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第四节 完善科技创新体制机制 依托一流营商环境的打造，强化创新创业公共服务，建设中小微企业创新创业公共服务通道，建立有利于创新创业的政策环境、制度环境和公共服务体系。加强创新创业金融支持，衔接州域内外多层次资本市场，引入私募投资基金和股权众筹等投融资方式，为创新创业企业提供多渠道投融资服务。搭建银科对接平台，探索建立商业银行科技支行或服务窗口，推进知识产权质押融资，探索开展科技小额贷款试点。加大科技研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。提高科技成果转移转化成效，制定创新成果保护措施，切实维护创业创新者权益，健全以创新科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。加大知识产权维权援助，降低中小微企业知识产权申请、保护及维权成本。加大知识产权保护力度，健全知识产权侵权查处机制，依法严厉打击知识产权侵权行为。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。
第十一篇 不断提高保障和改善民生水平， 高质量推动各项社会事业跨越发展 坚决贯彻以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，实施基本公共服务均等化、标准化、优质化，促进稳定就业，加快补齐教育、医疗、住房等民生保障短板，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，扎实推动共同富裕，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障、更可持续。 第一章 健全就业公共服务体系，全面提高就业水平 坚持就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，完善就业市场建设，加强就业形势监测和岗位开发，健全就业服务信息网络，提高就业服务水平，抓好创业带动就业，促进更加精准、更加充分的就业。 第一节 健全就业服务体系 围绕服务业创新发展十大工程、八个一批，多形式、多渠道开发岗位，促进高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点人群稳就业、稳收入、稳脱贫。完善政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、机构诚信服务的人力资源流通配置机制，破除妨碍劳动力、人才社会流动性的体制机制障碍，实行城乡平等的就业服务、用工准入制度。多方共筹开展“点对点”劳务输出，组织外出务工，成立劳务公司。狠抓有组织劳务就业，加强劳务经纪人作用，加强劳务组织和用工对接，多种方式保障自行外出务工方式，确保贫困群众“求职有路”。推进“互联网+公共就业服务”，加快完善就业创业服务平台，到2025年实现县乡全覆盖。完善全州人力资源市场信息平台建设，实现多项网上就业服务功能和信息共享。建立健全人力资源市场管理制度和规范，推进区域人力资源市场一体化。搭建企业服务平台，保市场主体稳就业，加大投资创业就业。扩大公益性岗位安置，扩大针对残疾人、零就业家庭成员和易地扶贫搬迁安置点就业困难人员以及实现乡村振兴发展为目的公共服务类岗位。健全就业需求调查和失业监测预警机制。落实带薪休假制度。健全就业公共服务体系、劳动保障政策体系、劳动关系协调机制，完善劳动合同制度稳妥推进集体协商集体合同制度，强化劳动权益保障。建设“互联网+劳动人事争议协调仲裁”服务平台，强化劳动人事争议仲裁委员会等制度机制功能作用，切实保障当事人合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，维护劳动者平等就业权利和职工合法权益。持续优化人力资源市场环境，严厉打击查处“黑中介”等人力资源市场的违法犯罪行为。 第二节 健全培训服务体系 健全劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系，完善公共就业服务平台，健全促进就业创业服务体系。支持困难企业开展职工在岗培训，开展失业人员职业技能培训和创业创新培训。加快推进州县公共实训基地的建设，推进产教融合。开展培训下县、下乡活动，紧紧围绕搬迁群众生计方式非农化转变，结合产业、岗位、意愿开展养殖、种植、烹饪、建筑、家政服务等便于就地就近就业的终身技能培训。实施“制造能手”“种养能手”“经营人才”“贴心天使”“家庭管家”“自强先锋”六大培养工程，着力打造具有黔东南特色和技能优势的职业技能服务品牌。加强职业指导人员、创业指导人员、劳动保障协理员、劳动关系协调员等专业化队伍建设。深入实施高技能人才培养、企业职工、失业人员的专项培训。健全完善贯穿全程的公共就业服务功能，健全就业援助长效机制和困难群体就业帮扶制度，完善就业困难人员实名动态管理，精准提供就业服务，确保零就业家庭动态“清零”。 