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提升乡村基础设施。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。改善农村交通物流设施条件，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，加快实施“百乡千村”路网提升工程，支持县乡道联网提升和旅游路、资源路、产业开发路建设，推进边远小弱建制村错车道建设和建制村通客车提升工程。完善农村能源基础设施网络，推动供气设施向农村延伸，加快新一轮农村电网改造，农网供电可靠率提升至99.8%。
加强农村公共服务能力建设。大力发展农村教育，统筹规划布局农村基础教育学校，提升乡村教育质量，保障学生就近享有优质教育。推进县域内城乡义务教育一体化改革，完善城乡统一的义务教育经费保障机制。推进农村社保体系建设，推进城乡居民基本养老保险参保精准扩面，构建城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。推进农民重特大疾病医疗救助工作，加强村级医疗卫生场所和村医队伍建设，完善农村基本医疗卫生保障，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制。加强农村养老服务能力，发展农村互助养老服务，推进乡镇敬老院社会化运营。 第三节推动农村改革 巩固完善农村基本经营制度。完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。落实农村承包地“三权分置”制度，积极推广土地股份合作、土地托管、土地经营权入股等多种适度规模经营模式。 深化农村集体产权制度改革。坚持依法依规，按照维护农民权利不受损的基本原则，全面完成全市1659个村(场)股份合作制经济改革工作。以股份或份额形式量化到集体所有成员，确保“量化到人、确权到户、户内共享”。推进农村集体经济组织和村民委员会职能区分、事务分离，逐步建立起职责明晰的基层组织管理体制、产权清晰的农村集体资产运营管理机制、体系健全的农村公共服务财务财政分担机制等制度体系。稳妥推动建瓯国家宅基地制度改革试点县建设。 构建现代农村社会治理体系。加强农村基层党建，健全基层党组织体系，加强带头人队伍建设、党员队伍建设，加强乡镇便民服务中心、村(社区)代办中心建设，完善“就近能办”的保障机制。加强农村群众性自治组织建设，加大农村普法力度，实施公民道德建设工程，自治法治德治结合，提升村民自治、乡村法治、乡村德治水平。总结推广红黑榜、“门前三包”、爱心美德公益超市、大手拉小手等有效机制，注重发挥村规民约等自治章程的作用，健全有效组织群众、发动群众的宣传引导和激励约束机制。 第四节促进城乡融合发展 推动城乡要素自由流动和平等交换。深化推进人才、土地、资金、技术、产业、信息等要素在城乡间双向自由流动，形成良性循环。积极引导新型农民返乡、本土人才回乡、技术人员下乡，引进农村科研、农技服务、农企管理等专业人才。加快推进户籍制度改革。鼓励通过出租、转让、入股等模式流转土地。不断健全农业社会化服务体系，大力发展农业生产托管。 推动城乡基础设施一体化发展。健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力，统筹设计城乡路网和水、电、污水垃圾处理等设施。推动城市公共交通线路向城市周边延伸，鼓励发展镇村公交，试点建设农村客货运综合服务站。鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大农村地区设施网络布局和整合利用现有物流网点，推进农产品冷链物流设施和批发市场建设，推动县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点建设。完善“县级仓储配送中心—乡镇快递网点—村邮站”县乡村三级物流配送网络，实现快递网点乡镇全覆盖、村邮站建制村全覆盖。合理延伸城镇供水管网，构建以规模化供水工程为主、简易自来水设施为辅的城乡供水一体化保障体系。到2025年，全市农村自来水普及率超过90%、供水保障率达95%，1000m3/d以上水厂的供水服务人口比例达到80%以上。 推动城乡基本公共服务普惠共享。实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，切实加强养老、医疗、文化等公共服务机构的专业化建设，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。加快建设一批农村幸福院，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，到2025年，建设不少于1000个农村幸福院，农村养老服务设施覆盖率达到60%以上。