业建立工程技术研究中心、重点实验室和技术中心，鼓励企业加大技改、研发投入，与科研机构开展合作，推动企业实现“有中生新”、转型升级。二是强化创新驱动。着力优化投资结构，创新融资方式，吸引更多社会资本参与项目、产业、基础设施建设。依托休疗养院资源，建设“双创”基地，打造众创空间，为文化型、科技型中小企业发展搭建平台，实现创意、创新、创业融合发展。三是努力扩大开放。坚持把扩大开放作为实现又好又快发展的优先战略和关键举措，抓住京津冀协同发展重大机遇，加快构建全方位开放新格局，着力打造全市开放发展的新高地和引领区。进一步扩大对内对外交流与合作，寻求更多的战略合作伙伴，对标国际、国内城市，实现赶超发展。四是建设高端项目。积极推进项目建设由产业项目向城市建设、民生事业、公共服务等方面拓展，实施、谋划、储备一批对经济社会发展具有引领作用的重大高端项目。对已经建设完成的项目加强引导，切实发挥带动和支撑作用。
（四）加强城乡建设与管理，打造靓丽宜居城市环境。以争创全国文明城市、全国卫生城市、全国森林城市为抓手，加快城乡统筹发展，力争到2019年，全区城镇化率达到100%，为在全市率先实现城乡一体化奠定坚实基础。一是强化规划先导作用。抓住行政区划调整契机，以城乡建设总体规划为引领，加快城市总体规划调编，统筹构建科学的规划体系，推进“多规合一”，实现“一张图”管理。启动编制《北戴河区城乡一体化规划》。做好控制性详细规划的动态调整工作。二是推进城市精品化建设。提高城乡绿化水平，不断增加公园、游园、庭院、道路、老旧小区、节点、村庄等绿地绿量。不断优化现有景观效果，推行智能监控和绿色照明，促进亮化景观提升。“十三五”期间完成所有街道景观改造提升工程。三是加快基础设施建设。完善供水、供电、供热、燃气、排水等基础设施，实现城乡基础设施全覆盖。加快实施金鸽路、金抚路、戴河二号路等道路新建工程，进一步完善路网功能。实施集中供热管网工程，力争全区域并入热网。全面取缔传统燃煤锅炉。四是提升城市管理水平。创新城市管理体制机制，建立分工有责、执行有力、监督有效的城管体制。提高城市管理数字化、市场化、社会化程度，建立无缝隙城管网络。加大“双违”治理力度，三年内依法整治所有违法占地和违法建筑，以强力措施坚决遏制新增“双违”。
（五）加快民生改善步伐，协调发展社会事业。一是完善社会保障体系。加快完善社会保险制度，继续扩大各项社会保险覆盖面。健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度，实现托底性民生保障的可持续发展。二是努力扶持就业创业。加强基层公共就业服务平台建设，建立健全城乡均等的公共就业服务体系。实施大学生就业促进计划和青年创业引领计划，促进高校毕业生多渠道就业创业，支持外出务工人员返乡创业。大力实施劳动预备制培训普及计划，组织开展农民工和下岗失业人员职业技能培训。三是加快发展社会事业。加快医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，实现公共卫生服务全覆盖。完善学前三年教育体系，提高义务教育和高中阶段教育教学质量，适龄幼儿入园率达到100%。加强对民办教育、职业教育、继续教育引导和管理，多元化发展社会教育。推进国家公共文化服务体系示范区创建后续工作，精心开展群众文化活动，深入实施文化惠民工程。
三、2016年主要任务
各位代表！五年发展重在起步。做好2016年的工作，对于顺利完成“十三五”目标任务具有重要意义。2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长12%以上；公共财政预算收入增长7%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；单位GDP能耗下降1.5%。围绕上述目标任务，我们将坚持做好六个方面工作:
一、坚持优化结构，提档升级，加快构建现代产业体系
