——2016年1月12日在通化市第七届人民代表大会第四次会议上 

市长 乔恒 

 

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。  

一、“十二五”和2015年工作回顾

“十二五”是我市应对复杂挑战、经受严峻考验、取得重大成就的五年。五年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，扎实进取，奋力拼搏，圆满完成了“十二五”规划确定的各项任务。  

——综合实力显著增强。预计2015年实现地区生产总值1059亿元，是2010年的1.7倍，年均增长10.9%；地方级财政收入78.1亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.1%；规模以上工业总产值2118亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.1%；社会消费品零售总额479亿元，是2010年的2倍，年均增长14.2%；固定资产投资累计完成3853亿元，比“十一五”净增1914亿元，年均增长17.3%。医药产业产值年均增长29.4%，食品、建材、装备制造等支柱优势产业和战略性新兴产业、山区特色农业加快发展，新增规模以上工业企业144户、国家级高新技术企业13户、中国驰名商标11件，旅游收入是2010年的3.3倍，民营经济占GDP 的比重达到53%。  

——改革开放成果丰硕。经济体制改革富有成效，社会体制、民主法制改革取得重大进展，生态文明、文化体制改革扎实推进，一些制约发展的深层次矛盾得到有效破解，开放型经济达到新水平。医药高新区晋升为国家级高新区，国家农业科技园区规划建设获得批准，7个省级开发区创新发展成果持续扩大。招商引资到位资金2860亿元，实际利用外资16.9亿美元，一批国内外知名企业落户通化。境内外上市企业达到19户。外贸进出口总额累计完成29.4亿美元。通道建设实现重大突破，至沈阳、丹东、长春3条高速公路全线贯通，通丹铁路建成通车，通化机场实现通航，通化的区位优势明显提升。  

——城乡面貌发生较大变化。市区城建投资210亿元，完成50多项重点工程，城市功能和品位加速提升。“暖房子”工程改造面积774万平方米，获“中国人居环境范例奖”；拆迁棚户区50112户，改造棚户区580万平方米；集中供热率、供水普及率、垃圾处理率分别达到95%、92%、96.8%，燃气用户发展到10.2万户；改造建设了118条街路巷路、10座桥梁、6个公园广场，新增绿地面积447万平方米；江南新区初具规模。县域综合发展能力持续增强，特色鲜明的县城形象进一步展现。实施新农村建设项目2.3万个，建成省级示范村、重点村275个，修建农村公路1988公里、江河堤防256公里，植树造林60.5万亩，连续61年无重大森林火灾，农村人居环境明显改善。  

——人民生活水平进一步提高。坚持实施民生工作计划，每年为群众办100多件实事。城镇居民人均可支配收入由16704元增加到28436元，年均增长11.2%；农村居民人均可支配收入由6572元增加到10621元，年均增长10.1%。企业退休人员养老金、城市和农村低保标准分别提高60.7%、73.1%和84.4%，城乡养老、城镇医疗、新农合保障实现全覆盖，工伤、生育保险和住房公积金参保人数分别增长50.4%、34.4%、19.2%，全方位救助体系基本形成。保障性安居工程、农村危房改造全面推进，24.8万户住房困难群众居住条件得到改善。解决了56万农村人口的饮水安全问题。教育、卫生、体育事业长足进步，文化事业和文化产业蓬勃发展，人民群众幸福感进一步增强。  

各位代表！刚刚过去的2015年，面对经济下行压力加大的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们强力推进振兴发展落实年攻坚战，抓招商、落项目、保运行，主动作为，精准发力，全市经济社会发展稳中有进、总体向好。预计地区生产总值增长7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，规模以上工业总产值增长10.2%。受“营改增”、部分重点税种税率调整等因素影响，地方级财政收入下降6.7%。一年来，脚踏实地做了以下主要工作：  

