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第一节 构建国土空间开发保护新格局 全面对接省州重大区域战略和主体功能区战略，全面落实省、州国土空间规划纲要，科学编制和实施国土空间利用规划，推进“多规合一”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，合理界定城市区域、农产品主产区、生态功能区，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。 城市化区域主要包括已经形成的和规划建设的主城区、建制镇镇区、黔南高新区，重点发展工业和服务业，促进经济和人口高效聚集。我市是纳入国家重点开发区域黔中地区的区域，属于以县级行政区为基本单元的重点开发区域，是全省全州新型工业化和新型城镇化主战场之一，因此，要优先确保各类合理的建设用地。要加快构建和完善“一城四区、一带一廊多节点”城镇空间布局，其中金山城区以金鸡山为城市绿心，重点向南、向东拓展为城市中心区、综合服务区、居住生活区;龙昌重点推动与金山相向发展，依托瓮马高速和贵黄高速交通优势，将部分行政办公等城市功能北移，加快龙昌新区建设，打造福泉未来城市中心区;马场坪区域重点加快推进“重化工北移”，将部分传统产业梯度转移至双龙(罗尾塘)等工业园区，马场坪向北、向东拓展为国家新型工业化产业示范基地;牛场区域重点加快完善和健全产业聚集功能，发展基础化工及相关下游配套产业，打造为产城互动示范区。南北向依托现有交通路网，联通马场坪、金山、龙昌、牛场片区形成主要城镇发展带，打造产业发展长廊。东西向依托贵黄高速，连接蛤蚌河、福泉古城、洒金谷、董炳等旅游资源，打造以福文化、福养生为主的旅游走廊。 农业区域包括农村居民区和农业地区，主要分布在陆坪等乡镇，重点是提供农产品，但也要依托农业、农村的各种资源要素发展乡村旅游等服务业。要确保农村人口增加对宅基地的合理需求，确保村庄公共服务设施和乡村旅游度假等服务业发展对建设用地的合理需求。 生态区域是保障生态安全的重要区域，由生态功能区和生态恢复区构成，主要分布仙桥乡等乡镇，重点提供生态产品，适度开展文化旅游、康养度假等服务业态。要科学、合理、谨慎划定各种禁止开发区红线，在实施生态环境大保护的同时，还要兼顾考虑各种发展需求。 第二节 提升城市服务功能 实施城市更新行动，不断提升城市品位。 实施“智慧城市”工程。加快推进5G基站建设，率先实现城区5G网络全覆盖，积极创建“智慧城市”“智慧社区”。统筹主城区规划、建设、管理，把城市建成设施完善、管理精细、服务精心、宜居宜业宜游的现代化精品智慧城市。 实施城市基础设施提升工程。坚持公交优先，谋划发展轨道交通，推广新能源公交车、出租车应用，加快充电桩、加气站建设。加强地下综合管廊等设施建设，积极推进主城区、镇区各种管网改造、加密，逐步向周边乡村延伸，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。 实施城市环境提升工程。完善城区生态功能，建设金鸡山公园和藜峨山体公园，塑造山地景观特色，打造金鸡山生态绿心，建设生态城市。大力推进垃圾、污水处理“两集中”，推动城区开展垃圾分类示范社区建设，争取城区生活垃圾得到分类处置。 实施城市文化提升工程。注重福泉古城文化、道教文化元素保护和开发，彰显地域特色、地貌特征，塑造城市新风貌。 实施宜居城市建设工程。加强城镇老旧小区改造、古城景区改造和社区建设，不断提升宜居质量。适应城区拓展新形势，有序推进房地产发展，有效增加保障性住房供给。完善城市功能，提升公共服务和居民服务，进一步增强居民生活满意度。 第三节 推进城乡协调发展 建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系,强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡融合发展。 加快城乡一体化发展，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向镇村延伸。建设返乡入乡创业园，健全人才入乡激励机制，大力开展“双创”工作。健立和完善农村信贷担保机制。促进公共资源在城乡之间均衡配置，促进人才、资本等生产要素在城乡之间双向流动和平等交换。 坚持“工业化带动城镇化”发展战略，依托磷化工特色产业，引导企业向城镇延伸、向园区集中。以建设黔南高新区为着力点，按照“以产聚人、以人促城、以城促产”的思路，促进城市功能与产业发展高度融合，助推区域产业中心形成聚集效应。 按照功能分区，分类推进小城镇建设，做精做特小城镇，将小城镇和中心集镇建成服务农村居民的区域中心，重点培育建设一批产业有支撑、文化有内涵、旅游有品位，基础设施完备、风情浓厚、生态优美宜居的特色小城镇，以牛场镇为龙头，其余乡镇差异化发展为助推，形成“各美其美、美美与共”的山地特色新型城镇化体系。积极推动牛场镇打造试点示范升级版，支持陆坪镇加快建设成为省乡村振兴“十百千”示范镇，继续推动道坪镇、凤山镇、龙昌镇和仙桥乡中心集镇基础设施建设，提高城镇综合承载力和辐射带动力。创新发展“1+N”镇村联动、街村联动模式，积极推动小城镇和中心集镇基础设施和公共服务向村庄延伸。 第四节 推进以人为核心的新型城镇化 加强主城区、镇区、中心集镇的环境承载能力和公共服务能力建设，优化人口和产业布局，确保城乡特色资源的完整性与延续性。主动吸引人口向主城区、镇区集聚，发挥产业、人口、资源、空间、资金的集聚效应。协调好城乡之间的土地利益分配，对城镇化过程中失地农民的劳动就业、社会保障进行统筹安排。深化户籍制度改革，持续推进农业转移人口市民化，鼓励有条件有意愿的农民、农民工落户城镇居住。到2025年，常住人口城镇化率提高到65%以上，达到全国平均水平。
