—2015年12月22日在安图县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长  马云骥

 

各位代表：

    现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

回顾“十二五”

凝心聚力，砥砺前行，经济社会发展取得重大成就

 

“十二五”时期是我县发展史上极不平凡的五年，是我县克难求进、夯基蓄势的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，沉着应对复杂多变的经济形势，积极克服自然灾害带来的不利影响，全面完成了“十二五”规划各项目标任务，全县经济社会发展跃上新台阶。

县域经济快速发展，综合实力显著提升。预计（下同），全县地区生产总值由2010年的38.6亿元增加到2015年的70亿元，增长81%，年均递增12.6%。全口径财政收入由3.03亿元增加到5.7亿元，增长88%，年均递增13.5%；其中，地方级财政收入由1.86亿元增加到4.8亿元，增长1.6倍，年均递增20.9%。财政支出由13亿元增加到18.3亿元，增长41%，年均递增7.1%。农村经济总收入由7.48亿元增加到19.8亿元，增长1.6倍，年均递增21.5%。规模以上工业总产值由22亿元增加到55亿元，增长1.5倍，年均递增20%。社会消费品零售总额由9亿元增加到18.2亿元，增长1倍,年均递增15.1%。三次产业结构由14.6:33.1:52.3优化调整为11.6:34:54.4。

项目建设成果丰硕，内生动力明显增强。累计完成固定资产投资292亿元，是“十一五”时期的1.2倍。开工建设三千万元以上项目124项，完成投资162亿元；其中，亿元以上项目58项，完成投资137亿元。矿泉水产业发展迅猛，广州恒大、韩国农心、台湾统一、福建雅客、陕西步长等10家国内外知名品牌企业落户安图，累计完成投资28亿元，新增厂房面积24万平方米，产能达到300万吨。矿泉水园区被评为中国生态原产地品牌示范区、国家级出口食品质量安全示范区、全国知名品牌示范区。伊利石新材料产业取得重大突破。矿山采选项目具备开采条件，园区基础设施、产品研发加快推进，引进4个综合加工项目落户园区。旅游产业蓬勃发展。一大批旅游项目建成投入运营，成功创建大戏台河、长白山原始萨满部落等4个国家4A级景区和长白山国际旅游度假区、和平滑雪场等3个国家3A级景区，以及石门茶条村、万宝红旗村等6个省级乡村旅游点。经过五年努力，我县已搭建了以矿泉水、伊利石、旅游为主体，以矿产、水电等优势产业为补充的产业发展体系，经济增长后劲十足。

基础设施建设步伐加快，城乡面貌日新月异。累计投入城乡建设资金30亿元，是“十一五”时期的2.7倍。以打造山水宜居示范城市为目标，高标准完成县城总体规划、控制性详细规划修编和城市设计，为城乡发展描绘了美好蓝图。城镇建设亮点纷呈。拆除并安置棚户区40万平方米、开发房屋89.5万平方米、建设廉租房1518套，在全州率先完成“暖房子”改造。市政设施改造力度空前，完成明月路、新安路等24条街路改造，硬化道路40.4万平方米；新建游园5处，新增公共绿地30公顷；污水处理厂、自来水厂改造等一批重点工程相继建成投入使用；集中供热面积达到140万平方米，供热质量大幅提高。全面加强市容环境综合整治，城市管理和公共服务水平不断提升。农村基础设施日益完善。硬化农村道路429.8公里，实现了通村公路硬化100%；修建堤防10.5万延长米，完成安全饮水工程178处，改造农房9135户。高质量完成“7.28”“8.15”水毁重建工程。松江、石门、新合、永庆4个乡镇被评为“国家级生态镇”，二道白河长胜村被评为“国家级生态村”，二道白河奶头山村、石门茶条村被列入全国少数民族特色村寨保护与发展名录，万宝红旗村被评为“中国最美休闲乡村”。吉珲高铁以及两江至二道白河、203省道安图至松江段、302国道哈尔巴岭至安图段升级改造等一批关系安图长远发展的交通项目相继建成通车，交通路网更加顺畅，群众出行更加便捷。

改革开放深入推进，发展活力持续提升。县政府机构改革、事业单位分类工作、街道社区一体化改革全面完成。新型城镇化试点、行政审批制度、财税体制、医药体制等改革稳步推进。不动产登记工作正式启动。完成131个行政村土地确权外业测量工作。农村信用社升级改制为农村商业银行。开发开放步伐加快。全面开展招商引资攻坚活动，累计实现招商引资到位资金101.6亿元，增长44%。对外贸易稳步增长，外贸进出口总额累计完成5.6亿美元，增长3.9倍。双目峰正式口岸申报手续上报国家待批。大力推进旅游产品开发，完善服务体系和功能，接待能力水平逐年提升，累计接待国内外游客1055万人次，实现旅游业总收入127亿元，分别增长1.2倍和2.4倍，被评为省级旅游标准化示范县和省级生态旅游示范区。