一是全力稳定了经济增长。把稳投资作为稳增长的关键，加大重点产业、基础设施、社会民生等投资，组织开展重大项目巡检活动，亿元以上在建项目达到360个、新上项目占47.8%。修正医药科技产业园等40个10亿元以上项目开工建设，东宝120万瓶人血清白蛋白、天实5000万瓶大容量注射剂、金马异地新建等项目建成投产。招商引资到位资金831亿元，实际利用外资4.3亿美元，上海万峰等100个亿元以上项目落地开工。通梅高速公路竣工通车，通靖高速公路路基工程完工，通集、辉白高速公路开始征地拆迁。城市地下综合管廊列入全省试点，开工15.4公里，建成廊体3.5公里。全力以赴稳工业，定向精准施策，工业增速在全省“领跑”。工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划全面推进，131个技改升级工程启动实施，5户企业完成并购重组，30种新产品实现规模化生产，重点培育的60户“巨人”企业产值增长20%，修正药业进入中国企业500强。积极应对钢铁行业“严冬”，支持服务通钢解决生产经营难题，环保控制区拆迁安置工程顺利完成，冶金产业园建设扎实推进。7个江东老工业区搬迁改造项目列入国家支持范围。对中小微企业落实税收优惠政策、减免税收1.5亿元，扩大“营改增”试点范围、直接减税3.1亿元，新增本外币贷款105亿元，这些措施实实在在为企业减了负、输了血、增加了活力。

二是加快了产业结构调整。制定了绿色转型发展规划和医药健康、食品等5个产业发展实施意见。大健康产业布局全面展开，争取到了全省56%的医药健康产业专项资金等支持政策，生物医药集聚区试点通过国家评审，累计85户医药企业通过新版GMP 认证，医药产业产值达到1100亿元。医药高新区引进亿元以上项目27个，高端产业集聚平台作用开始显现。食品、建材、装备制造、化工产业增速均超过10%。益盛汉参等人参产业项目快速推进，快大人参交易市场投入运营，人参产业产值增长30%。鸭绿江河谷葡萄种植达到2.1万亩，汇源酒庄等项目建成投产，葡萄酒产业产值增长20%。通化山葡萄酒和万通药业荣登中国品牌价值榜。评选推出“通化旅游十景”，龙溪健康养生谷等20个重点旅游项目开工，集安市、辉南县分别被评为国家级生态文明旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县，高句丽文物景区晋升5A级通过评审，旅游收入增长25%。红星美凯龙家居购物中心建成开业。注册开业电商超过1万户，"9521"买药网等电商平台上线运营，吉林省人参电子交易平台试运营，国富人参交易中心获省政府批准，通化县成为全国电子商务进农村综合示范县。三次产业结构调整到9:53:38，现代服务业投资比重比上年提高2个百分点。

三是推动了农业转型和县域发展。粮食生产再获丰收，总产量达到45亿斤。新建粮油高产万亩示范区41个、高标准基本农田10.7万亩、科学储粮仓5000套，完成水利工程61项。建设标准化牧业小区201个，畜禽规模化养殖比重达到85%。建成农特产业示范基地15个，食（药）用菌、鲜食玉米、山核桃等特色产业得到了较快发展。新增棚膜蔬菜面积4000亩。实施千万元以上农业产业化项目20项，规模以上龙头企业达到270户。新创绿色有机无公害农产品标识20个。新增家庭农场167个、农民专业合作社538个，土地流转面积达到128.5万亩，完成196个试点村土地确权登记工作。新农村建设取得实效，45个省级重点村完成省补项目70项。县域经济实现平稳较快发展。梅河口市扩权强县试点成效突出，发展活力显著增强。集安市推动开放发展，被省委、省政府确定为扩权强县试点。辉南县推动朝（朝阳镇）辉（辉南镇）一体化建设，产业集群集聚步伐加快。柳河县强化项目攻坚，特色产业、生态农业快速发展。通化县推进创新突破，生物制药等战略性新兴产业增势强劲。在全省县域发展综合考评排序中，梅河口市位列第1，通化县、柳河县、集安市、辉南县分列第9、11、18和20位，我市被评为组织推动工作先进单位。