第五章 实施农业社会化战略，全面推进乡村振兴 以实施乡村振兴战略行动推动农业社会化发展，充分利用福泉市山地农业资源优势和生态环境良好条件，加快构建和完善新型农业社会化服务体系，有效解决农业产前、产中、产后的服务需求，吸引和集聚土地、资本、科技、人才、信息等现代要素，提高农业标准化、品牌化、精细化、组织化水平，加速推动传统农业向现代农业和绿色农业转变，把福泉建设成为国家绿色农业发展先行区、全国数字农业试点县、国家现代农业产业园、国家农产品质量安全县、全省农旅融合发展示范区，推动城乡融合发展。 第一节 推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 坚持市、乡(镇、街)、村三级书记一起抓，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，全面推动脱贫成果和乡村振兴有效衔接。做好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”工作，重点完善组织体系和管理机制，开展就业培训，扶持就业创业，确保搬迁安置区居民实现稳定就业，不断提高收入水平和生活质量。完善防止返贫监测和帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，持续推进乡村产业规模化、高效化发展。健全解决相对贫困问题长效机制，完善农村社会保障和社会救助制度。确定一批乡村振兴重点帮扶村给予集中支持，继续发挥对口支援、定点帮扶和社会力量帮扶作用。 第二节 大力发展生态畜牧业 做大做强生猪产业，建设福泉“一县一业”生猪全产业链示范县。以生猪养殖为龙头，构建现代养殖、疫病防控、屠宰加工、市场流通、监管服务、质量溯源为一体的畜禽养殖体系，着力创建福泉生猪品牌，推动生猪产业转型升级，形成特色产业中心。大幅提高生猪养殖准入门槛，有序淘汰小散产能，鼓励规模以上养猪场技改扩能，全面推动养殖场生产适度规模化、设施齐全化、排污达标化。积极推广实施猪-肥-菜(粮、果、茶)等生态循环农业，打造生猪养殖-屠宰-配送-加工一体化发展模式，促进农牧业全产业链、价值链转型升级。支持陆坪打造为生猪提质增效样板区，加快建设龙昌-牛场-道坪和马场坪-凤山-陆坪2个生猪产业带，加快建设日屠宰3000头生猪生产线。新建清洗消毒中心和养殖粪污集中处理资源化回收利用中心。“十四五”期间，每年提供优质商品猪苗80万头以上。到2025年，建成20个大型生猪养殖场，生猪标准化养殖占存栏比达90%以上;年出栏生猪100万头以上，规模养殖场出栏占比达95%以上;能繁母猪存栏5万头以上、后备母猪存栏2万头以上;养殖场粪污综合利用率达到90%以上。 拓展畜牧业发展空间。依据环境承载量规划畜牧业布局和规模，大力推进农牧结合，发展生态循环型畜牧业。鼓励合理利用森林、荒地、山塘等适度发展畜禽养殖。积极推动特色渔业发展，大力发展标准化绿色生态渔业，全面推广“稻+鱼”生态循环养殖，开展池塘工程化循环水生态养殖和冷水鱼生态养殖示范。 第三节 大力发展山地特色农业 按照“1+2+3”产业发展工作思路，加快农业产业结构调整，做活作特生姜、辣椒特色产业，做优做细蔬菜、水果、中药材优势产业。围绕坝区标准化创建，多渠道开展招商引资，发展多种形式规模经营，做大产业体量，提高农产品质量，提升市场分量，做长产业链条。 高标准建设坝区绿色生态农产品基地。纵深推进500亩以上坝区建设和产业结构调整，推动规模化、标准化、组织化生产，促进坝区农业提质增效。建成15个500亩以上蔬菜基地，精品蔬菜种植24万亩次以上。加快推动优质水果提质扩面，形成以金山双谷、牛场朵郎坪福泉梨标准化示范基地为核心的水果主产区，优质水果种植达到12万亩以上。建设以陆坪洞铁、牛场黄家湾为主的中药材种植生产区，充分挖掘和着力创建道地药材品牌，发展太子参、玄参等中药材，种植面积达5万亩以上。 大力开发林下经济。支持林下种植养殖及相关产业发展，促进林禽、林畜、林蜂等林下养殖业向规模化、标准化发展，探索林果、林药、林菌等模式。培育和引进林业和林下经济龙头企业，积极发展家庭林场、林业专业合作社、股份合作林场等经营主体。鼓励依托林下经济基地发展观光旅游、生态旅游、森林康养、森林人家、自然教育产业。按照集约化、基地化、规模化和标准化，打造10个以上林下经济示范基地，“十四五”林下种养殖达到6.5万亩以上。 全面推进循环农业园区(基地)建设。围绕主导特色优势产业发展，结合退耕还林、“乡村振兴”示范工程等建设，依托示范园区和规模化、标准化基地，开展以农业废弃物资源化利用、生物多样性保护与利用、农村面源污染防治为重点的循环农业园区(基地)建设。积极推广实施猪-肥-菜(粮、果、茶)“稻+”、林下种养殖等立体循环农业发展模式，积极发展以畜禽粪便、秸秆等农业废弃物为原料的商品有机肥，配套发展沼气池。 |
