回顾“十二五”发展，我们深刻体会到：一是必须坚持发展第一要务不动摇。主动适应经济发展新常态，始终坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，积极谋求经济优质增长，奋力推进后发赶超。二是必须坚持项目第一抓手不放松。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，精心谋划事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目，全力争资引项，增强发展后劲。三是必须坚持环境第一要素不改变。牢固树立“环境就是生产力”的理念，把优化经济发展环境放在首位，倾力激发活力，做到以环境促开放、以环境促发展。四是必须坚持民生第一要义不懈怠。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进精准脱贫、民生改善工程，着力解决群众最紧迫、最现实、最直接的民生问题，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与全县人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济结构仍然欠优，受市场低迷、产能过剩、环保整治等影响较大，拉动经济快速增长的动力不足，部分指标与预期目标存在一定差距。二是制约瓶颈仍然突出，资金、土地等要素资源趋紧，有效需求增势较弱，新的动能尚未形成，发展后劲不足。三是脱贫任务十分繁重，贫困人口多，贫困程度深，分布范围线长面广，脱贫攻坚任务艰巨；民生事业存在薄弱环节，社会保障体系有待进一步健全。四是社会矛盾不断显现，社会治理还难以适应经济社会的深刻变化，深层次社会矛盾不断显现，维护社会和谐稳定需要付出更大的努力。五是作风建设有待加强。部分党员干部的思想观念、能力水平、工作作风与新常态、新形势、新要求不相适应，干事创业激情不足，懒散庸现象不同程度存在。针对以上问题，我们将高度重视，切实加以解决。

 

二、“十三五”时期主要目标任务及2016年工作重点

 

    “十三五”是加快推进精准脱贫、全面建成小康社会的决胜时期，是推进经济结构调整、促进产业转型升级的关键时期，是我们大有可为、大有作为、加快发展的黄金时期。

 

根据县委“十三五”规划建议，“十三五”时期全县经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“四个全面”的总方略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，落实省委“五化融合”和州委“542”发展新思路，坚持“五位一体”总体布局、“四化两型”发展路径、“三量齐升”发展主线，大力实施“工业强县、产业富民、环境创优、民生改善”战略，以全面建成小康社会为总揽，大力推进精准脱贫、新型工业化、新型城镇化和生态文化旅游建设，实现后发赶超，确保到2019年泸溪脱贫摘帽和同步建成全面小康。

 

主要目标是：全县生产总值增长10%以上，2020年总量达到100亿元；财政总收入年均增长14%以上，2020年突破8亿元；固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成固定资产投资200亿元以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上，2020年达到23亿元以上；规模工业增加值年均增长15%以上，2020年总量达31亿元以上。如期脱贫摘帽，到2019年，国家现行标准下6万贫困人口全部脱贫，94个贫困村全部摘帽；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、15%以上，分别突破2.9万元、1.2万元。

 

2016年是“十三五”打赢精准脱贫攻坚战、决战决胜全面建成小康社会的开局之年，是我县经济爬坡过坎、转型升级的关键之年。我们将始终保持清醒头脑，积极抢抓机遇，主动应对挑战，着力在适应新常态中实现新作为，奋力实现“十三五”良好开局。今年工作的主要目标是：GDP增长10%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长20 %左右，财政收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%左右，城镇登记失业率控制在4.8%以内，减少农村贫困人口1.75万人，城镇化率达到45%以上。实现上述目标，2016年要突出抓好八个方面的工作：

 

（一）突出“十项工程”，打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”的总要求，举全县之力，集全民之智，大力实施精准脱贫“十项工程”。推进易地搬迁脱贫工程，以“一方水土养不起一方人”的地区贫困对象为主，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，采取集中和分散安置相结合的方式，实现全年搬迁1532人。推进发展生产脱贫工程，建设特色产业基地16万亩，实现总产值6亿元以上，带动1.5万人脱贫。推进乡村旅游脱贫工程，依托浦市景区，重点抓好13个示范村特色乡村游项目建设，提升乡村旅游综合效益。推进转移就业脱贫工程，建立稳定的劳务合作和输出基地11个，完成培训4000人以上。推进教育发展脱贫工程，实施贫困生资助全覆盖，对建档立卡贫困家庭和城乡低保家庭适龄儿童少年，免除学前至高中阶段15年的学费，并给予生活补助，对考取大学的农村贫困新生发放一次性资助。全年资助学生1.8万人。推进医疗救助帮扶工程，确保建档立卡户住院费用政策内报销比例达80%以上。推进生态补偿脱贫工程，扩大生态公益林补偿面积，提高补偿标准，实现全年带动500名贫困人口脱贫。推进社会保障兜底工程，确保全县需纳入保障兜底的对象应保尽保，年内完成无房户就地建房和危房就地改造900栋。推进基础设施配套工程，加快综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网建设，全方位改善贫困地区生产生活条件和投资创业环境。推进公共服务保障工程，加快农村养老、儿童福利院、残疾人康复托养以及文化体育等服务设施建设，加强农村社会治理及扶贫村环境综合整治，年内完成10个生态村创建。同时，强化措施，全力保障“十项工程”顺利推进。一是强化脱贫对象精准度。逐村逐户逐人再次核实，切实摸实贫困底子，切实弄清脱贫意愿，为“十项工程”提供真实准确可靠的依据。二是强化资源整合。整合涉农资金4亿元以上用于贫困村建设，完成金融扶贫小额贷款投放5000万元以上。三是强化责任落实。全面落实各级党委、政府主体责任,制定完善各脱贫工程指挥部及县直相关单位、驻村扶贫工作队考核细则，层层签订责任书，层层立下军令状，形成“纵向到底、横向到边、齐抓共管”的主体责任体系。同时，严格考核问效，做到不摘穷帽摘官帽，有错无为皆问责。

 

（二）决战重点项目，增强发展基础与后劲。大力开展“项目决战年”活动，将项目建设作为面貌改观、民生改善和经济发展的重要支撑。一是积极谋划对接项目。做好国家、省、州投资政策研究，策划储备一批事关长远发展和民生福祉的重点项目。做好项目前期工作，围绕优势产业和资源，策划包装一批品质高、带动力强的特色产业园区、城市综合体、商贸物流、旅游开发等项目，吸引更多的投资者来我县投资。二是齐心合力攻坚项目。2016年全县实施重点建设项目100个，其中在建项目60个、前期项目40个，总投资126亿元，年内完成投资35亿元以上。加快G319绕城线刘家滩大桥、白辰公路、浦市经兴隆场至能滩公路、G319洗溪至吉首公路、农村公路安保工程、农村公路“窄改宽”等项目实施，完成兴隆场至凤凰木江坪公路前期工作，加快建设全县公路“大环线”，主动对接周边交通“大动脉”,进一步改善全县交通条件；加快辛女溪水库、抗旱应急水源、武水潭溪段四水治理、甘溪桥水库大型水闸除险加固等工程建设，进一步完善水利设施；加快农网建设，全面完成县内居民供电农网升级改造；实施“宽带乡村”和城镇通信基础设施完善工程，提升农村固定宽带普及率，实现乡镇4G网络全覆盖。三是聚集要素保障项目。积极争资争项，确保向上争资增长20%，完成土地储备2000亩。主动协调项目建设难题，优化项目施工环境、政务环境和政策环境，在规划选址、设计、土地报批、征地拆迁等方面加快进度。加强项目绩效管理和工程质量安全监管，全面落实“一月一次调度巡查、一季一次点评问效、一季一次督查考核、一季一次奖惩通报”制度，严格奖惩到位。