社会事业全面进步，群众生活不断改善。累计投入民生资金64.7亿元，是“十一五”时期的2.4倍，坚持每年至少完成十个方面民生实事，群众生活质量不断提高。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别由2010年的12762元和3867元提高到19000元和7350元，年均增长10.5%和13.7%。大力实施扶贫攻坚，39488人实现脱贫。社会保障体系进一步完善，“五大保险”实现全覆盖，新农合参保率达到100%。城乡低保标准大幅提高，分别达到月人均440元和年人均2900元，增长1.4倍。城镇累计新增就业再就业人员3万人。完成教育投入13亿元，办学条件全面改善，教育教学质量显著提升。群众文体生活日益丰富，农村文化大院、农家书屋、文化信息共享工程实现行政村全覆盖。广播电视宣传水平不断提高，有线电视数字化率达到100%。医疗卫生服务水平不断加强，顺利通过国家级中医药先进县验收，县医院和中医院晋升为二级甲等医院，村级卫生室全部建成投入使用。养老服务业健康发展，完成两江镇、新合乡福利中心和石门镇民办养老院建设，新增养老床位416张。争取少数民族发展资金6027万元，被确定为全国唯一“兴边富民行动联系点”。国土资源管理日益规范，顺利完成新一轮土地利用规划调整。食品药品安全监管成效显著，被评为省级示范县。“六五”普法圆满完成。社会治理工作卓有成效，荣获“全国地方政府创新奖”，成功举办第十一届中国政府创新论坛暨基层社会治理创新国际研讨会，社会治理创新成果得到国家领导批示，经验在全国推广。安全生产、应急管理和社会治安综合治理体系进一步完善，妥善处置各类突发事件，有效化解了一批信访积案，群众安全感满意度在省州名列前茅，全县社会形势始终保持和谐稳定。此外，人武、人防、审计、气象、物价、档案、外事侨务、残疾人、妇幼、老龄、税务等工作也都取得较好成绩。

“十二五”期间，我县还被海外华文传媒合作组织、中国绿化基金会评选为“绿色中国城市”，获得全国民族团结进步模范集体、“六五”普法先进县等国家级荣誉28项。

各位代表，回顾过去五年的成功实践，我们加深了对发展规律的认识，丰富了推动科学发展的经验。我们深深体会到，实现经济社会又好又快发展，必须始终立足实际，坚持打资源牌、走生态路战略不动摇，加快特色资源转化，不断提高发展质量；必须始终坚持项目带动，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，集中人力物力和要素资源，全力以赴招商引资上项目，用大项目推动大发展；必须始终坚持真抓实干，健全责任体系，强化督查督办，保证各项重点工作按时序进度扎实推进；必须始终坚持以人为本、执政为民，以人民群众满意为目标，把承诺的每一项民生工程尽心竭力办实、办好，让改革开放成果最大限度惠及广大群众。

各位代表，过去五年是我县综合实力大幅提升、城乡面貌焕然一新、人民群众得到更多实惠的五年。特别是即将过去的2015年，我们主动适应经济发展新常态，全力克服经济下行压力，齐心协力，攻坚克难，较好地实现了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。

一是全力以赴提升综合实力。坚持依靠发展改变安图落后局面，着力壮大县域经济总量。加快发展农村经济。农村经济总收入达到19.8亿元，增长11.2%。州级以上龙头企业发展到34户，实现产值16亿元。特色产业收入达到14.5亿元，占农村经济总收入的73%。粮食产量突破20万吨，创历史新高。突出抓好工业经济。规模以上工业企业发展到32户，实现增加值19亿元、主营业务收入51亿元，分别增长8.9%和7%。其中，产值超亿元企业达到11户。工业增加值对地区生产总值的贡献率达到34.4%。民营企业发展到821户，实现主营业务收入76亿元，增长7.5%。深入实施品牌塑县战略，申报地理标志证明商标5个、非地理标志证明商标6个、省级著名商标1个。加大对外宣传力度，在全国高铁投放安图形象宣传片，央视《发现之旅》、《走遍中国》、《文明密码》、《一线》，青岛电视台《中韩之窗》等栏目，以及新华社、人民日报、人民网、中新网和海外媒体、省州众多媒体纷纷采访报道我县，展示了“长白明珠、圣洁安图”新形象。

 二是千方百计抓好项目建设。坚持投资拉动、项目带动，大力开展项目建设“百日攻坚”。全年实施超千万元以上项目56项，完成固定资产投资73亿元。矿泉水产业发展保持强劲势头，全年完成矿泉水投资12亿元，恒大年产100万吨、农心年产100万吨、宏雅年产30万吨矿泉水项目建成投产，长涛矿泉水项目完成泉眼剥离和厂区围栏建设，矿泉水产量突破40万吨。省级矿泉水质量检验检疫中心通过验收。伊利石产业开发步伐加快。金基鸿业伊利石采选项目完成矿山土地手续办理，实现矿体剥离开采；与苏州中材非金属矿工业研究院等多家科研单位达成产品研发合作协议；科技企业孵化园完成标准化厂房主体工程，新引进3户加工企业。旅游产业稳步推进。完成旅游总体规划编制。东清汽车营地部分场馆、大戏台河景区等3个项目建成投入运营，宝马新区、长白山光明谷、聚林泉养老休闲康复中心开工建设。此外，给力工贸粉煤灰项目建成投产，长兴水利枢纽、飞达石材花岗岩、大兴川电站等重点项目稳步推进。