四是加强了城市建设和管理。市区改造各类棚户区100万平方米，开工率居全省第1位，货币化安置拆迁户的做法在全省推广。综合整治老旧住宅小区24万平方米；通化大街工程开工，升级改造街路巷路36条，滨江堤防加固改造、二道江公铁立交等4座桥梁改造建设和绿化美化亮化、玉皇山公园改造等工程如期完工，佟佳江公园建成开放；城市二次供水改造3年任务2年完成，解决了9.4万户居民用水和水质安全问题，在全国作了经验介绍；72公里灰口铸铁燃气管网改造全面完成，燃气管网老化的安全问题得到有效改善；完成天然气门站及管线建设；新增供热面积100万平方米，热网监控和服务管理实现智能化；改造地下排水管网30.2公里、供水管网21公里；建成水冲公厕25座；开展文明交通城市创建活动，施划停车泊位9000个；新建公交候车亭22 个， 新增新能源公交车30 辆，成为全国公交“一卡通”互联互通试点城市；综合整治市容环境，严格城区文明祭祀管理，城市管理效能进一步增强。物业管理覆盖率达到65%。新型城镇化规划编制和中心城市总体规划评估工作全面完成，“城中村” 改造扎实推进。东昌区推动产城融合发展，城镇化建设迈出新步伐。二道江区狠抓城区和工矿区改造，公共服务设施明显改观。我市列入国家智慧城市试点，成为全国首批、全省首个全光网城市。

五是狠抓了生态环境保护建设。生态保护红线划定工作开始启动，创建全国国土资源节约集约模范市通过验收， 完成大气污染治理、污染物减排和重点流域污染防治项目69 个，累计淘汰燃煤小锅炉118 台， 注销黄标车1060辆，农村环境连片整治、哈泥河水源保护取得新进展。成功申报“中国野生山核桃之乡”，林地清收走在全省前列。完成了佛山等7 个地质灾害及矿山地质环境治理工程，南山生态移民工程启动实施，垃圾焚烧发电工程开工。通化县成为全省首个国家级生态县，柳河、集安成为省级生态县。新增省级生态乡镇7 个、生态村15 个， 石湖保护区晋升为国家级自然保护区。我市被确定为全国地级市唯一生态系统生产总值（GEP） 核算试点，被评为全国首批绿色发展优秀城市。

六是统筹推进了改革创新工作。市级层面106 项改革任务全部完成。市政府部门权力清单对外公布， 行政职权、许可事项分别削减44%、45.7%，部门和项目进厅率达到100%，向东昌区、二道江区和医药高新区下放管理权限26 项。实施重点项目“一站式办理、并联式审批”流程再造，平均压缩审批时间80 天。完成不动产统一登记职责整合和机构组建。推行“ 五证合一、一照一码”，新登记内资企业增长13.8%。建立并推进了国家新政策辅导机制，辅导各类企业2800 户次。在全省率先实施收购现房安置棚改户政策，回购存量商品房50 万平方米。制定了利用PPP 模式引入社会资本加快市政设施建设试行办法，29 个PPP 项目纳入全省储备库。信通融资担保公司和通粮集团组建工作扎实推进。嘉浩盈华股权投资基金进入通化。正和药业等5 户企业在“新三板”和上海股交中心挂牌。列入国家和省科技专项80 项，新增省级科技企业34 户、省级企业技术中心4户， 东宝药业被认定为国家技术创新示范企业。成功举办了长白山医药健康产业发展论坛和科技成果对接会等活动，累计与“十四校两所”签订科技战略合作协议，吉林大学技术转移中心和全省首家医药行业知识产权维权中心在我市成立。

