二、“十三五”发展目标和重点任务

“ 十三五”是我市绿色转型发展的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期，尽管宏观形势和外部环境错综复杂，但重大机遇和有利条件很多。国家实施“一带一路”和新一轮东北振兴战略，全省加快东部绿色转型发展、打造医药健康支柱产业、建设借港出海南部大通道和鸭绿江国际经济带，为我们立足大格局、推动大开放提供了重要契机。我市优良的生态环境、优越的资源禀赋、独特的区位优势、坚实的产业基础、深厚的文化底蕴， 为绿色转型、全面振兴提供了重要支撑。我们要抢抓机遇，奋发图强， 扎实做好打基础、破难题、固根本、利长远、惠民生的各项工作，努力在新的历史起点上开创通化全面振兴发展新局面。  

“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八届五中全会、省委十届六次全会和市委六届五次全会精神，认真落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署，按照市委关于妥善处理“五个关系”、扎实推进“六个一”发展布局、着力打造“七个通化”的总体要求，以绿色转型、全面振兴为主题，以如期全面建成小康社会为目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领， 推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展， 推动医药高新区、中心城区和县域统筹协调发展，加快把通化建设成为吉林省东部绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城。

“十三五”的主要奋斗目标：地区生产总值年均增长7.5%左右， 固定资产投资年均增长12%以上，规模以上工业总产值年均增长9%左右， 社会消费品零售总额年均增长10%左右，地方级财政收入年均增长5%。到2020 年， 地区生产总值和城乡居民收入比2010 年翻一番，确保如期全面建成小康社会。  

实现上述目标，必须主动适应新常态，着力保持经济中高速增长，着力推动产业迈向中高端水平，着力提高发展质量和效益，着力形成平衡发展结构，着力改善生态环境，着力实现合作共赢，着力增进人民福祉，着力打造绿色通化、开放通化、活力通化、法治通化、和谐通化、幸福通化、美丽通化。  

（一） 推进实现动力转换，保持经济稳定增长。突出投资拉动，扩大有效投资，构建以重点产业、基础设施、科技创新、生态环保、改善民生、社会建设“六大板块”为主的项目支撑体系，实施一批补短板、上水平、增后劲的重大工程， 固定资产投资累计超过5000 亿元。全力推进工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划，扩大技术改造和战略性新兴产业投资比重，培育产值超10 亿元的工业企业50 户，其中超20 亿元的20 户、超50 亿元的10 户、超百亿元的5 户，建成一批国内国际知名度高、竞争力强的旗舰企业。实施创新驱动，建立以高校院所为依托的产业技术创新联盟，重点建设省级以上特色产业示范基地，加快建设国家重点实验室、企业技术中心和中试中心、院士和博士后工作站等服务平台，培育创客空间等新型孵化器， 科技进步贡献率由50% 提高到55%， 努力把我市建成东北东部区域创新极和重要的科研基地、实践基地、科技成果转化基地。支持民营企业完善现代企业制度，加强技术创新、管理创新、商业模式创新。民营经济占GDP 的比重要达到64%。  

（二） 加大结构调整力度，构建现代产业体系。突出发展大健康产业，以医药、食品、旅游三大支柱产业为支撑，以山区现代特色农业为基础，拓展领域、整合提升、互促共进，形成具有持续竞争力和支撑力的通化特色产业体系。推行“ 健康+N” 产业模式， 促进医药工业、医药商业与流通、医药包装、医疗器械、中药材规范化生产、医疗与健康服务协调发展， 巩固和扩大“ 药” 的基础、补上补齐“医”的短板，拉长健康产业链，打造具有国际影响力的现代医药健康名城。加大长白山绿色食品资源、特色农副产品开发转化力度，提高系列化、规模化、品牌化加工深度，建成全国重要的绿色食品和功能保健品产业基地。整体谋划推进大长白山旅游圈和鸭绿江旅游带，形成“大旅游、大产业、大发展”的格局，建成吉林省生态文化旅游第二极和东北亚国际重要旅游目的地。加快发展冶金、建材、装备制造三大优势产业，培育壮大新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。实施品牌和标准化战略，创建全国知名品牌示范区。实施现代服务业提升工程， 建设东北东部商贸物流中心。加快发展养老养生产业，建设国际养生休闲度假基地。抓好“ 互联网+” 应用实施， 建成吉林省东南部云计算中心、东北东部信息交通枢纽。第三产业增加值占GDP 比重要达到43%以上。  