三是坚定不移推进城乡建设。坚持以城带乡，实现统筹发展。加快县城建设。完成主街路和巷道改造4万平方米，一次性铺设排水、污水、供热等管网15公里。高铁安图西站、站前广场竣工投入使用。全面启动棚户区改造“三年攻坚”，首个“政府投资、政府建设”棚改项目学府嘉园开工建设。全年拆除并安置棚户区4.5万平方米。实施长兴河、布尔哈通河沿岸及东出口高速引线绿化彩化和二龙山、塔山及城区亮化工程，新增公共绿地3万平方米。“四山一园”项目全面启动。明月广场投入使用，成为市民休闲娱乐健身理想场所。顺利通过省级卫生县城复检验收。松江小城镇建设步伐加快，启动镇区总体规划及控制性详细规划修编，净水厂建成投入使用，开发房屋6万平方米。扎实推进新农村建设。整合投入资金3.5亿元，完成500户危旧房改造和32个村安全饮水工程，硬化道路63公里。深入实施“农村人居环境改善”工程和“美丽乡村”创建活动，突出抓好环境卫生整治。70个村达到州级标兵村以上标准，3600户农户被评为“全州美丽庭院”。森林防火实现连续37年无重大火灾。动物防疫和防汛等工作取得较好成绩，明月镇、万宝镇被中国气象局认定为标准化气象灾害防御乡镇。扎实做好生态环境保护，积极推动矿泉水水源环境保护立法。新增造林1255公顷，治理水土流失13平方公里，查处违法破坏环境案件66起。

四是尽心竭力发展民生事业。坚持以人为本、民生为先，倾力惠民安民。全年新增城镇就业再就业人员6428人，发放下岗职工创业小额担保贷款1027万元。争取科技资金100万元，实施省州科技项目3个。完成县第二中学等5所学校校舍及附属设施建设。34个农村文化广场建成投入使用，乡镇文化站全部被评为省级文化站，石门镇文化站被评为全国十佳“优秀文化站”。群众性文体活动丰富多彩，组织开展首届“舌尖上的安图”养生美食大赛、广场健身舞大赛、送戏下乡、农民文艺汇演等各类城乡文体活动700余场，累计参与群众10万人次。县中医院异地新建完成主体工程。县福利院（光荣二院）开工建设。发放低保资金和救灾救助款物价值6675万元。新建廉租房100套、5000平方米。发放住房租赁补贴400万元。被国家民委确定为“推动中央民族工作会议精神贯彻落实”活动联系点。成功创建“全省文明城市”。“省级双拥模范县”创建工作扎实推进。全年改善民生投入达到14.8亿元。

五是齐心协力开展扶贫攻坚。认真贯彻落实中央关于“深入实施精准扶贫、精准脱贫”的要求，全面开展扶贫攻坚。高规格召开全县扶贫开发工作动员会议，安排部署精准扶贫各项工作。组织精干力量，开展了为期半年的调查摸底，逐村逐户逐人摸清贫困现状、致贫原因、帮扶措施落实情况等，有针对性制定扶贫解困措施。投资4580万元，实施了小流域治理、安全饮水工程、危旧房改造、乡村道路硬化等基础设施以及温室大棚、畜牧养殖等产业化项目。大力推进定点驻村帮扶，省、州、县105个部门与贫困村建立了联系，选派94名县直单位优秀年轻干部担任重点贫困村第一书记，帮助贫困村谋划了一批产业和基础设施项目。积极开展助学活动，发放低保和五保金2400余万元，适当提高新农合报销比例，着力减少贫困家庭生活负担。大力开展免费技术指导和各类创业培训、技能培训，不断提高贫困人口致富能力。全年累计实现脱贫14638人。

一年来，在抓发展，惠民生的基础上，全力巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，认真查摆和整改“不严不实”问题，政府行政效能和服务水平进一步提升。深入推进依法行政，加快建设法治政府，坚持科学民主决策。全年受理各类行政审批及服务事项8.3万件，办结率达98.6%。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大建议54件、政协提案67件，办复率100%。严格执行中央八项规定和省、州有关规定，严格控制机关公用经费支出，“三公经费”下降23.3%。加强审计监督，审减各类资金300万元。严肃查处涉软案件，部门、行业服务水平明显提高。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结务实、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻县解放军、武警官兵和公安干警，向关心支持安图发展的老领导、老同志以及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：欠发达的基本县情还没有根本改变，发展不足仍是我县的主要矛盾；财源基础仍较薄弱，刚性支出不断增加，收支矛盾十分突出；城乡建设欠账较多，社会事业相对滞后，改善民生的任务还很繁重；群众利益诉求日益多元，维护社会稳定压力较大；政府自身建设仍有薄弱环节，政务服务水平与新形势、新任务的要求还不能完全适应，行政效能还需进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。