构建生态安全格局。推进重要生态系统、沿海湿地滩涂、基本农田及其他农业用地保护，维持生态系统服务功能，加快构建“一区两带一网多点”的生态安全格局。开展常态化生态保护红线监测预警与评估考核，严格落实生态保护红线管控要求。加强南部水源涵养区、水土保持区、“千吨万人”以上饮用水水源保护区、鸣鹤—上林湖风景名胜区、达蓬山森林公园等重要生态空间的保护，实现“一条红线”管控，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　加强生态空间分区管控。严格落实《慈溪市主体功能区规划》《慈溪市环境功能区划》，衔接国土空间规划、“三线一单”编制成果，优化全市国土空间环境功能区布局，构建生态环境分区管控体系。对优先保护单元以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城乡建设。对重点管控单元优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防范，不断提升资源利用效率。对一般管控单元落实生态环境保护的相关要求。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　深化“森林慈溪”建设。强化生态公益林建设和天然林保护，深入推进平原绿化和森林扩面提质，加强城市生态和天然林保护。巩固国家园林城市成果，加强城乡绿地建设，改造提升城市公园、广场以及道路绿化，实施陆海生态提升和生态安全屏障建设工程，高水平规划建设峙山公园三期、新城河沿江绿地、乌山公园等一批城市绿地和城市绿廊，积极推进城市立体绿化。大力推进沿路、沿河等绿化工程，提升完善城市道路、江河沿线绿化系统。积极推进沿海防护林建设，加快形成沿海林带。以美丽乡村建设为契机，积极推进乡村绿化美化建设，提升乡村环境。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　强化生物多样性保护。统筹推进山水林田湖草系统保护修复，加大生态系统保护修复力度，提高林地、河湖、湿地(滩涂)、海洋等生态系统稳定性，着力构建生物多样性保护的生态系统。全面实施海岸线保护整治修复行动，提升海洋生态功能。加强湿地保护修复，逐步恢复杭州湾等湿地生态功能。积极推进海绵城市建设，加强河湖水生态修复，统筹推进高效调水体系、河网互联互通、区域微循环系统建设，实施清水环通工程，持续开展河湖库塘清淤，推进生态护岸建设和生态化改造。全面加强矿山生态环境整治修复，保护山体生态系统。全面开展生物物种资源本底调查和评估，建立生物多样性监测与预警体系。强化极小种群和珍稀濒危野生动植物栖息地和候鸟迁徙路线保护，严防外来入侵物种危害。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第二节 发展绿色低碳经济Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　坚持绿色、循环、节约发展，统筹推进经济社会与生态环境协调发展，优化产业结构，推动生产方式、生活方式绿色低碳转变，率先实现绿色低碳高质量发展。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　着力推进产业结构绿色低碳化。拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，加快建立健全绿色低碳循环发展的现代经济体系。推行绿色产品设计、绿色产业链、绿色供应链、产品全生命周期绿色管理，推动产业结构绿色低碳转型。大力发展绿色低碳的新兴产业，依法依规有序推进落后产能淘汰，限制高碳高耗能行业发展，以科技创新和结构调整推动传统优势产业绿色转型。统筹规划产业园区布局，深化“低散乱”块状行业整治，推动产业集中集聚发展，推进循环经济示范园区建设。积极应对气候变化，制定完善2030年前碳排放达峰行动方案，推进低碳改造，分行业分区域实现达峰目标。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　积极推进绿色低碳生产方式。严格落实能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度双控行动，健全用能权、用水权、排污权和碳排放权交易制度，强化资源管控、节能减排等约束性管理指标，倒逼企业加快向绿色低碳生产方式转型。以技术创新为先导，以资源能源节约和高效利用为抓手，全过程推进生产方式的绿色低碳循环化改造。积极推进清洁生产，鼓励支持企业推进节水节能改造。加快推进能源低碳转型，大力发展清洁低碳能源，加强工业、建筑、交通、公共机构和重点用能企业的节能管理，建设绿色低碳建筑、工厂、园区。落实最严格水资源管理制度，推进节水型社会建设。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　全面推行绿色低碳生活方式。实施全民节能计划，推广绿色低碳消费方式。建立健全绿色低碳产品标准、认证、标识体系，推动政府采购优先选择绿色低碳产品。