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第五章 深化改革，激发经济社会发展新动力 坚持有效市场和有为政府互促互进，聚焦市场体系、行政管理、营商环境等重点领域和关键环节，深入推进“最多跑一次”改革，以全面数字化改革为牵引，加强改革系统集成和高效协同，加快构建高质量发展体制机制。 第一节 打造最优营商环境 深入贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，对标国内先进水平，持续优化市场化法治化国际化营商环境，努力打造成为最优营商环境县市，更大激发市场活力，增强发展内生动力。 打造便捷高效的政务环境。全面实施清单管理制度，深入贯彻落实市场准入负面清单，完善政府权力清单和责任清单。加快推进政府数字化转型，推动各部门各镇(街道)数字赋能、整体智治、流程再造、高效协同，打造“掌上办事之城”“无证件办事之城”，全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办，更好服务企业、服务基层、服务群众。深化“一件事”集成改革，落实首问负责即问即办制度。推动“最多跑一次改革”向公共服务领域延伸、向基层扩面提质增效。深化商事制度改革，深入推进“证照分离”改革，深化工程建设等重点领域行政审批改革，探索以承诺制为核心的极简审批，全面推进一般企业“标准地+承诺制+代办制”，持续提升投资建设便利化度。大力推广电子证照、电子印章、电子档案应用，加快实现“无感智办”。对标世行指标体系，优化供水、供电、燃气等公共事业服务。深入推进政务服务标准化、规范化、智能化，深化政务公开。 打造竞争有序的市场环境。深化“双随机、一公开”市场监管改革，推进“互联网+监管”平台应用，完善信用监管制度，加快构建以信用监管为基础、以重点监管为补充、以智慧监管为支撑的新型监管体系，形成企业自律、行业自治、社会监督、政府监管的市场共治格局。推进包容审慎监管和柔性执法，推广新经济新业态新模式不予处罚清单、减轻处罚清单和从轻处罚清单制度。按照“竞争中性、平等保护”原则，完善公平竞争审查机制，落实公平竞争审查政策，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。贯彻落实国家反垄断法，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，依法做好经营者集中反垄断法、反不正当竞争法、价格法等执法力度，严肃查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为，保障市场公平竞争，维护消费者权益。 打造公平公正的法治环境。健全产权执法司法保护制度，依法平等保护企业产权和企业家权益，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。深入推进“大综合、一体化”行政执法改革，全面推广应用浙江省行政执法监管平台、“掌上执法”APP，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。统筹行政执法管理，健全跨部门跨区域联动执法机制，推广“综合查一次”创新实践。优化配置执法资源，推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉，全面推进基层“一支队伍”管执法。推进行政执法规范化、标准化、数字化建设。 第二节 激发各类市场主体活力 坚持“两个毫不动摇”，推进“两个健康”，持续推动各类市场主体高质量发展。 促进民营经济高质量发展。贯彻落实《浙江省民营企业发展促进条例》，毫不动摇鼓励、支持、引导、保护民营经济和民营企业发展，切实保障民营企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的平等待遇。完善对民营企业的服务体系，创新“一企一策”“精准滴灌”式服务模式，健全支持中小微企业发展的财税、社保、融资、租赁等政策服务体系，全面落实减税降费、减租降息、稳企稳岗等政策措施，健全联企服务和纾困解难机制。完善“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体梯队培育体系，加快民营企业股改步伐，深入实施“凤凰行动”，优化企业上市和并购重组政策，鼓励支持民营企业股份制改造和股权融资，加快推动从“家族式”经营管理向现代企业转变。深入企业培育工程，分层扶持具有较高科技含量和市场占有率、产出效益好、发展潜力足的“专精特新”企业、科技小巨人企业和单项冠军企业，培育引进独角兽企业，形成“热带雨林式”的企业生态。实施民营企业新生代培育工程，优化非公有制经济人士和企业家健康成长环境，弘扬企业家精神。 深化国有企业改革。发挥国资国企在区域开发建设、基础设施、公共服务等方面支撑、保障和引领作用，统筹政府经营性资源管理，优化国有资本结构，支持市属国有企业参与重点工程、重点园区开发建设，推动国资国企参与对外投资、兼并重组、股改上市，做强做优做大国有资本和国有企业，提升国企信用评级，使国企成为融资主体、投资主体和市场经营主体。加快完善国有企业治理结构，健全国资国企经营体制和考核机制，推进国有企业分类管理，加强国资国企监管，探索构建差异化薪酬分配和激励约束机制，激发国企发展活力。 加快构建新时代亲清政商关系。