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——生态文明建设扎实推进。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理66万亩，其中，人工造林17万亩，封禁保护10万亩，重点区域绿化1.5万亩，退耕还林还草0.5万亩，森林覆盖率达到30.81%。实施水土保持综合治理26.1万亩。加大森林草原执法力度，严厉打击“三滥”行为，保护了生态建设成果。落实最严格的水资源管理制度，整顿封闭企业自备水源井24眼。全面落实河长制，河库保护管理责任更加明晰。扎实推进大气、水、土壤污染防治，持续加大环境监测和执法监察，全旗污水处理厂进场集中处理率达到80%，整治燃煤锅炉20台，主要污染物实现净减排放。 ——脱贫攻坚取得显著成效。实行扶贫对象动态管理，精准识别贫困户10514户、28191人。整合涉农涉牧资金5.4亿元，集中向扶贫领域投入，推动35项帮扶措施精准落实。累计投入产业扶贫资金4621万元，发放金融扶贫富民工程贷款2.6亿元，实现了产业扶贫和金融扶贫全覆盖。创新落实健康扶贫“三兜底”政策，为贫困患者核销医疗费用4316万元，核销比例达到95%以上。推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫共同发力，贫困群众满意率大幅提升。与北京市通州区建立了东西部扶贫协作对口帮扶关系。全年4866户、13067人摆脱贫困，贫困发生率降至5.02%。 ——改革开放取得积极进展。优化行政审批服务，全面实施“多证合一”，工商注册登记和公共资源交易实现全程电子化。推行“双随机、一公开”事中事后监管，市场主体竞争环境不断改善。深入推进农村牧区综合改革，完成了农村土地、草原承包经营权确权登记颁证试点工作，成立了旗农村牧区产权流转交易管理中心，规模化流转土地21.6万亩。启动行政综合执法体制改革，成立了旗综合执法局和14个苏木乡镇综合执法局。全面推进“大部门、大警种”制为重点的公安改革，为全国公安改革作出了历史性贡献，被公安部确定为全区唯一一个“全国公安基层文化工作示范点”。大力开展招商引资，成功引进投资150亿元的经安镍基合金新材料项目。全年招商引资签约项目41个，到位资金56.3亿元。全方位开展对外合作交流，与安徽省贵池区建立了友好地区关系。 ——平安环境不断巩固。加大社会治安巡逻和专项治理力度，缉枪治爆和打击“黄赌毒”等集中整治行动成效明显，刑事案件破案绝对数同比上升62%，“两抢”等八大类案件破案率达到100%。持续开展安全生产大排查大整治行动，全年生产安全事故起数和死亡人数分别下降80%和75%。深入推进“七五”普法宣传教育，开展社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动，重点群体信访问题得到妥善解决。深入推进食品药品监管体制改革，完善食品药品监管网络，严厉打击食品药品违法犯罪行为，群众饮食用药更加安全。全旗各族人民团结一心、守望相助，成功创建自治区民族团结进步示范旗，巩固了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。 ——行政能力进一步增强。大力推进民主法治建设，认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，依法向旗人大及其常委会报告工作，自觉接受旗人大法律和工作监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，办理人大代表建议22件、政协委员提案39件。认真落实“三重一大”集体议事决策制度，制定了《政府会议制度》，修订完善了《政府工作规则》，实行法律顾问列席政府常务会议制度。主动认领中央、自治区巡视反馈问题，全部整改落实到位。把全面从严治党要求落实到政府工作全领域，严格履行党建、党风廉政建设和意识形态“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风”突出问题，政府执行力全面提升。人事人才、统计、人防、外事、档案及老龄、残疾人、妇女儿童、关心下一代等各项事业都取得了新进步、做出了新贡献。 各位代表，过去一年的成绩，是旗委统揽全局、科学决策的结果;是旗人大、旗政协有效监督、全力支持的结果;是旗政府一班人精诚团结、担当奉献的结果;是全旗广大干部奋力拼搏、真抓实干的结果;是全旗人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与奈曼经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：发展底子薄、经济总量小，产业“小散弱”的问题比较突出，生态优势转化为发展优势的道路还很漫长;引进建设的大项目、好项目不多，企业生产经营还面临不少难题;新的税收增长点不足，财政收支矛盾日益突出，化解政府债务压力很大;民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务依然艰巨;政府办事效率和社会治理水平与群众的期盼还有差距，等等。