（三） 加快农业转型发展，率先基本实现特色农业现代化。高质量建设国家农业科技园区， 形成北部粮牧、南部特产、中部城郊等3个特色农业功能区。实施通化大米、鲜食玉米等优质粮食丰产工程，推进发展粮改饲和种养结合循环农业，加快发展优质畜牧业、园艺特产业，扶持壮大产业化龙头企业。建设全国人参科研、种植、物流基地和人参精深加工中心，大力开发药食同源新产品，做大做强人参产业。加快建设鸭绿江河谷葡萄产区，做优做响通化葡萄酒品牌。着力发展中药材、林蛙、食（药） 用菌、蓝莓等系列产业，因地制宜发展红松果林、山核桃、大榛子等经济林木和林下经济。实施棚膜蔬菜工程，建成一批蔬菜标准化种植基地。培养新型职业农民，抓好农产品品牌培育、市场开发， 强化农业科技服务，健全农产品质量安全全过程监管体系。推行一县一特色、一乡一品种等特色农业发展模式，全面加快特色农业产业化进程，推动农村一二三产业融合发展，争创全省山区特色农业转型发展排头兵。  

（四） 立足大开放格局，加快国际化大通道建设。着力实施吉林省东南对外开放战略，深度对接辽宁沿海经济带、环渤海和京津冀经济圈， 主动融入中韩自贸区建设， 加强与韩、朝、俄、日、蒙等东北亚地区合作，对接国际化， 把我市建成吉林省向南开放的重要窗口。全面提高交通基础设施内外联通水平，实现高速公路“县县通”、中心城市“全辐射”，争取通化至沈阳、丹东、长春、佳木斯、集安5 条快速铁路工程全部启动，推动通化机场扩建和升级口岸机场，打通吉林省东南部借港出海大通道，打造东北东部区域性立体交通枢纽。全面推进鸭绿江国际经济带核心区建设，加快建设以“通化国际内陆港务区、医药高新区、集安边境经济合作区，中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园，东北亚医药健康产品展示中心、跨境电子商务中心及长白山国际医药健康产业发展论坛”为核心的“三区、两园、两中心、一论坛”国际化平台，真正使我市成为东北东部经济带开发开放的示范区。大力开展招商引资，扩大对外贸易，引进内资年均增长12%， 实际利用外资和外贸进出口总额年均分别增长7%和5%。  

（五） 推动新型城镇化， 促进区域协调发展。科学推进城镇体系建设，以完善体系功能推动新型城镇化。着力发展壮大通化都市区，推进中心城区改造提升，加快新区开发、新城建设，实施地下综合管廊、生态公园、东南环路等一批提升品位、惠及民生的重点工程，完善市政设施和综合交通网络，完成地下管网改造升级，推进市区与通化县、集安市一体化发展，把通化建成风光秀美、生活舒适的宜居山水城市。大力发展城区经济，以现代服务业为主要抓手， 抓产业、抓税源项目、抓后劲培育，做大总量、做强实力。举全市之力推进医药高新区跨越发展，将其打造成为全市体制机制创新的示范区、高端医药产业的集聚区、科技创新和转型升级的核心区、经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵，成为全国医药健康产业发展的一面旗帜。建设智慧城市，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。实施“气化通化”工程，实现城市天然气管网全覆盖。完成水利工程143 项，形成防洪、供水、灌溉等保障体系。围绕大健康产业发展，统筹市区、县城和特色城镇“三大板块” 协调联动， 形成融合配套、错位分工、优势互补的区域发展格局。全面实施东昌老工业区和二道江工矿区改造建设，增强县城和重点镇集聚服务功能。县城建设要完善功能、提升品质，城镇建设要突出特色、打造亮点。加快培育“ 养生镇”、“ 旅游镇”、“ 生态镇”、“滑雪镇”、“人参镇”等特色小镇，以城镇化推动县域经济争先晋位、加快发展。  

