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第二节 加快推进法治石阡建设 深入推进严格执法、公正司法、全民守法，健全社会公平正义法治保障制度，织密法治之网，强化法治之力，确保法治政府、法治社会取得重大进展。 加快推进法治政府建设。坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，优化政府部门内部设置，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的机构职能体系。依法正确履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全重大决策事前评估和事后评价制度，完善、畅通群众参与政策决策制定渠道，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。实施干部法治培养工程，提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。持续推进政务服务标准化建设。 着力提升司法水平。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。推进行政复议体制改革，发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。加强“数字法治·智慧司法”信息化体系建设，推进基层司法所、公共法律服务站(室)及12348公共法律服务热线平台建设。 加快建设法治社会。大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。改进创新普法工作，加大全民普法力度，增强全民法治观念。深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法活动。加强突发事件应对法治宣传教育和法律服务。加强民法典普法宣传，提升“八五”普法实效。整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,进一步完善公共法律服务标准，扩大法律援助范围。 第三节 加强和创新社会治理 完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理体制和治理方式创新，打造共建共治共享的社会治理格局。 加快完善社会治理体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。落实党委(党组)全面从严治党主体责任，加强各级党委(党组)在社会治理、宏观决策和微观推动方面的领导地位。发挥基层党组织在基层治理、乡村振兴等工作中的引领带动作用和调节平衡作用。充分发挥县委党校“两个基地”作用，强化县域社会治理现代化人才培训工程。推进社会治理重心下移，建立社区、社会组织、社会工作者联运机制，不断提升基层治理水平。完善群众参与基层社会治理制度化渠道，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与机制。充分运用现代科技和信息化手段，统筹推进大数据等各种信息数据的集成应用，建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。 加强基层社会治理。加强城乡基层组织建设，健全党组织领导，促进流动人口有序参与农村社区服务管理，探索新型乡村治理体制机制。广泛推动人民群众参与社会治理，加快推进县域社会治理现代化。健全社会治理规范体系。发挥工会、共青团、妇联等群团组织引领联系群众参与社会治理的作用。规范失信惩戒对象名单制度，依法依规明确制定依据、适用范围、惩治标准和救济机制，在加强失信惩戒的同时保护公民、企业合法权益。加强对产权执法的司法保护，健全涉及产权错案甄别纠正机制。完善对暴力袭警行为的刑事责任追究制度。加大对暴力伤害医务人员犯罪行为打击力度。 第四节 健全完善应急管理体系 积极推进城乡应急管理体系和能力现代化，提高突发事件响应和处置能力，打造区域应急救援中心。 提升风险预警能力。建立完善应急指挥体系，以生产安全事故、自然灾害、卫生事件、公共安全为重点，构建区域协同、联防联控的风险预警系统。形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制，健全突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作机制。充分整合现有通信网络资源，建设完善应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、应急保障基础设施。健全完善应急通信设施体系。 落实消防安全责任制。建立健全“党政同责、部门负责、单位主责、社会协同”的消防安全责任体系。继续巩固落实“考、查、督、议”工作机制。完善约谈和责任追究机制，对责任制落实不到位、工作推进不力、火灾事故多发的政府或有关部门实施约谈，对相关责任人进行严肃追责。充分运用大数据、物联网等信息技术，推动消防工作改革创新，积极探索“智慧消防”新路子，通过“物联网社会单位消防安全管理云平台”推广运用强化重点单位消防安全管理，推动火灾防控由“部门监管”向“齐抓共管”转变，实现消防部门、社会单位、技术服务机构的联勤联动，构建立体化、全覆盖的火灾防控体系。 构建应急救援体系。完成综合应急救援现场指挥部建设，加快推进综合应急救援队伍转型升级。按《城市消防站建设标准》及各类灾害事故专业处置队建设相关标准，完成消防救援队伍车辆装备建设的提质升级，逐步增购中型泡沫水罐消防车、轻型器材运输车、压缩空气泡沫消防车，新配森林灭火类装备，同时对达到报废年限的消防车辆、损耗的装备器材进行更新和补充配备。在县城建设不少于1个应急避难场所、在核心景区和各乡镇建设不少于1个标准化应急避难场所。推进一级和二级乡镇消防队建站标准化建设，建成政府专职消防队，完善营房、车辆及装备。 提高全民消防安全素质。健全宣传工作机构，加强单位联动，科学配置宣传场地和设施，建设多样化宣传场地和设施。开设消防宣传专题专栏，推动消防安全教育纳入文明城市创建、义务教育、普法教育、国民素质教育、城乡科普教育范畴，普及安全知识。联合教育部门推动高中将消防知识纳入新生军训课程，将消防技能纳入职业教育。建成1个符合标准的消防科普教育基地和1个消防宣传主题公园。将消防安全纳入新入职公务员岗前培训和高素质农民培训重要内容。
