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二、拓展开放合作空间 加快融入“一带一路”和黄河流域高质量发展等重大战略，进一步加强与丝路沿线国家和地区多领域交流合作，利用洛河经济带与关中平原城市群融合发展机遇，积极参与产业分工协作。依托苏陕对口扶贫协作的良好基础，持续开展与长三角地区的经济合作，加大项目推介和招商引资力度，高水平承接产业转移。发挥园区招商引资、项目建设主阵地作用，引导符合园区定位的重大产业项目向园区聚集，集群式承接项目落地，把园区打造成招商引资的洼地。 三、加大招商引资力度 坚持招商引资和产业发展规划相统一，瞄准产业链关键缺失环节建链、补链、强链。强化招商引资部门联动，统筹招商推介宣传，建立商(协)会对接联络机制，加强第三方招商机构和专业招商人才队伍建设，完善招商引资激励机制，推进招商项目落地增效。提升招商服务水平，探索推进“领导联系重点项目”、“招商服务专员”、“重大项目绿色通道”等工作机制。严把企业入园关口，推动工业园区高质量发展。建立健全重大项目报告制度、重大项目协调会议制度、政银企联席会议制度。 四、加大招才引智力度 牢固树立“人才是第一资源”理念，充分认识做好人才工作的极端重要性，发挥人才对吴起重点产业的支撑引领作用，建好用好“人才库”和“人才需求库”，广泛集聚各类创新创业人才。营造更加优良的人才环境，努力使吴起成为优秀人才的向往之地、集聚之地、创业之地。创新人才引进机制和招才引智方式，“不求所有，但求所用”，引进一批不受地域时间限制的“飞行院士”“候鸟教授”“星期天工程师”等，打造高层次人才集散地。积极推进新型智库建设，聘请一批省内外知名学者担任吴起经济社会发展顾问，以项目化和日常化相结合的方式，引进省内优秀智库团队，围绕吴起多层次、多方面的决策需求，开展针对性和实效性研究，助力高质量发展。 五、持续优化营商环境 对标国内先进标准，吸纳先进地区经验做法，聚焦企业全生命周期，针对开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购等重点领域，最大限度地压减企业办事环节、材料、时间、费用，提升企业开办注销便利化水平。实施民营企业梯队培育计划，支持民营企业做大做强，每年开展“优秀民营企业”“优秀民营企业家”评选活动，构建“亲”“清”新型政商关系。 第十一章 良治善治 推进治理体系和治理能力现代化 加强党的全面领导，着力提高制度执行力和治理能力，全面推进依法治县，完善共建共治共享的社会治理制度，推进治理体系和治理能力现代化。 一、加强党的全面领导 全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，对国之大者心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上。贯彻党的群众路线，创新互联网时代群众工作机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性。 二、着力提高行政效能 进一步优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，健全部门间协调配合机制。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。全面落实政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。推进数字政府建设，推广“互联网+政务服务”，把网上政务大厅、事中事后综合监管平台等重点应用迁移上云。制定发布政务服务事项目录，把镇级政务服务中心的所有服务事项接入网上政务大厅，实现实体政务大厅与网上政务大厅的衔接通办。推进政府服务管理方式创新，进一步提高行政效能。全面推进政务服务事项进驻政务大厅，解决人进事不进、事进不授权和体外区循环的问题，切实实现“只进一扇门、可办全部事”。积极开展政府部门效能评估，推动各项政策措施落地见效，建设人民满意的服务型政府。 三、全面推进依法治县 坚持党对法治工作的领导，充分发挥吴起县委全面依法治县委员会牵头抓总作用，提高党和国家机关以及领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持法治政府和法治社会一体建设，大力推进法治政府建设，提升发展软实力;大力推进法治社会建设，提升群众获得感。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。做好“八五”普法工作，推动法治观念深入人心。强化责任落实和工作保障，开创法治吴起建设新局面。 四、加强和创新社会治理 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善社会治安防控体系，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。充分运用信息化智能化技术，进一步拓展基础信息采集方式，着力提升实有人口服务管理效能，为加强基层社会治理提供科技支撑。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。引导离退休干部发挥政治优势和经验优势，积极参与基层治理。 第十二章 实施保障 围绕本规划确定的发展目标和任务，加强规划组织实施，开展规划实施评估，加大项目和政策的支撑力度，确保规划顺利实施。 一、加强组织实施 将规划实施作为考察政府治理能力的重要方面，强化党委政府对规划实施的组织领导，各部门要根据自身管理职能及规划要求，明确工作责任和工作进度，研究制定推进规划实施的政策措施，合理配置公共资源，引导市场主体行为与政府规划目标相一致。抓好本规划深化细化工作，将本规划的目标任务落实到各部门年度计划任务，及时协调解决规划实施过程中存在的重大问题，保障规划目标和任务的完成。 加强吴起县国土空间规划、城市总体规划、土地利用规划等空间规划及各专项规划与本规划的衔接，维护规划的严肃性，不得随意改变规划所确定的发展格局、发展目标和任务。如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，县政府应适时提出规划调整方案，并提请县人大常委会审议批准。 二、强化项目支撑 坚持以规划确定项目、以项目落实规划，确立本规划对重点项目布局的指导作用，发挥重大项目对规划实施的支撑作用，扎实推进关系全局和长远发展的重大项目的实施。牢固树立抓项目就是抓发展、抓项目就是抓落实的理念，把推进项目建设作为地方经济发展的“生命线”，紧盯政策谋划项目、千方百计落地项目、激活要素保障项目、优化环境服务项目、目标考核督促项目，以一个个高质量项目积聚经济高质量发展新动能，以项目建设引领发展、支撑发展、保障发展。强化重点项目全过程管理，实行重点项目建设工作责任制、考评和奖惩激励制度。 三、破解要素制约 围绕规划提出的目标任务，加快优质资源要素汇聚，完善资金支持、土地保障、人才开发、激励机制等要素保障，形成落实规划的重要支撑。 强化资金支持。拓宽融资渠道，加强信贷资金与建设项目的对接，积极争取政策性金融机构的融资支持，积极争取中央安排的地方政府债券、国际金融组织和外国政府优惠贷款。大力发展政府引导基金、产业发展基金、企业债券等融资方式，发挥基金撬动和放大效应。积极引进保险资金等社会资本投资基础设施及重点产业项目，大力发展股权投资基金，创新金融服务方式和项目融资方式。 强化土地保障。做好“十四五”各类用地的综合分析，做好土地收储，简化程序、创新方法，确保重点项目、重大产业、重点龙头企业得到合法便捷的土地保障。落实土地用途管控制度，建立健全土地承包经营权流转市场，推动农村集体经营性建设用地入市。建立土地出让后续监管机制，增强土地出让、转让后开发利用监管力度，建立退出奖励机制，促进用地效率提升。 强化人才队伍。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，加强对人才引进、使用、资助、激励等全方位支持，做好“八支人才”队伍建设，完善各类人才使用体制机制，优化人才工作环境，鼓励各类人才创业、创新发展，营造尊重人才的社会环境和公开公平公正的制度环境。
强化创新激励。鼓励技术要素参与收益分配，完善科技成果评价奖励制度，制定科技成果转化产权和股权激励政策。加快各类创新创业基地建设，支持建设科研院所研发基地和创新创业孵化基地，推进与周边城市群要素对接、信息资源共享。 |