（六） 全面深化改革，加快体制机制创新。完善“四张清单一张网”，深入推进简政放权、放管结合和优化服务， 抓好行政审批制度改革， 打造一流发展环境。按照省里统一部署，推动集安扩权强县改革，扩大县（市） 经济社会管理权限，建立权责一致、责任和财力相匹配的城区经济社会管理体制。推动金融产品创新，积极引进各类金融机构。争取IPO 或转板上市企业增加3 户、“新三板”等场外交易市场挂牌企业突破30 户。推进不动产统一登记制度改革。打好国企改革攻坚战，规范有序发展混合所有制经济，切实解决厂办大集体改革等历史遗留问题。抓好国有林区和国有林场改革，促进林区经济社会全面转型。深化农村综合改革，加快土地所有权、承包权、经营权分置并行，开展农村土地经营权抵押贷款等多种融资模式，实施城乡建设用地增减挂钩，稳步推进集体经营性建设用地入市，实施水利管理、水权制度改革，增强供销社社会化服务功能，确保社会体制等领域改革取得重大进展。  

（七） 加强生态文明建设，增强发展可持续性。实施绿色低碳产业发展、重大节能减排与污染防治、循环经济、生态区域保护、生态廊道建设、生态文化与基础建设“六大工程”，巩固提升生态资源优势， 加大水、大气、森林、土壤等生态修复治理力度，增强国家级自然保护区、森林公园和湿地保护区生态功能，完成哈泥河等饮用水源的生态环境综合治理，推动辉南县龙湾群、通化县石湖两大生态保护开发协作区建设，打造沿江沿山沿路生态长廊，构建科学合理的生态文明制度体系。单位GDP 能耗年均下降2.1%，城市生活污水和垃圾无害化处理率分别达到95%、97.3%，实现国家卫生城市、园林城市、森林城市和生态文明建设示范市创建目标，全面提升长白山林区生态屏障重要门户的功能作用，坚决留给子孙后代一个天蓝、地绿、水净的美丽家园！  

（八） 加大民生改善力度，实现发展成果共享。城乡居民收入增速超过全省平均水平，城镇居民人均可支配收入达到41300 元， 农村居民人均可支配收入达到19000 元， 各项民生指标争取排在全省前列。打赢扶贫脱贫攻坚战，确保2018 年基本实现脱贫目标。落实就业优先政策，进一步增强社会保障能力。加快保障性住房建设，完成城市棚户区、“城中村”和农村危房改造。推进医养结合， 建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。提高教育质量，促进教育公平。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育。支持通化师院转型发展。打造区域医疗卫生中心，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。提升人口素质， 促进人口长期均衡发展。繁荣发展文化事业和文化产业，建设长白山医药健康文化中心。争创全国双拥模范城“ 九连冠”。增强城乡社区服务功能，强化安全生产监督管理和平安通化建设，构建全民共建共享的社会治理格局，争创全国依法治市先进城市。  

三、2016 年主要工作

认真落实中央和全省经济工作、城市工作会议精神，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险， 围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，促进经济社会平稳健康发展，努力实现“十三五”良好开局。预期地区生产总值增长7.5%左右，地方级财政收入增长2%以上，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内， 城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排完成省下达的指标任务。  