第三节 完善创业带动就业体系 加大创业担保贷款及贴息政策实施，鼓励和引导高校毕业生返乡入乡创业，更大力度支持灵活创新创业。清理取消对灵活就业的不合理限制，鼓励个体经营发展，增加非全日制就业机会，支持发展数字经济、共享经济、平台经济、“宅经济”等新就业形态。实施针对大学生、返乡农民工、退役军人等重点群体的创业促进就业专项活动计划，加大对创业创新主体的支持力度，提升“双创”示范基地带动作用，深入推动大众创业、万众创新。深入推进“雁归兴贵”计划，加大创业孵化基地建设，支持建设一批农民工返乡创业园示范基地、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地，鼓励劳动者通过创业实现个人发展。深入推进创业担保贷款，重点做好创业担保贷款发放，组织创业大赛等活动，营造良好创业氛围。
第二章 构建教育现代化体系，促进教育优质均衡发展 坚持立德树人，推进教育综合改革，加大教育投入、统筹教育资源、扩大教育公平、聚焦教育质量、坚持特色发展、提升服务能力、探索创新发展等原则，推进各级教育高水平高质量普及，实现基本公共教育服务均等化，构建服务全民终身学习的现代教育体系。 第一节 加快基础教育提质扩容建设 促进学前教育提质扩容。全力增加普惠学前教育资源供给，加大幼儿园规划建设力度，加快发展公办幼儿园，实施公办学前扩容提质工程，农村幼儿园改造提升工程，依标建设小区配套幼儿园工程。重点扩大农村地区、易地扶贫搬迁安置区、新增人口集中地区普惠性资源，加强城镇街道、城市社区、城乡结合部公办幼儿园建设。充分利用乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。加快发展普惠性幼儿园，实施民办幼儿园分类管理。引导社会力量建设普惠性幼儿园，通过购买服务、综合奖补、培训教师等方式，增加对普惠性民办幼儿园的支持力度。深入推进幼小衔接。建立健全学前教育经费保障体系，加强学前教育师资队伍建设，全面提升学前教育内涵式发展。到2025年，学前三年毛入学率提高到94%。 促进义务教育优质均衡发展。统筹配置县域义务教育资源，持续推进教育布局调整，推进学区化、集团化办学，持续推进城乡义务教育优质均衡发展和城乡一体化。全面改善基础教育办学条件，加强义务教育学校尤其是寄宿制学校教配套设施建设，每个乡镇设置不少于1所标准化寄宿制小学。落实“五育并举”，推进中小学生德智体美劳全面发展。全面实施农村学前教育儿童和农村义务教育学生营养改善计划，加快学生营养餐从“吃得饱”向“吃得营养”转变。持续抓好控辍保学。改善农村支教、交流和特岗教师的条件，切实保障中小学教师平均工资不低于当地公务员。推进中小学综合性劳动实践基地工程建设，全面提升学校办学条件。实施“银龄讲学计划”，鼓励省内外退休优秀教师到农村义务教育学校开展教学。到2025年，九年义务教育巩固率达到96%以上。 加快普通高中优质特色发展。推进普通高中向县城集中，逐步撤销乡镇普通高中。加强普通高中扩面提质，推动普通高中优质特色发展。启动特色示范性普通高中评估，形成一批课程特色明显、满足多样化学习需求的特色高中。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。重视青少年身体素质和心理健康教育。实施好“阳光校园·智慧教育”工程，提升教育智慧化水平。到2025年，高中阶段毛入学率达到94%。 促进特殊教育全纳型发展。完善特殊教育保障体系，加大特殊教育投入力度，设立特殊教育专项经费，重点向贫困地区倾斜，改善特殊教育办学条件，配备教育教学、康复训练等仪器设备，提高残疾学生资助水平。加强统筹协调，扩大师资规模，提高特殊教育普及水平。 促进民办教育规范化发展。鼓励社会力量兴办教育，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，推动社会资本参与教育基础设施建设和运营管理。依法规范民办教育和校外培训办学行为，营造有利于民办教育发展的制度环境。 第二节 推动职业教育产教融合创新发展 大力实施中职“强基”、高职“双高”、“黔匠”培养“三大工程”。加快推进职业教育助力全面小康、服务乡村振兴、服务新型城镇化“三大行动计划”，加快发展现代职业教育，优化职业教育规划布局，推进职业教育治理体系和治理能力现代化，加快构建与产业发展需求相适应的现代职业教育体系。建成黔东南州工业学校(黔东南技师学院)新校区。支持黔东南民族职业技术学院、贵州电子信息职业技术学院创建省级高水平高职学校。建成贵州电子信息职业技术学院新校区。统筹推进应用技术型大学和职业院校集群式发展，争取创建国家产教融合建设试点。依托凯里学院、黔东南州民族职业技术学院等应用型本科高校、中高等职业院校布局建设一批职业教育产教融合实训基地。优化“3+3”等中高职衔接培养模式。积极推动企业深度参与职业教育建设，推动职业院校面向经济社会发展需求。着力优化行业布局，重点保障战略性新兴产业、家政、养老、托育等社会服务领域人才需求。着力提高国家通用语言文字教学水平。实施希望工程升级版。积极发展老年教育，支持黔东南老年大学配套基础设施建设。 |