这些问题，必须着力加以解决。 二、2018年工作安排 各位代表，2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。 按照旗委十二届五次全会暨全旗经济工作会议确定的工作思路，做好今年政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量、效率、动力三大变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守住发展、生态、民生三条底线，建设新奈曼，展现新作为，开启新征程，努力推动全旗经济社会高质量持续健康发展。 今年的预期目标是：主要经济指标继续保持“四个高于，三个居前列”，地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%。城镇新增就业2850人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。扶持3849户、11255名贫困人口摆脱贫困。完成政府债务化解年度任务，财政金融风险得到有效防控。全面完成上级下达的节能减排任务。 按照上述目标任务，重点抓好七个方面工作： (一)聚焦全面建成小康社会，打好三大攻坚战。三大攻坚战是中央作出的重大战略部署，是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，必须重点聚焦、全面发力。 打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实上三级关于防范金融风险、化解地方政府债务的工作要求,综合运用预算安排、优化支出结构、土地出让、处置闲置资产、盘活存量资金等措施,稳妥化解存量债务。坚决打击违法违规金融活动,整治非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等各类金融违法行为。依法规范政府与社会资本合作、政府购买服务行为，规范国有企业发展，坚决遏制违规举债。建立健全政府投资项目审核机制，坚持从实际出发、量力而行，严格评估论证，对没有预算安排、没有稳定资金来源及超过财政承受能力的项目一律不得开工建设，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁、三保障”的脱贫标准，科学制定3年脱贫攻坚计划。严格实行扶贫对象动态管理，完善精准识别精准退出机制，做到应进则进、应扶则扶、应退则退。统筹整合财政涉农涉牧资金，实施好产业扶贫项目，确保有劳动能力的贫困人口产业扶贫“全覆盖”。进一步完善贫困人口与新型经营主体利益联结机制，确保不具备发展产业条件的贫困人口资产收益或分红收益“全覆盖”。用足、用好、用活普惠金融贷款项目，实现普惠金融贷款扶持“全覆盖”。建立政府健康扶贫基金，继续实施好免费健康体检、先诊疗后付费及慢病、重病、大病“三兜底”等健康扶贫措施，防止因病致贫返贫。加大易地搬迁和生态扶贫力度，加快生态脆弱区贫困群众搬迁转移步伐，加强贫困地区生态保护修复，将退耕还林、“三北”防护林等政策重点向贫困地区倾斜。强化就业扶贫，发挥牧原集团、毕氏集团、凌云海糖业等企业吸纳就业作用，实现有劳动能力的贫困人口就近转移就业。扎实推进教育扶贫，落实贫困家庭学生资助政策，减轻贫困家庭教育支出。完善扶贫与低保政策衔接机制，依靠社会保障兜住扶贫底线。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，持续推进精神扶贫，引导贫困人口自力更生、艰苦创业，提高贫困户脱贫内生动力。发挥扶贫促进会、慈善总会、红十字会等社会组织作用，动员各方力量参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局。严格落实“35610”脱贫攻坚举措，认真执行脱贫攻坚一把手负责制，抓好脱贫攻坚指挥部各项决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。加大驻村帮扶力度，带着感情扶贫，真心融入贫困家庭，真情投入扶贫工作。强化扶贫工作监督考核，完善扶贫干部奖惩机制，激发包扶干部的主观能动性。切实加强扶贫领域作风建设，集中力量解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范问题。 |