（一） 全力推进项目建设和招商引资。新建续建亿元以上项目238 个、10 亿元以上项目45个，固定资产投资达到1100 亿元。开工建设东宝生物医药产业园、众方医药健康产业园和万通中药新药等新项目，加快实施修正科技产业园、紫鑫异地改造等续建项目，推动东宝6000万瓶甘精及门冬胰岛素注射剂、长龙3 万箱海昆肾喜等项目建成投产。立足大健康、大生态、大旅游、大枢纽等生产力布局，加强项目谋划储备，争取更多项目列入国家和省计划盘子。有针对性地开展园区招商、专业招商、以商招商， 抓好“ 台资企业吉林行” 和“ 世界500 强企业走进吉林” 等重大活动招商引资，引进亿元以上项目300 个，引进资金760 亿元。抢前抓早，组织好项目、招商等“冬季行动”，新建、续建项目5 月份开工率要分别达到80%、90%。  

（二） 促进工业稳定增长和产业转型升级。继续实施工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划，推进100 个重点技改项目、10 户企业并购重组、120 种产品创新， 技改投资占工业投资比重达到60%以上。推动工业提质增效，抓好改善消费品供给、降本增效、制造业升级3 个专项行动。制定降低企业成本的具体措施， 实行收费清单管理模式， 为企业减轻负担。加强银企对接、产需衔接和生产要素供应保障，搞好监测分析，稳定工业运行。规模以上工业总产值增长9%。  

加快产业结构优化升级。启动大健康产业5 年行动计划， 谋划布局千亿级产业扩容集群项目。抓好30 个重大医药健康产业项目、10 个中药大品种二次开发，推进建设国家生物医药集聚区， 创建全省医药健康产业发展示范区，把“通化•中国医药城”长白山医药健康产业发展论坛打造成为国家级永久性论坛品牌。加快发展绿色食品和保健品产业，实施康美、美保等30 个超亿元功能食品项目，提高食品产业精深加工能力和附加值。实施通葡、通天等葡萄酒系列产品改造， 促进葡萄酒产业快速发展。加快建设冶金产业园， 支持服务通钢保生产、保稳定，协调消化钢铁产能。加快江东老工业区搬迁改造，续建装备制造产业园，石油化工机械改造项目投产达效。抓好玄武岩、石墨、钾长石、火山岩等战略性新兴产业集聚区建设， 开发高端产品。实施矿产资源“ 探宝工程”计划，推动石油项目勘探开发。启动消费品质量提升工程，继续开展“食品药品生产质量管理提升年”活动，全面提升通化产品和品牌声誉。  

打好服务业发展攻坚战。加快建设旅游支柱产业，实施太极湾国际旅游度假区、罗通山遗址国家考古公园等重点旅游项目，争取龙湾等景区晋升5A 级景区； 启动冰雪旅游发展计划，规划建设果松国际滑雪场和金川滑雪游乐场，改建金厂滑雪场；整合旅游资源，策划覆盖全域、全时节的特色旅游线路，创建国家全域旅游示范区；加强旅游基础设施、标识建设和标准化服务管理，发展智慧旅游，开发特色旅游产品；强化宣传推介，抱团整体促销，组织好龙湾野生杜鹃花卉旅游节、鸭绿江国际枫叶旅游节等节庆活动， 扩大通化旅游的吸纳力、影响力。加快实施龙溪健康养生谷、贵隆养生养老等项目，推动养生养老产业化。提速发展商贸物流业，推进市区果蔬、粮油等交易市场建设，加快江南商圈业态提升；筹建通化综合物流港和铁路物流中心、城市配送物流中心，建成运营辉南鸿丰等物流园区；依托人参交易市场， 争取国家“ 市场采购贸易” 试点。大力发展互联网经济，加快“通药网”医药电子平台建设，提升吉林省人参电子交易和国富人参交易平台功能，推动电子商务进农村、进企业、进社区。优化开发结构， 发展房屋租赁，总结收购现房安置棚改户经验，积极消化库存商品房，促进房地产业健康发展。