政 府 工 作 报 告

 

 

 

——2016年2月17日在镇赉县第十七届人民代表大会第五次会议上

 

镇赉县人民政府县长  鲍长山

 

 

 

各位代表： 

 

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

 

一、2015年工作回顾

 

一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，主动适应发展新常态，积极应对经济下行压力，全面实施“四大优先”战略、推进“五个镇赉”建设，经济社会发展取得新成效，实现“十二五”胜利收官，为“十三五”开局奠定了坚实基础。全县地区生产总值实现139.9亿元，增长7.8 %；全口径财政收入8.6亿元，增长5%；地方级财政收入6.8亿元，增长8.2%；固定资产投资完成138亿元，增长 16.4%；社会消费品零售总额实现30.5 亿元，增长 12 %；城镇居民人均可支配收入19453元，增长13.8%；农村居民人均可支配收入7413元，增长13.9%，与经济保持同步增长。主要标志是：

 

——农业生产形势喜人。克服低温、伏旱、雹灾等诸多不利影响，粮食产量保持在30亿斤以上水平。争取粮食综合直补、良种补贴、农机购置补贴和“一事一议”财政奖补等惠农资金3.2亿元。农业机械化水平达到83%，农机总动力和保有量居全市第一。农村集体土地确权全面开展。我县被确定为国家粮改饲试点县。实施了中小河流治理、河湖连通等12项重点水利工程，落实节水增粮12.7万亩，新打抗旱水源井600眼，农业基础设施不断完善。飞鹤原生态牧场存栏奶牛达到1.5万头，成功引进50万只奶山羊养殖加工一体化项目，并争取隔离场建设奖励资金1000万元。维尔农业养殖项目已投入生产。强化防疫灭病，全省畜牧兽医工作会议暨重大动物疫情应急演练在我县召开。水产养殖健康发展，全省稻渔种养增收工程现场会在我县召开，我县经验在全省推广；成功创建“全国渔业健康养殖示范县”和“全国平安渔业示范县”，“哈尔淖”有机鱼入选“全国十大魅力农产品”，荣获“2015魅力农产品”奖。扎实开展了“三推进、三提升”扶贫开发攻坚行动，实行三级包保，全县141名副局级干部、282名帮扶队员驻村开展工作，协调落实致富项目84个，争取国家扶贫资金5361万元，当年脱贫1.2万人。

 

——工业经济稳步运行。坚持抓骨干、抓增量、抓要素，深入开展“企业服务年”活动，支持企业技改创新和市场开拓，黄河机械、海外制药、好雨20万吨大米精深加工等10个项目正式投产。变压器厂累计实现产值3.5亿元，增长10.4%；银诺克药业新引进40个文号全部通过GMP认证，完成产值2.6亿元，增长33%；艾倍特乳业婴幼儿奶粉月产量超过200吨，供销两旺，产值近亿元。英赉饲料、大地燃气、吉光米业、嫩鑫服饰等8户企业实现入统，规上企业达到54户，拉动规上经济增长5.9个百分点。经济开发区对全县工业经济引领带动作用凸显，被评为“中国新型城镇化建设示范园区”。全口径工业总产值实现229亿元，增长18%。其中，规上工业实现产值86.4亿元，增加值20亿元，分别增长12%和9.5%，实缴税金6978万元。

 

——第三产业活力增强。全县私营企业发展到1070户，个体工商户发展到19120户，分别增长16%和7%。粮安工程稳步实施，新建农户科学储粮仓710套，争取国家仓容改造补助资金1800万元，国有粮食收储企业新增仓容9万吨。中铁物资集团投资3923万元的粮食物流仓储项目获得国家审批。有形市场建设加快，大唐购物、新物尔美等大型商超投入运营。全年外贸出口额399.5万美元，增长110.8%，增速居全市第一。电子商务迅速崛起，成功引进阿里巴巴“农村淘宝”项目，成为吉林西部首家2.0模式的村淘县份。镇赉大米成功入选阿里巴巴“双十一”百县寻礼商品。金融市场稳健运行，存款余额85亿元，贷款余额118亿元，分别增长10%和15%，人均贷款居全省第二。生态旅游因鹤扬名，中央电视台《新闻直播间》长达5小时直播白鹤迁徙盛况，《生财有道》栏目以鹤为媒，全景介绍我县鱼米、柳编和湿地生态资源，极大地提升了“白鹤之乡”知名度。

 

——项目招商扎实推进。全力开展重点项目“百日攻坚”行动，建设重点项目191项，完成投资138亿元，同比增长16.4 %。其中：亿元以上项目40项，完成投资106亿元，占项目总投资的76.8%。投资35亿元的飞鹤乳业50万只奶山羊养殖加工一体化项目已开工建设，项目建成后，年可实现产值100亿元，税收13亿元，将成为全球最大的奶山羊养殖、乳制品加工基地。投资5.5亿元的昆仑宏安天然气综合开发项目，铺设管线71.4公里。白沙滩泵站枢纽3兆瓦、亿联1兆瓦分布式光伏电站并网发电；投资4.9亿元的中节能49.8兆瓦光伏电站一期工程已完工，即将并网发电，实现我县光伏发电“零”的突破。以“民企吉林行”、“央企走进吉林”活动为契机，借势发力，高位推动，精准招商，全年共引进域外到位资金155.2亿元，增长22.3%。

