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第三节 加快发展生产服务 以工业和农业生产需求为导向，加快发展科技服务、信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。 加快发展科技服务业。依托福泉市国家重点实验室、国家企业技术中心、博士后科研工作站等平台机构，以及瓮福、天福、川恒等实体企业，推动市内企业与国内外科研院所共同开展学校-企业、科研院所-企业、企业-企业之间的产学研合作与技术交流合作，为市内企业技术创新提供服务。引导有条件的工业企业进行生产流程智能化改造，探索智能车间、数字化工厂等智能制造模式，全面提升制造业的劳动生产率。大力推动企业供应链管理中的新技术应用，减少库存环节，降低企业供应成本。鼓励支持企业参与制定国家标准、行业技术标准等各类标准，引领行业发展。鼓励扶持有条件的企业建立企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室、科研流动(工作)站等多种形式的研发机构，争取形成属于自己的知识产权，不断提升企业市场竞争能力和发展水平。 加快发展信息服务业。加快建设“智慧福泉”，充分发挥大数据应用中心展示、调度作用，不断完善平台信息服务功能，探索建设跨行业物联网运营和支撑平台，推动大数据资源优化配置和产业链建设。加大对大数据企业的政策扶持，培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术的信息服务。支持各类信息服务企业和机构发展信息技术咨询服务。 强化金融配套服务。继续引进各种金融机构入驻福泉，争取各类金融机构支持发展绿色金融，推动绿色企业和绿色项目进入省州绿色发展盘子。争取进入省农村普惠金融改革试点，积极推进农户、专业合作社、中小企业信用等级评价，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。引导金融机构扩大福泉工业信贷总量，通过积极向总行争取信贷额度等办法，利用同业合作、银团贷款等途径，加大对重点项目的支持力度。支持各类金融机构根据福泉发展需要稳妥推进金融产品和服务模式创新。充分发挥政策性担保的作用，积极支持实体经济。积极发展服务中小企业的小额贷款公司和担保机构，发挥中小企业公共服务平台的功能。 培育发展商务服务业。积极培育发展本地商务服务企业和机构，引进专业商务服务企业在福泉建立分支机构，全面推进工程设计、咨询评估、法律、会计审计、信用中介、检验检测认证等服务，提高专业化水平。积极发展第三方综合性和专业化高端智库，培育发展节庆会展等服务。 第四节 拓展公共服务和居民服务 积极拓展公共服务和居民服务，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，高水平高质量满足城乡居民对美好生活的各种需求。 积极推动房地产服务。适应旅游度假、健康养生等新需求，积极发展旅游地产、康养地产等新型房地产业。整合发展住房租赁市场，规范发展二手房市场。规范房地产中介服务市场秩序，培育和引进专业机构，推动房地产评估和经纪、土地评估和登记代理机构专业化发展，鼓励有条件的房地产开发企业向综合服务商转型。探索多种物业管理模式，提升物业服务水平和质量。 培育发展家政服务。适应城区人口规模快速扩大对家政服务需求的新形势，以托幼和养老为重点，推动主城区以会员制为主的家政服务企业发展，鼓励规范化、专业化、连锁化经营。加快培育发展市场化养老服务，支持社会力量举办养老服务机构，建设一批市场化中高端康养基地、医养一体化基地、健康旅游示范基地，推动企业和机构养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。加快培育“互联网+养老”新业态，建设一批“智慧养老院”。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。实施幼有所育工程，加强主城区托幼服务发展，按照国家相关行业标准建设一批示范性婴幼儿照护服务机构，带动婴幼儿照护服务能力建设，补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板，增强托育服务的有效供给;支持有条件有需求的乡镇利用社区中心、闲置校舍等存量资源建立婴幼儿照护中心，提供日间照料服务。 拓展人力资源服务。围绕重点产业升级、提升公共服务质量，大力发展人力资源服务业。采取购买服务等方式分离政府可以通过市场化解决的人力资源服务事务，培育专业化、市场化人力资源服务机构，鼓励发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、高级人才寻访等业态，规范发展人力资源事务代理、人才测评和技能鉴定、人力资源培训等社会化服务。鼓励企业和社会力量兴办各类教育，积极发展丰富多样的教育培训服务。增强服务供需对接能力，围绕主要制造业、旅游、绿色生态农业、家政服务、医疗护理等需求，深入开展劳动力技能培训，提升从业人员职业技能。 加强健康服务。继续支持社会办医，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务。支持中医药养生保健、医疗康复、健康管理、心理咨询等服务发展。积极支持康复医院、护理院发展，推动社会化医养结合型基地建设。丰富商业健康保险产品，大力发展医疗责任险、医疗意外险等执业保险。倡导全民健身，充分利用体育旅游基地发展健身休闲产业。 第五节 加快集聚融合发展 顺应科技革命和产业变革新趋势，以建设现代服务业集聚区和推动服务为主体的一二三产融合型企业发展为抓手，积极推动产业集聚融合发展，培育发展新产业新业态新模式，促进形成服务业新优势，强化对工农业重点产业的全产业链支撑作用。 积极推动服务业内部相互融合。以旅游休闲、健康养生、现代商贸物流为重点，积极推动服务业多业态融合发展，促进服务业内部细分行业生产要素优化配置和服务系统集成，创新服务供给，拓展增值空间。深度挖掘各种文化资源潜力，丰富服务业文化内涵，发挥文化元素和价值理念对服务业创新发展的特殊作用。