鼓励大型超市优先引入“碳标签”产品，增加绿色低碳产品供给，倡导消费者选择绿色低碳产品，引导居民自觉减少能源和资源浪费。倡导绿色低碳出行方式，深入发展城市公交优先战略，鼓励民众采用公交、步行、自行车、拼车等低碳出行方式，鼓励市民购买新能源汽车。鼓励和引导重大活动按照《大型活动碳中和实施指南(试行)》，率先开展“碳中和”实践。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第三节 全面整治环境污染Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　坚持依法治理、系统治理、防治结合，深入打好污染防治攻坚战，深化“蓝天保卫战”“碧水行动”“净土行动”和“清废行动”，着力改善提升环境质量，增强人民获得感和幸福感。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　全面推进大气环境治理。积极应对气候变化，深入贯彻落实大气污染防治法，聚焦大气污染防治关键环节和重点领域，深入推进大气污染综合治理，全面提升大气环境质量。加强能源消费总量和能源消费强度双控，严把耗煤新项目准入关，实施煤炭减量替代。大力推广清洁能源，积极引导用能企业实施清洁能源替代，提高清洁能源利用率，加快推进能源结构调整优化。持续开展秋冬季大气污染专项整治，全面推进细颗粒物和臭氧“双控双减”。深化重点行业废气深化治理，深入开展工业企业大气污染综合治理，持续推进工业污染源全面达标排放。深化工业园区废气整治，开展“无异味”园区创建。深入推进机动车船废气污染防治，优化公众出行和机动车能源消费结构，实施老旧车辆淘汰和限行政策，开展柴油货车超标排放专项治理。统筹推进建设工程扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹、矿山扬尘等大气面源污染治理。深化区域大气污染联防联控联治。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　深入推进水环境治理。加强源头截污和污水管网建设，深入推进生活住宅小区“污水零直排区”建设，高标准开展工业集聚区、城市建成区和中心镇、流域水环境功能不达标和水质下降区域、群众反映强烈和媒体曝光区域等重点区块“污水零直排”建设，高质量建成污水零直排区。强化滨海经济开发区、高新技术产业开发区、周巷工业园、观海卫工业园等工业集聚区水污染治理，积极推进重污染企业搬迁入园，加强工业污水综合防治。实施污水处理能力提升工程，优化市域污水处理厂布局，加快推进污水处理厂新、扩建工程。全面推进农村生活污水治理，深入落实禁养区规划，加强畜禽养殖污染控制，实施“化肥使用量零增长行动”和“农药使用量零增长行动”，积极开展种植业污染防治，提升农村生活污水治理接户率，推进非纳管村污水处理终端标准化改造。开展海域污染治理，加强海水养殖污染综合防治，建立养殖尾水治理示范区、示范点(场)。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　全域推进“无废城市”建设。坚持减量化、资源化和无害化，统筹推进固体废弃物治理，加快构建固体废物收集运输处置体系，实现固体废物全过程闭环管理。全面抓好工业、农业和生活固体废弃物减量化，建立健全一般工业固体废弃物分类收集体系，加强危险废物管理，健全危险废物收集运输处置体系。拓宽固体废物资源化利用渠道，加强一般工业固废综合利用，推广生活垃圾多途径资源化利用方式，提高城乡生活垃圾回收利用率。推进工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等各类固体废物处理设施建设，全面提升固体废物末端处置能力。全面推行垃圾分类，健全城乡生活垃圾收运体系，实现城乡垃圾分类全覆盖。深入贯彻落实土壤污染防治法，完善土壤环境预警监测系统，加强土壤环境风险防控，提升土壤环境治理能力。深化土壤污染源头防治，全面开展受污染耕地“源解析”，积极推进土壤环境整治修复。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第四节 积极构建现代环境治理体系Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　深入贯彻落实中央省市对现代环境治理体系建设的部署要求，创新环境治理方式，健全环境治理制度，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，提升环境治理能力。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　健全环境治理领导责任体系。严格实行生态环境保护党政同责、一岗双责，完善美丽慈溪建设目标评价体系和生态环境保护目标考核机制，全面开展领导干部自然资源资产离任(任期)审计，实行重大生态环境问题“一票否决”和终身责任追究制度。完善各部门环境保护工作协同机制，健全管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系。严格落实生态环境督察工作要求，深化生态环境督查工作机制，完善生态环境常态化党内监督和行政监督机制。