 

——城乡建设步伐加快。第四轮《城市总体规划》通过审批。进一步编制完善了控详规划、综合管廊等6个专项规划，为城市发展提供了科学依据。投资6870万元，新建改建扶余东路、兴华街等10条街路4565延长米，铺设排水管线5343延长米。安装路灯173基杆，改造节能路灯3559盏，城区亮化实现全覆盖。新建日处理1万吨再生利用水厂1座，生活垃圾无害化处理厂1座，城乡生活垃圾收集转运站9座。铺设天然气管线3万米，城区燃气普及率达65%。完成棚户区改造结转项目5个，新开发改造3个区块4万平方米。新建廉租房330套1.5万平方米，首批597户顺利分配入住。新建城市D级危房回迁楼11栋4.96万平方米，461户居民喜迁新居。改造农村危房2300户，农村住房砖瓦化率达到72.2%。东二环路全面开工，城市引水加快实施，“七湖四桥”连通工程快速推进。投资500万元的2万平方米停车场正式启用，较好地解决了大型机动车占道停车问题。集中开展了违章建筑、占道经营、夜市烧烤、建筑垃圾清理等专项整治，城市环境秩序进一步好转。嫩丹高速坦途至镇赉段快速推进，县道东屏至莫莫格段竣工通车。顺利通过国家卫生城复检，成功创建国家园林县城、全省文明县城，镇赉镇被评为全国文明村镇，五棵树镇等4个乡镇被评为全省文明乡镇，宝山村、架其村被评为全省文明村。

 

——生态环境不断优化。全年造林6.94万亩，林地保有量达到105.2万亩。完成林地清收还林1.5万亩，竹柳示范基地2000亩，公路绿化10公里，15个省级绿美示范村屯顺利通过验收。对经开区、县城南出口、奥体公园等7处和17条街路进行绿化美化，栽植各类乔灌木107万株，花卉140万株，城市绿地率达到36.7%，高于全省平均水平。大力实施农村环境整治整村推进项目，成功创建省级生态村2个。加大草原生态恢复治理，争取退耕还湿资金3000万元、湿地保护先进县奖励资金500万元、草原生态奖补和绩效奖励资金1250万元。加快清洁能源综合利用、污染源治理和生态修复工程建设，狠抓了退耕还湿、洮儿河和嫩江治理、白鹤湖泄水、莫莫格湿地应急补水等工程，生态环境得到有效改善。我县获得“中国宜居城镇”、“省级生态城镇化试点县”等殊荣。

 

——民生保障持续加强。城镇新增就业8100人，农村转移剩余劳动力7.1万人，劳务收入7.8亿元。我县被省政府确定为农村就业制度综合改革试点县，东屏乌木村、大屯谢台岗子村被确定为省级就业示范村。城镇职工和居民基本医疗保险纳入了市级统筹，参保率均达到95%以上。调整提高了机关事业单位工作人员和离退休人员工资标准。调整提高了机关工作人员及离退休死亡人员一次性抚恤金标准。发放城镇退休职工养老金3.6亿元、城乡居民养老金3026万元、失业金120万元。下拨救灾资金644万元、专项保障资金156万元。发放低保补助金6900万元、大病救助资金531万元、残疾人燃油补贴33.7万元。优抚对象优待金全部足额发放到位，城乡弱势群体基本生活得到有效保障。

 

——各项事业统筹发展。深入推进医药卫生体制改革，巩固县级公立医院基本药物制度成果，累计让利676.95万元。中医院综合楼、卫生服务中心综合楼主体落成，村级卫生室标准化建设任务全面完成。公共卫生服务经费提高到每人40元标准。积极落实“单独两孩”生育政策，自然增长率控制在2.5‰以下。新建东屏镇中心幼儿园、五棵树镇八家子村幼儿园、坦途镇中学教学楼、大屯镇中心校教学楼。新招录特岗教师70名，实施“大学区”管理模式，教育教学质量大幅度提升，2015年高考重点本科进线率提升幅度居全市第一，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。成功举办了第24届苇海歌会，送电影下乡1692场，送戏下乡40场。投资3600万元的社会养老服务中心投入运营。占地面积1万平方米的残疾人托养服务中心完成主体封闭。争取资金2230万元，顺利完成了国有农场办社会职能改革，7个国有农场均成立了社区管理机构，四方坨子子弟学校移交地方管理。村级便民服务大厅实现全覆盖，我县荣获“全市村级组织规范化服务建设标兵县”称号。“儿童纲要实施项目”顺利通过国家专项督导检查。侨务外事、邮政通信、民族宗教、气象环保、老龄科技等各项事业都得到了长足发展。

 