做强做优旅游产业。将旅游作为全区的战略支撑产业，推动旅游与相关产业和领域融合发展，培育旅游新业态。大力推进高端旅游项目建设，富力集团五星级酒店项目实现开工，力促绿地集团旅游综合体取得实质进展。实施旅游管理体制机制改革，完成国有景区“三权”分离，积极推进整体打包上市。加强旅游基础设施建设，实施鸽子窝公园5A级景区创建。提高旅游公共服务水平，高标准改造提升道路、公厕等基础设施。促进智慧旅游发展。加大旅游执法力度，倡导文明诚信经营，营造良好的旅游市场秩序。积极适应京津地区将要实行的周五下午加周末的“2.5天小长假”，有针对性推出旅游产品和路线。探索民宿业公司化、连锁化经营模式，打造特色民宿品牌。
加快发展新兴产业。瞄准京津地区的大企业、大集团，开展有针对性的总部招商，争取其在北戴河设立地区总部、分支机构、采购中心和结算中心。积极争取举办“双创”夏令营和“双创”论坛。借助休疗养院的医疗优势，建设北戴河康养基地。充分利用怪楼文化艺术产业园区的示范带动作用，引进文化传播、影视制作等产业项目。以北戴河村“艺术村落”为示范，积极推进“一村一品、数村一业”，引进各类手作品牌原创工作室及手工艺体验坊等40个艺术院落。重点评选10个新兴企业，带动新兴产业加快发展。推进文化项目建设，中俄文化艺术合作产业园暑期前建成并投入使用，同道电影坊实现正式运营，文化艺术主题酒店项目完成形象进度，力促北戴河文创艺术生态园开园。探索将“艺术村落”项目整体打包，推行市场化运作，打造众创和创客基地。
推进农业转型升级。推进农业产业结构调整和转型升级，年内退出大田作物7000亩，积极推广设施农业，促进传统农业向现代农业转变。加强林地保护性开发利用，大力发展生态观光、特色农庄等乡村旅游产业。放大中国农业公园品牌效应，着力打造“一村一品、一村一景、一村一韵”的魅力乡村。谋划启动牛头崖大集商业综合体改造提升工程。扶持龙头企业发展，稳步提升农业产业化经营率。完善农业科技服务体系，引进推广优良品种，提高农业科技水平，加大农业实用技术成果示范推广和实用技术培训力度，促进农业结构调整和农民致富增收。
二、坚持创新驱动，开放先导，深度融入京津冀协同发展
强化开发区引领作用。依托开发区深入开展招商引资，通过联合招商、以商招商、中介招商等多种形式，吸引更多有实力的企业进驻。借助行政区划调整契机，深度谋划开发区功能布局和规划调整，提高承载能力，拓展发展空间。重点培植税源型企业，鼓励和扶持纳税1000万元以上的明星企业持续发展，做大做强。坚持“抓大不放小”，加大对本土中小企业的扶持和奖励力度，激发企业发展活力。加强责任体系建设，严格考核奖惩，强化约束机制，力争实现“一个突破”，努力建设“三大平台”，即2016年税收要有新突破，依托区划调整尽快启动建设文化出版和印刷创意园区、依托总部大厦建设打造总部发展平台、依托文创基地建设打造文化创意发展平台，真正将开发区打造成为企业的聚集区和孵化器。
推进大众创业、万众创新。以全民创业攻坚年活动为抓手，搭建创业平台、优化创业服务、培育创业主体。引导关联度高的企业优势整合，帮助有条件的企业转型升级，支持科技型企业研发推广设备和产品。审核推荐10家科技型中小企业通过省级认定，培育科技“小巨人”企业1家。完成创新创业大厦挂牌，实现企业入驻。推动北岛博智、飞马旅等创新创业支撑平台加快发展，力争引进20家“双创”企业。加大企业上市扶持引导力度，建立梯队式重点扶持上市企业库。积极探索设立股权投资引导基金，支持产业转型升级，推进创新驱动发展。
深度融入协同发展。认真落实与北京及国家部委“1+1”对接机制，争取国家部委、央企将二级机构或二三级企业总部设在北戴河。积极承接首都经营性服务机构转移，争取央企总部和分支机构落户。巩固与北京朝阳区的合作关系，固化挂职学习交流制度。积极对接中煤集团销售公司，争取分支机构尽早在我区落户。积极对接保利集团，打造“北戴河夏拍”品牌。加强与京粮集团、博天环境等在京企业的联系沟通，力促尽早取得实质性进展。
三、坚持统筹发展，品质为先，着力改善城乡宜居环境
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