加强基本公共卫生服务，健全农村三级医疗卫生服务体系，完善农村卫生室布局，实现城乡基本公共卫生服务均等化。 第五节建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制 健全防止返贫动态监测机制。对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。对摆脱贫困地区，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 着力解决相对贫困问题。建立健全农村低收入家庭和欠发达地区帮扶机制。保持现有扶贫政策的整体稳定，保持财政投入力度总体稳定，以基础教育和基本医疗领域为重点，引导低收入家庭有效积累人力资本，提升低收入群体发展能力。建立城市困难家庭和农村相对贫困家庭精准帮扶机制。 健全正向激励机制。深入推进产业扶贫工程，扶持脱贫产业稳步发展，加大技能培训力度，让相对困难人群就近居家就业、增加收入。通过加大政府购买支持力度、搭建电商平台和实行订单生产等方式，积极拓宽相对贫困地区各类产品销售渠道，推进消费扶贫。 第八章高质量推动基础设施发展 统筹存量和增量、新型和传统，推动形成更加完善的基础设施网络，打造集约高效、绿色智能的高质量现代化基础设施体系。 第一节加快新型基础设施建设 加快信息基础设施建设。开展千兆光纤接入试点和移动网络扩容升级，推进5G和固网“双千兆”宽带网络应用，打造“双千兆精品城市”，到2025年，南平市以千兆光网和5G为代表的“双千兆”网络实现乡镇级以上区域全面覆盖，实现固定和移动网络普遍具备“千兆到户”能力，5G用户普及率达60%，千兆用户家庭普及率达15%，电信业务总量年均复合增长率达23.5%。扩大5G建设投资规模，支持5G独立组网核心网建设和商用。加快5G智慧杆塔及配套设施建设，推动“一杆多用”改造。扩大窄带物联网络覆盖面。加快武夷智谷软件园建设，推进武夷新区至福州国家级互联网骨干直联点的专用大容量光缆建设。重点支持福建智能视觉AI开放平台建设，构建面向全省提供智能视觉算力、算法训练和成熟算法等共性服务的开放性云平台。推进区块链基础设施建设，增强区块链服务网络(BSN)南平城市节点的服务能力。建设可容纳2000个以上服务器机柜的大数据中心。建设全市统一的安全态势感知平台，加强对关键信息基础设施、政务网络、工业互联网等重要信息系统网络安全管控。加快信创政务云平台建设。 加快融合基础设施建设。建设数字乡村基础设施，全面推进农村人居环境、水利、公路、电力、冷链物流等传统基础设施数字化、智能化转型。建设新型智慧城市基础设施，实施城市大脑工程，建设基于CIM基础平台的智能化城市安全管理平台，推进智慧社区建设。推进智慧交通运输体系建设，打造智慧公路、智慧港口、智慧机场、智慧轨道交通等新亮点。加快智慧能源应用推广。建设智慧教育基础设施，拓展市教育资源公共服务平台功能，实现“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”在中小学校常态化按需应用。建设智慧医疗基础设施。构建智慧市政园林体系，建设智慧管廊、智慧灯杆、智能监控、智慧公园、智能养护管理等。建设智慧物流基础设施，推进货、车(船、飞机)、场等物流要素数字化，推广城市智能物流设施和末端配送设施应用。建设智慧应急基础设施、智慧消防基础设施。 加快创新基础设施建设。重点推进武夷新区教育培训基地建设，积极推进喜马拉雅声音产业孵化基地、南平市物联网+5G联合应用实验室、区块链产业集聚区和青年数字经济创业园等重大产业项目建设。以福建智能视觉AI开放平台为基础，推动建设省级人工智能工程研究中心，加大平台应用推广力度。加快市信息技术应用创新适配检测中心、区块链技术服务平台、物联网公共使能平台等创新载体建设。加大研发基础设施建设和研发设备投入力度，培育国家级或省级产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心，鼓励有条件龙头企业开展“企业研发机构+孵化器”模式。
第二节完善现代综合交通运输网络 构建“立体型”综合交通网。推动水、陆、空等交通方式协调发展，形成高效立体综合交通体系。 ——构建区域性铁路枢纽。开工建设温武吉铁路，大力推进昌福(厦)高铁建设，谋划推进杭深高铁内陆线衢州至南平段、南平经宁德至丽水铁路、武夷新区出海通港铁路等前期工作，加快形成“三横两纵”的铁路网骨架，构筑东南沿海对接长江经济带发展的快捷大通道。到2025年，全市铁路运营里程突破1000公里，实现铁路网县市全覆盖，高快速铁路县市覆盖率达80%。加强铁路与其他交通运输方式的转换衔接，提高铁路沿途站点与市域路网快速联通能力。 |