——社会大局和谐稳定。积极推进大安全体系建设，新安装改造视频监控探头52个，基本实现城乡全覆盖。开展打黑除恶、命案攻坚、治安整治等专项行动和“百县千乡万村无邪教创建示范工程”活动。妥善处置了万泰商贸城业主、防腐厂退休职工缴纳医保、廉租房分配等群体访事件，成功化解历史积案24件，全县信访形势保持稳定，重要节会期间去省进京实现“零非访”。“六五”普法工作顺利通过省级验收，我县被评为“全国法治工作先进县”。全面加强“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，深度排查治理安全隐患，“三类”事故发生起数明显下降。 

 

——工作作风持续转变。深入开展“三严三实”专题教育，坚持问题导向，认真查摆和纠治“不严不实”问题，政风建设得到加强。集中开展党员干部不作为、乱作为、执法不公等损害群众利益问题专项整治，严肃查处违反“八项规定”和“四风”案件29起，处理违纪公职人员147人。建立了政府部门权力清单、责任清单，行政职权减少625项，行政审批项目减少176项。全面推行“五证合一”登记制度，简化和规范办事程序，提高了政府工作透明度、公信力和执行力。审计监督机制不断完善，“三公”经费支出大幅下降。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，及时办理人大议案和政协提案，办结率、满意率均为100%。加大县长公开电话群众投诉办理力度，受理群众投诉1180件，办结率98.9%，满意率98%。

 

各位代表，成绩的取得来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下戮力同心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、政法干警和武警官兵，向各民主党派、人民团体，向所有关心和支持镇赉发展的老领导、老同志及社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：经济下行压力持续加大，投资拉动减弱，消费支撑趋缓，稳增长的任务十分繁重；经济发展内生动力不足，生产性、成长性项目总量还不够多、不够大；社会综合治理仍然面临很大压力，改善民生、信访、维稳等工作还需进一步加强;“四风”、“不严不实”问题还未彻底根除，一些干部思想观念、工作作风还不适应发展新常态、新要求，等等。这些问题，我们已给予高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

 

二、“十三五”时期主要目标任务

 

根据中央、省、市精神和县委意见，我们编制了《镇赉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

 

“十三五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，深入落实习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实省委“三个五”发展战略，坚持以吉林西部生态经济区建设为核心，以发展为第一要务，以民生建设为根本，以改革创新为动力，以从严治党为保障，确保如期全面建成小康社会目标。

 

主要奋斗目标是：实现“两个必保、三个翻番”。“两个必保”就是预期性指标必保超过省和国家的高线，约束性指标必保低于省和国家的底线；“三个翻番”就是力争实现经济总量、财政收入和城乡居民收入翻一番。具体工作中，要紧紧围绕“一条主线”，突出“四大主攻方向”，实现“五个突破”，让镇赉人民与全省全市人民一道迈入小康社会。

 

围绕“一条主线”:就是深入落实省委、省政府统筹东中西三大板块区域经济协调发展的要求部署，建设吉林西部生态经济区这条主线。

 

突出“四大主攻方向”：就是将工作重点敲定在经济发展、生态建设、城市建设、扶贫开发攻坚四大方面。

 

实现“五个突破”：一是落实创新发展，在增动能、激潜能上实现突破。把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动战略，培育和催生经济社会发展新动力，打造新引擎，把改革创新贯穿到镇赉振兴发展的全过程、各领域。加快推进经济、行政、社会、生态等领域综合配套改革，推进体制机制转型和产业结构优化升级，增加公共产品和服务供给，提高政府投入与社会参与。推动大众创业、万众创新，扩大就业、促进社会公平，实现区域的创新发展。二是落实协调发展，在补短板、促融合上实现突破。把协调作为持续健康发展的内在要求，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡、区域、经济社会协调发展。把城镇化放到经济社会发展全局中，以农业现代化保障城镇化，以信息化助推城镇化，以城镇化促进工业化和农业现代化，实现“四化”同步发展，不断增强发展的全面性、整体性和均衡性。三是落实绿色发展，在保生态、可持续上实现突破。把绿色作为永续发展的必要条件，在吉林省主体功能区和吉林省西部生态经济区划定的引导下，尊重、顺应和保护自然，增强生态红线意识，把生态安全放在第一位，创新生态补偿、生态移民机制，推进从农业区向生态经济区转变。大力发展循环低碳工业和高值、高质农业，在集约、节约利用资源中寻求绿色发展。四是落实开放发展，在促合作、优环境上实现突破。把开放作为振兴发展的必由之路，统筹实施农业发展空间、城镇发展空间和生态保护空间的战略组合，明确功能分区，优化空间布局，促进人口集聚和谐、产业集群高效，实现城乡空间、产业园区、生态保护区、粮食生产基地、草地、林地的全面协调，实现区域的科学布局，努力拓展振兴发展空间领域。五是落实共享发展，在惠民生、增福祉上实现突破。把共享作为中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，加大社会保障体制机制创新，提高基本公共服务水平，改善人居条件，实现公共服务均等化，让民众共同拥有发展机会。推进生产、生活和生态安全发展，民众各得其所，和谐共处，共享发展。