深化亲清政商关系“1+3+1”体系建设，完善政商交往正负面清单，深化“联系沟通、容错免责、评价监督”长效机制、清廉企业和亲清家园建设。规范政府重大行政决策程序，健全涉企政策企业家参与机制，建立健全涉企政策评估机制。完善企业服务机制，完善“企业码”建设，建立健全企业咨询服务和诉求受理处理“一张网”。 第三节 建设高标准市场体系 坚持市场化改革方向不动摇，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，更好发挥政府职能，畅通市场循环，推动资源要素市场化配置。 全面完善产权制度。加强产权激励，加快构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。深化农村集体产权制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济，健全农村金融保险服务体系。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。落实自然资源资产产权制度，加快自然资源统一确权登记，加强自然资源保护开发利用。 深化要素市场化改革。全面实施市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素循环“六大升级”，完善要素市场化配置体制机制。健全高端要素流向实体经济的引导调控机制，实行土地、水电气等资源要素差异化配置，着力解决“错配”“低效配”等突出问题。深化户籍制度改革，大力吸引高素质人才和年轻人流入，持续推动人口结构优化和素质提升，提升常住人口城镇化率。深化“亩均论英雄”改革，创新土地供应政策，持续推广“标准地”出让制度，健全低效用地倒逼、奖惩、再开发机制，加快存量用地盘活利用，运用税收、规划等杠杆引导低效工业用地有序退出或提质增效，引导其进入小微企业园等集聚平台，力争至2025年基本实现园区外无工业“低散乱”现象。对确需扩大生产的优势企业，鼓励采取异地置换方式申请用地，同时盘活原用地地块。推广应用“标准地”地图，探索“农业标准地”改革。推进存量建设用地盘活，深化“增存挂钩”机制，推进“批而未供”“供而未用”土地处置利用、低效用地再开发。探索建立“标准地”项目全过程信用档案、企业投资项目信用评价体系，加强事中事后的监督管理。建设城乡统一建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市配套制度。完善能源集约高效利用体系，开展“能源革命”，推进以市场为导向的绿色能源技术创新应用。加快打通物流节点，强化物流园区、仓储配送等基础设施建设，培育引进现代物流企业，促进物流降本增效。 深化财税投融资改革。深化财政体制改革，健全集中财力办大事财政政策，理顺市镇两级财政事权，拓展镇级财政收入渠道，建立与镇(街道)履职相适应的公共财政保障体系。完善财政转移支付、城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化。完善全过程预算绩效管理制度体系，健全财政预算动态平衡机制。夯实财政收入根基，完善非税收入管理机制。防范化解政府债务风险，完善政府债务管理机制。深化投融资机制改革，健全政策性中小微企业融资担保体系，大力推进“宁波市普惠金融改革试验区”慈溪实施方案建设，增强金融服务实体经济能力。深化招商体制改革，持续放大专业招商、全员招商效应，健全重大招商项目统筹落地机制、招商信息和跨区域利益共享机制，强化项目招引全生命周期管理和全链条保障。探索构建以投资贸易自由化便利化为重点的监管制度体系，建立健全与浙江自贸区杭甬片区联动发展机制。
第六章 区域协同，构筑城乡一体融合发展新格局 坚持实施新型城市化战略、乡村振兴战略，优化空间格局，提升城市能级，加速促进协调发展，打造以工补农、以城带乡、城乡互动、整体提升的全国城乡融合发展先行区。 第一节 加快优化市域空间格局 以长三角一体化、浙江省“四大建设”和宁波市大都市区建设为导向，全面融入“前湾时代”，积极谋划推动“撤市设区”工作，优化城镇格局，适时开展镇(街道)撤扩并调整，加快构建“中心辐射、双核联动、三片发力、全域融合”市域空间格局。 全面推进市、区融合发展。以发展规划为统领，国土空间规划为基础，加强与前湾新区规划衔接、功能配套、产业协同和要素互通，全面融入前湾新区，加快推动市、区一体发展。积极参与前湾新区整体开发，高起点规划、高标准建设前湾新区南部产城服务核，突出前湾创新城核心功能区，实施高铁站城融合、产城融合、前湾未来社区等重大项目，优化公共设施配套，集聚发展创新经济、平台经济、商务会展、总部经济、金融商贸等高端业态，加快打造品质化、国际化、时尚化的“前湾之芯”。深化推进与杭州湾新区相向融合发展，在国土空间上形成连绵发展态势，在主导功能统筹上形成差异化布局，聚焦规划、创新、产业、交通、民生、生态六大领域，构建融合发展制度框架，健全融合发展体制，优化干部工作交流、招商合作共享等联动协调和利益分成机制，加快实现产业协同发展、资源要素统一、基础设施共建和公共服务共享。强化与前湾综合保税区政策衔接、产业衔接、功能衔接，赋能高水平开放和高质量发展。 增强“中心”辐射。以中心城区和杭州湾新区为核心，加快城市扩容提质，提高经济密度，全面提升城市能级规模，全面打造面向未来发展增长极。以建设前湾创新城为契机，全面提升中心城区城市功能，有序推进中心城区老城有机更新，推动中心城区提质扩容，增强中心城区集聚力、辐射力。加快推进杭州湾新区产城融合，完善城市功能设施，增强杭州湾新区集聚力、辐射力。 |