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　健全环境治理监管体系。深化生态环境领域“最多跑一次”改革，完善环评“领跑者”制度。积极推进生态环境监管数字化转型，完善环境监测体系，健全生态环境风险防控体系，强化生态环境应急处置。依托“基层治理四平台”建设，健全市、镇、村三级生态环境网络监管联动机制，完善生态环境网格化监管体系。健全环境监管体制，积极推进生态环境保护综合行政执法，推进行政执法职能和执法资源下沉，强化海洋综合行政执法。创新环境监管模式，全面推行“双随机、一公开”环境监管模式，推进跨部门联合“双随机”，依托在线监控、无人机等科技手段，优化非现场检查方式。完善环境信用评价机制，推进环境信用监管，拓展环境信用信息跨部门和跨区域应用。开展跨区域、跨流域环境监管联动协作，加强跨区域、跨流域环境监管。完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，加强环境监管司法保障。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　健全环境治理市场体系。深化自然资源资产产权制度改革，加快推进森林、水流、滩涂等自然资源进行统一确权登记。完善生态环境经济政策，严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制，健全有利于节约用水、用电的价格机制，落实绿色发展财政奖补和促进环境保护、污染防治的税收优惠政策，探索完善饮用水水源生态补偿机制。鼓励支持环保产业发展，创新环境污染治理模式，构建环境综合治理托管服务模式，积极推行环保管家和环境顾问服务，探索开展园区污染防治第三方一体化治理示范。完善环境保护金融政策，深化拓展环境污染责任保险制度，推动构建“保障+服务+补偿”为一体的绿色保险体系。规范环境治理市场秩序，健全对环境治理技术服务企业的规范化监管制度，探索建立对第三方治理单位污染治理效果的评估制度。严格落实环境治理企业主体责任，加强企业环境治理责任制建设，完善企业环境信息公开制度，积极推进生产绿色化，严格落实排污许可制度。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　健全环境治理全民行动体系。拓宽环保监督渠道，加强环境保护社会监督。完善举报反馈机制，探索实施生态环境违法行为举报奖励机制，严格落实举报人保护制度，完善市镇村三级环境信访信息搜集与报知网络体系。发挥媒体监督作用，鼓励新闻媒体对破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光，建立健全环境舆情的搜索、监控、调处和回应制度。探索发挥行业自律、行业监督功能，强化其对企业环境行为的正向引导。推进环境保护宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，提升全民环保素养和生态环境保护意识。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第九章 增量提质，谱写以人为本社会服务新篇章Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　坚持以人民为中心的发展思想，以均衡化、优质化为方向，推动公共服务补短板、强弱项、提能力，构建广覆盖、多层次、有质量的公共服务体系，完善基本民生政策和共同富裕新举措，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，促进人的全面发展和社会全面进步。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第一节 促进人口均衡发展Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　落实积极应对人口老龄化国家战略，完善人口发展政策，优化人口结构，深化养老供给侧改革，加快构建普惠互助型养老服务体系，促进人口与经济社会、资源环境协调发展。Iaw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　提高人口规模和素质。积极落实国家人口政策，实施“生育率增长促进工程”，完善生育配套支持政策，构建生育成本在政府、企业、家庭之间合理分担机制，打造生育友好型社会，实现适度生育水平，保障人口自然增长。补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板，完善育儿休假制度。转变人口发展观念，进一步放宽落户限制，实施“新市民引入工程”，推动外来人口落户，努力解决新市民教育、居住等公共服务短板。加快推进新型城镇化建设，提升公共服务水平，优化创新创业环境，大力吸引年轻人和高素质人才，建设青年型城市，提高年轻人人口比重。全面提升人口受教育水平和文化素质,提高劳动力素质。到2025年，常住人口规模达两百万级，人才资源总量占常住人口比重提高至17%以上。