依托民族村寨和传统村落、景区景点、康养基地、农旅一体化基地，将传统文化、民俗风情等注入旅游休闲、文化娱乐、体育健身、健康养老等服务，新建福泉国家森林公园度假基地、福泉岔河国家湿地公园度假基地、福泉太极养生文化产业园、福泉市牛场镇康体养生产业园和福泉市董炳温泉旅游基地等一批康养基地(园区)。鼓励生产和服务企业用文化提升品牌价值，打造具有文化内涵的服务品牌。积极推动“互联网+”等新模式发展，支持智慧物流、服务外包、医养结合、远程医疗、远程教育等新业态发展。在信息资讯、商品交易、物流运输等领域积极培育和引进平台型、枢纽型服务企业，发展平台经济，带动和整合上下游产业，带动创新创业和小微企业发展。 在交通出行、房屋住宿、生活服务等领域，引导企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等发展分享经济，提供基于互联网的个性化、柔性化、分布式服务。在生产制造、休闲娱乐、旅游购物、医疗保健等领域积极发展体验经济，鼓励企业挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值，利用虚拟现实(VR)等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务。 积极推进现代服务业集聚区建设。围绕重点产业发展，整合产业服务需求，推进现代服务业集聚区建设，进一步促进产业融合发展，提升产业整体发展水平和质量。积极开展福泉工业“两化”融合，全面推动瓮福磷煤电一体化循环经济工业园综合型生产性服务业集聚区升级，适应工业发展带来的服务需求，完善服务业态和功能，建设成为生产服务与制造业融合发展的主平台、产业创新发展核心区、工业化和信息化两化融合示范园，增强对制造业发展的支撑能力。加快建设福泉大德汽车城贸易服务集聚区。新建古城文化旅游集聚区，形成集聚区与景区相互促进的新格局，打造成为文化旅游创新先行区。培育发展黄丝温泉生态养老省级示范园区，建设成为旅游与康养融合发展基地。
第七章 实施治理现代化战略，高质量推进社会环境建设 统筹发展和安全，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以黔南“1+3+N”模式创建全国市域社会治理现代化试点为契机，完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合体系，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，实现发展和安全的动态平衡。 第一节 强化党建引领社会治理体系建设 坚持以党建为引领，优化设置、织密网络、建强组织，形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层治理格局，切实把党的组织优势、制度优势转化为治理优势和治理效能。调整优化基层党组织设置，构建基层“党委党支部党小组”的组织链条，积极开展先进基层党组织示范创建活动，坚决整治村级党组织软弱涣散现象，全面推行村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”。优化人员素质，提升队伍带动力，紧盯基层党组织书记“关键少数”和党员群众“关键多数”，增强“一会一库一支部”，大力实施“双培养”工程，吸引和鼓励农村优秀青年主动向党组织靠拢;创新农村党组织书记和党员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，凸显能人带动作用，实现党对乡村治理和各类组织的有效领导。 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的社会治理体系。优化政府组织结构和职责体系，持续推进乡镇(街道)体制改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，实现“管理型”向“服务型”转变，提升职能机构行政服务协同性和高效性。深化综合行政执法改革，进一步缩短执法半径，推进“一支队伍管执法”，提高城市治理效率。以推进基层网格为重点，以社会化服务为方向，以多元化参与为手段，推动城市管理重心下移、资源下沉、能效提升，实现政府治理同社会调节、村(居)民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 第二节 全面推进法治福泉建设 强化依法治理，深入贯彻落实全面依法治国基本方略，推进严格执法、公正司法、全民守法。强化法治政府建设，规范行政执法行为，强化行政执法信息化建设，完善依法决策机制，推动民主决策、依法决策、科学决策，扎实开展法治政府建设示范创建活动，全力提升依法行政、依法执政能力。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，强化司法公开，以司法公正引领社会公正。坚持全民普法，紧抓“关键少数”，深入推进“八五”普法，着力提升人民群众法治意识和法治思维。加速推进公共法律服务体系建设，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。深入推进法治乡村建设，为乡村振兴提供坚实的法治保障。 第三节 全面推进社会治理智能化建设 加快推进社会治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造，推动社会治理方式现代化。依托“智慧福泉”建设，建立和完善福泉社会治理大数据平台，推动与公安、交通、应急等部门相关平台互联互通、资源共享。积极探索“互联网+社会治理”模式，加快推进大数据与社会治理深度融合，有效利用大数据预测社会需求、预判社会问题、优化社会治理环节和过程，提升社会治理的预见性、精准性、高效性，推动社会治理决策科学化和治理方式精细化，促进社会治理数字化转型，不断提升社会治理智能化水平。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，优化组织结构、业务流程，提升服务效率。在消防、防灾减灾、安全生产、危险化学品管理等安全重点领域，加强智能感知、智能检测等数字化的普及应用，实现全环节全过程预警监管处置。 |