七是着力保障和改善了民生。承诺的“十大民生工程”、107 件民生实事按期完成。城镇新增就业4.1 万人，农村劳动力转移就业25.7 万人。城乡居民养老保险实施并轨，企业退休人员月人均养老金增加214 元， 城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到450 元和2600元， 新农合政府补贴人均增至380 元。机关事业单位养老保险制度改革全面启动。市区安置棚改居民7318 户，建设公共租赁住房6 万平方米，1.6 万户低收入住房困难家庭享受到租赁补贴。改造农村危房5822 户。协调发展各项社会事业，新建改建幼儿园59 所，改造了30 所学校的基础设施， 取消了普通高中择校生，5 个县（市、区） 通过国家义务教育均衡发展评估认定。通化师院应用技术学院获批成立；县级公立医院改革全面推开，基本公共卫生计生服务逐步实现均等化， 传染病防治水平稳步提升。完成259 所村卫生室标准化建设。我市被确定为全省中医药综合改革示范区；建成24 个社区老年人日间照料中心；成功举办通化市田径运动会和市民、农民文化节，社区活动室、乡镇文化站实现全覆盖。佟江文化创意产业园投入运营， 丸都山城遗址本体保护工程全面启动。实施了无线数字电视惠民工程。市全民健身中心开工建设，科技文化活动中心对外开放。组织开展了纪念抗日战争胜利70 周年系列活动，全省纪念东北抗联精神大会在我市举行。民族团结进步和妇女儿童、老龄、残疾人事业全面发展。被评为全国未成年人思想道德建设先进城市。军民共建再创佳绩，通过全国双拥模范城“八连冠”检查验收。

八是加强了政风建设和公共服务管理。扎实开展“ 三严三实” 专题教育， 组织开展了“机关作风建设年”活动，一批群众反映强烈的问题得到解决。积极推进法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。办结人大代表建议75件、政协提案133 件。“ 六五” 普法全面完成。制定出台“三重一大”事项集体决策、重大决策专家咨询论证等制度规定35 项。政务微博“ 通化发布”获全省城市新媒体综合影响力奖。加强廉政建设， 落实行政监察， 完善审计监督，查处了一批违法违纪案件。化解信访积案1208 件，信访总量、进京非正常访数量分别下降16.5%和65%。市长公开电话受理群众来电5.5 万件。排查整改安全隐患10379 项，被评为全国安全生产月活动先进单位。“食品药品生产质量管理提升年”活动取得阶段性成果，各县（ 市） 均被评为全省食品药品安全示范县（市）。妥善处置"7•01" 集安重大涉外交通事故，得到了省委、省政府充分肯定和国务院应急办通报表扬。持续开展严打整治专项行动，深化反恐防暴和边境地区管控，圆满完成一系列重大活动安保任务， 确保了全市政治稳定、社会稳定、治安稳定和边境稳定。

各位代表！过去一年和“十二五”的成绩来之不易，这里饱含着省委、省政府对通化发展的亲切关怀，凝聚着全市广大人民群众的辛勤汗水。这些成绩是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻通国省属单位、驻通部队和武警官兵，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：经济发展面临较大下行压力，增长动力转换较慢，冶金行业和部分企业生产经营困难较多，财政收支矛盾凸显；服务业发展相对滞后，缺少大项目、好项目支撑，科技创新能力不强， 推动产业转型升级需下更大力气；区域发展不平衡、不协调，医药高新区辐射带动作用远未形成，市本级实力不强、亟待提速发展；创新社会治理面临许多新情况、新问题，不稳定因素依然较多，安全生产形势不容乐观，一些群众的利益诉求还没有得到很好解决，维护社会和谐稳定的任务还很繁重；政风建设有待进一步加强，一些公职人员懒政怠政、不敢担当、不善作为、效率不高、执行力不强，违法违纪案件仍有发生，软环境仍亟待改善。对于这些问题，我们将在今后工作中加倍努力，采取有效措施，认真加以解决。