第十二章 坚持深化改革扩大开放高质量激发发展活力动力 以改革开放为动力，多举措破除重点领域、关键环节体制机制深层次障碍,坚持稳投资促消费，提升供给体系对需求的适配性，积极推动开放合作，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，激发经济社会发展动能活力。 第一节 坚持深化重点领域改革 紧扣贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局和解决突出问题等要求，科学谋划重点领域改革，更好地满足发展所需、基层所盼、民心所向，实现改革和发展深度融合、高效联动。 激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。持续深入推进国有企业改革，推进整合重组，加快盘活国有资产，全面激发企业发展活力。加快国有融资平台公司实体化、市场化转型升级，鼓励支持参与城镇基础设施建设及乡村振兴、矿产资源开发和城镇运营等，增强国有平台公司造血能力，确保国有资产保值增值。大力发展民营经济,鼓励民营企业依法进入更多领域，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，落实并完善促进中小微企业和个体工商户的政策措施，破除制约民营企业发展的各种壁垒，以市场化为原则、资本为纽带、平台为载体，推动国有、民营企业联动发展。 深化产业园区体制机制改革。实施产业园区高质量发展行动计划，坚持“小机构、大服务、强实体、市场化”原则，建立招商引资资源共享机制，全方位推进产业园区改革创新发展。探索产业园区改革薪酬、人才流通保障等措施，不断激发创新发展活力，推动园区由“供土地”向“供平台”转变。完善“一园多区”模式，支持产业园建设，努力把园区打造成实体经济振兴的引领区、改革创新发展的先行区、高水平营商环境的示范区，推动产业园区从粗放发展向集约发展、从数量扩张向质量提升转变。 深化要素市场化配置改革。建立健全国土空间开发保护和用途管制制度,抢抓国家探索推进集体经营性建设用地入市试点工作新机遇，协调推进土地开发、耕地提质改造和城乡建设用地增减挂钩，推动集体土地使用权与国有土地使用权平等入市、同权同价。实施工业用地弹性出让和租售并举等土地供应政策，努力破解项目建设的土地制约及瓶颈。推进自然资源产权制度改革，深化矿产资源管理制度改革，健全全民所有的自然资源、特许经营、水权等市场化交易体制机制，推进水价改革，探索建立数据要素市场化配置机制和利益分配机制。 深化投融资和财税体制改革。发挥投资对经济增长的拉动作用，优化投资结构，提升投资效率，建立多元投融资格局。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策。完善融资体系和机制，鼓励和引导社会资本进入交通、市政基础设施、医疗、教育、文化等行业领域，提升融资能力。鼓励银行推动绿色信贷、知识产权质押、仓单质押和供应链融资等新型信贷方式创新,支持企业利用资本市场金融股权融资，稳步推进基础设施证券化。规范政府投资项目决策、资金使用和建设实施管理，不断提升政府投资效率效益。建立现代财税金融体制，加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，完善现代税收制度，加强财源建设，构建财税金融有效支持实体经济的体制机制。 深化农村综合改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深入推进农村“三变” 改革、集体产权制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。全面完成土地承包经营权确权登记颁证和农村宅基地确权。探索推进农户宅基地有偿转让和宅基地退出机制。深化农村集体资产股份合作制改革，推广“经营主体+集体+农户”“合作社+农户”等股份合作模式，推动“村社合一”实体化发展。在县城和重点乡镇建立农村产权综合交易中心。深入推进农村流通体制改革。深化国有林场、集体林权制度等改革，积极引导林农采取股份合作、转包、出租、互换和转让等形式进行林权流转。完善林权抵押贷款工作，有效盘活林权资源。健全农村“组组通”硬化路和农村饮水安全工程建设保障机制。 深化其他领城改革。健全重大疫情防控体制机制、加快民生领域改革，推进教育改革，公共卫生应急管理体系，深化公立医院改革，完善重大疾病医疗保险和救助、全科医生培养和分级诊疗等制度，加快推进社会治理体制改革，健全城乡基层治理体系。完善社会治安防控体系，加强政法智能化建设。 第二节 坚持扩大对外开放合作 抢抓开放发展系列机遇,以更加积极主动的姿态扩大开放合作，坚持对内对外开放相互促进、引进来和走出去并重，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，努力开创对外开放合作新局面。 大力拓展开放合作空间。依托全县生态茶、温泉等优势资源，拓展境外市场和开发境外客源。深度参与长江经济带建设，建立完善重点项目库、企业库和产品库。积极加强与长三角、粤港澳大湾区、成渝“双城”经济圈、黔中城市群和长株潭城市群对接，加强与对口帮扶城市(苏州)对接，不断深化产业合作和产销对接。深化与周边县域合作，做强大龙石阡“飞地园区”，强化旅游产业发展协作。加快打造高效开放平台。重点围绕全县工业园区、农业示范园区、旅游景区、示范小城镇和城市综合体等开放平台，大力加强水、电、路、气、讯等基础设施建设，大力提升政务、商务等综合服务水平，大力承接产业转移，吸引企业投资。积极应用现代网络技术，支持县内企业及个体依托淘宝、抖音等电商或新媒体平台，大力引导和支持建设有石阡特色的虚拟开放平台。加快建设便捷开放通道，加快构建优良开放合作环境，积极引进省内外优强企业。 |
