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二、2019年工作安排 2019年是落实党的十九大精神，特别是习近平总书记辽宁考察和推进东北振兴座谈会讲话精神的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要之年。当前，国际国内经济形势复杂，不确定因素依然很多，经济下行压力仍然较大，但经济企稳向好的趋势日益明显。习近平总书记东北调研讲话为我们当前及今后一个时期的振兴发展指明了前进方向、提供了根本遵循，“一带一路”[18]、东北振兴等国家战略持续推进，辽宁“五大区域发展战略”[19]深入实施，沈阳“四个中心”[20]加快建设，为沈北发展提供了更好的机遇。面对机遇和挑战，我们必须进一步增强危机感、责任感和紧迫感，对照“四个短板”，围绕“六项重点工作”，解放思想，坚定信心，提振士气，切实把决策变成措施、把部署化为行动，不辱使命，勇于担当，全力推动沈北新区经济社会持续健康发展。 2019年，区政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，重点抓好“全面深化改革、激发创新动力、推进协调发展、强化绿色发展、扩大开放合作、补齐民生短板”等工作，全力确保各项工作提质升位，努力实现营商环境建设在全市领标、开发区体制机制改革创新在全市领先、项目建设在全市领跑、乡村振兴在全市领航、城市品质提升在全市领速，以新气象新担当新作为推动沈北新区全面振兴、全方位振兴。 2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业总产值增长12%，社会消费品零售总额增长8%、固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长10%，城市居民人均可支配收入增长6.8%，农村居民人均可支配收入增长7.5%。为此，重点抓好以下八方面工作： (一)全面深化改革创新，加快对外开放步伐 以改革创新提升动力，以对外开放增强活力，积极打造经济发展新模式。 1.稳步推进重点领域改革。进一步深化事业单位改革，全面完成区政府机构改革，建立组织优化、协同高效的行政管理体制，为沈北新区振兴发展提供强有力的组织保障。努力创新充满生机和活力的开发区体制机制，推行“开发区+自贸协同区+平台公司”模式，加快开发区去行政化、去机关化进程，实现高质量开发、高效益产出。稳步推进国资国企改革，强化顶层设计，持续完善国有资产监管体制，建立现代企业制度，深化经营性国有资产集中统一监管，提升国有资本运营效率和回报率。 2.大力实施创新驱动战略。强化“政产学研用金”衔接配套，依托沈北大学城，加强创新载体和创新体系建设，全力推进“五校一带”[21]科技成果转化带建设，加速高校成果就地转化，年内实现科技成果转化30项。培育壮大高新技术企业，做大产业规模，优化产业结构，不断提升产业竞争力，年内新增高新技术企业35家、科技小巨人企业入库30家。全面落实大众创业、万众创新三年行动计划，重点推进光谷创客公社、海智创业基地等“双创”基地建设，优先发展一批符合新区主导产业的科技创新平台，实现创新企业快速集聚发展。 3.不断扩大对外开放。坚持开放发展理念，努力提高区域经济外向度[22]，以开发区为主体，积极搭建全方位、多元化战略合作平台，促进国内外高端要素和优势资源向沈北集聚。组织区内企业积极参与国内外经贸活动，抢抓京沈对口合作契机，推进“飞地经济”[23]发展，主动承接产业转移，继续推进“三引三回”，精心组织专题招商推介活动，不断提高沈北新区的对外影响力。加强外资项目引进，针对日韩、欧美、港台等重点国家和地区，全年至少引进外资项目5个，实际利用外资达到1亿美元。进一步扩大对外贸易，着力扩大出口，大力支持区内企业参与国际合作，深度参与“一带一路”沿线国家及地区产能合作，力争进出口贸易增长5%以上。 (二)着力优化营商环境，培育壮大民营经济 坚持问题导向，对标先进地区找差距、补短板，努力营造全省最优的营商环境最佳体验地。 1.进一步优化营商环境。认真贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造各类市场主体公平竞争、诚信经营的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会环境。持续深化“放管服”[24]改革，加快推进政务服务的标准化建设，严格按照“多规合一”“证照分离”[25]“一网一门一次”[26]的要求，做实“招商审批软连接”等便民利企10项措施，进一步提高行政审批效率。加快推进工程建设项目审批制度改革试点工作，优化流程、压缩时限。扩大专项整治成果，继续深化“7+1”专项整治活动，着力解决企业和群众反映强烈的问题，提高群众和企业的获得感和满意度。 2.加快发展民营经济。认真贯彻落实中央、省市关于加快民营经济发展的部署要求，引导鼓励支持民营经济发展壮大。持续加大对民营经济的支持力度和服务深度，积极开展科技、金融等9项精准服务，切实为企业减税、降费，降低各类制度性交易成本，有效减轻企业负担。切实抓好“个转企、小升规、规升巨”[27]工作，强化“专精特新”中小企业[28]培育，鼓励引导民营企业转型发展、创新发展，着力提升民营企业核心竞争力。 3.积极构建亲清政商关系。牢固树立“无微不至，无处不在”的服务理念，完善领导干部联系企业制度，搭建政企沟通平台，成立企业发展联盟，建立联席会议制度，制定政商交往行为负面清单，实行定期互访、评议咨询等工作机制，发挥工商联、行业协会、商会等桥梁纽带作用，增进政企良性互动。严厉打击扰乱市场秩序的违法行为，保护企业家合法权益;切实履约践诺，解决政府拖欠工程款问题，努力打造诚信沈北。大力弘扬企业家精神，完善企业家激励机制和权益保障制度，表彰奖励优秀企业家，在全社会大力营造尊重企业家的浓厚氛围，激励广大企业家在沈北创业发展。 (三)突出抓好项目建设，不断壮大经济总量 牢固树立“项目为王”意识，发挥有效投资对经济增长的关键作用，招大引强，不断壮大经济总量。 1.大力实施科学招商。深化“亩均论英雄”[29]和“标准地”[30]改革，推行“法定机构+市场主体”并行的招商模式[31]，提升招商专业化水平。坚持重大项目包保机制，实行台账式管理，推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，确保重大项目落地生根。紧紧围绕新区五大主导产业，聚焦珠三角、长三角等重点区域，积极“走出去、请进来”，大力引进产业龙头项目，确保全年引进项目不少于100个，50亿元以上重大项目不少于2个，主导产业项目占比不低于60%。 2.强力推进项目开工。科学制定“鱼骨图”[32]，推行“项目管家”制度，强化开工责任落实，开展春季秋季开工仪式、集中拉练、观摩督导等活动，推动项目应开尽开。细化项目履约管理，加大不良项目清理力度，以清理促开工、促盘活。加强土地管理，严格清理闲置土地，推进“净地不净”项目征收工作;加大土地整理出让力度，确保全年出让金不少于50亿元。强化要素供给，大力实施水、电、燃气、通讯等线路建设及拆排迁工程，为项目落地和开工建设提供有力保障，确保全年开复工项目不少于160个、新增建设面积310万平方米。 |
