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完成对接纵向规划目标。按照“梳理、对接、反馈上位交通规划”的思路，结合湖北省国省道网规划、襄阳市综合运输体系发展规划、谷城县交通运输发展“十四五”规划等一系列重点项目，在已批规划的基础上，布局县域综合交通体系，重点打通冷集—利拓铁矿—石花红马庙道路。 深入推进“四好农村路20”建设。重点抓好县级道路、乡村路网大建设、大改造、大升级工程，建成石花牯牛石大桥，修通与周边县市接壤的断头路，着力补齐农村公路短板，强化农村公路管养，全面推进“四好农村路”高质量发展。 优化整合综合运输体系。依托福银高速、谷竹高速、老谷高速、西武高铁、襄渝铁路、汉水高等级航道，实现多种交通运输方式的无缝对接，打造优势互补的综合运输体系，实现运输方式的集约化和现代化。新建茨河公交枢纽站和冷集、石花、庙滩综合物流站。推动通用机场规划选址建设，在市民中心、重点景区、应急储备点及应急避难所设立临时航空起降点。 第二节 强化能源保障供应 加强清洁安全能源保障，大力发展和保障新能源供应，提升天然气、电力和可再生能源利用水平，形成煤、油、气、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。继续加大电网建设投入，优化电网结构，开展配网网格化建设，全面推进城乡配电网升级改造。加强县城电源点建设，建成220kV玄德变电站、110kV筑阳变电站，全面提高谷城区域供电可靠性。大力推进天然气基础设施建设，提高管道天然气在乡镇燃气中的比例，增加天然气应急错峰储配设施，完善城市天然气输配系统设施，扩大燃气管网覆盖范围。鼓励和支持光伏发电、风电、生物质发电项目建设。大力宣传普及节约能源意识、知识。 第三节 加快推进重大水利设施建设 加强汉江干流及其主要支流、水库、饮用水水源地的水生态空间管控，认真实行最严格水资源管理制度，加强水生态空间监管与能力建设，严格分类管理，确保重要河库水功能区水质达标率达到90%以上。提高河道生态用水保障率，推进节水工程建设，确保农田灌溉水有效利用系数提高到0.56。继续抓好农村饮水安全工程提档升级，支持新建石花水厂等一批供水项目建设。抓好潭口二库、堰河水库、铜山水库等应急水源工程建设，优化水资源配置，提高供水安全保障。继续开展水库、河道整治加固和生态治理，基本建成标准较高、设施完备、保护生态、智能高效的水旱灾害综合防治体系和配套完善的非工程措施体系。在南河以南，北河以北，汉江以西修建堤坝，以堤代路，三堤联防，形成生态闭环，积极配合实施国家“引江补汉”工程，改善汉江中下游用水环境。 第十一章 增强文化活力，迈上文化建设新台阶 按照文明谷城建设要求，继承传统、鼓励创新，全面深化文化体制改革，努力建设文化事业繁荣、文化产业发达、文化精品纷呈、文化人才荟萃、文化发展实力和竞争力较强的文化强县。 第一节 加快构建公共文化服务体系 完善基层公共文化服务基础设施建设。在全县普及符合标准的乡镇综合文化站和社区(村)综合文化活动中心(室)。完成新三馆建设，全县所有乡镇按照“四室一厅一广场21”标准文化站建设要求，建成湖北省一级文化站。以数字化网络为重要传输平台，推进面向基层的“文化信息资源共享工程”建设，实现文化信息资源共享全覆盖。 第二节 加强文化遗产传承、保护与开发 完善非物质文化遗产资源保护体系，建立非物质文化遗产档案资料库和电子数据库。建立非物质文化遗产保护传承体系，挖掘和保护非物质文化遗产项目及传承人，广泛开展传习活动，积极申报争取1个国家级、3个省级、5个市级非遗项目列入名录。加大对非物质文化遗产项目代表性传承人的扶持力度。建立非物质文化遗产宣传展示体系，建设非物质文化遗产实物收藏馆，将全县优秀非物质文化遗产列入文化信息资源共享工程的网络服务内容，供群众查询。加大地上地下文物保护力度，完成省级重点文化保护单位茨河手纺所、盛康万寿宫古建筑修缮工作，抓好省级重点文物保护单位老街明清古建筑群、三神殿维修工作。 第三节 建设体育强县 全面落实《全民健身实施计划》，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。健全体育组织网络，全县县级体育社团总数达到20个以上，辐射至镇和重点村(社区);人均体育活动场地达到2平方米以上，社会指导站(点)发展到100个以上。加强全民健身设施建设和管理，完成县城区标准体育场、标准游泳馆、全民健身中心建设。不断深化体育改革，大力发展体育产业，建设成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育休闲等为主的体育产业结构。 第四节 健全文化市场体系 坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全完善公共文化市场管理体制，不断改进管理手段和方法，实现管理经常化和制度化。推进文化小康建设，以新时代文明实践中心建设为契机，加强爱国主义教育，弘扬红色文化，传承红色基因，继续做好百姓宣讲工作。加强文化市场执法力度，深入开展“扫黄打非”工作，整顿和规范文化市场秩序，严厉打击违法违规活动，依法取缔无证无照经营场所。重点加强对演出娱乐、电影放映、印刷业、出版物市场、网吧等文化娱乐经营场所管理，坚决打击传播色情和封建迷信等违法行为，确保公共文化市场健康有序发展。推进谷城文化产业园、汉江国家湿地公园和承恩寺宗教文化旅游区、南河薤山生态文化度假区、五山堰河田园风光旅游区、谷城南部山区生态文化保护区、谷城老街历史文化街区“两园五区”建设。大力发展文化新型业态,着力培育一批文化相关产业,力争文化产业龙头企业达到10家以上。加快汉江湿地文学创作基地、薤山书画摄影创作基地、五山堰河影视创作基地建设。支持各种形式小微文化企业发展，鼓励非公有制文化企业积极提供多样化的文化产品和服务。推动文化产业转型升级。以供给、流通和消费为基础，建立多层次文化产品和要素市场。 第十二章 全面深化改革，构建体制机制新优势 始终坚持深化改革不懈怠，更好发挥改革的牵引作用，重点推进经济、社会、生态文明等领域改革，不断增强经济社会高质量发展的动力与活力。 第一节 深化经济体制改革 坚持社会主义市场化改革方向，深化市场准入管理制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，健全完善与之相适应的准入机制、审批机制、监管机制。 全面优化营商环境。进一步推进政府职能转变，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，全力营造充满活力的创新环境、包容开放的投资环境、降本增效的产业环境、独具魅力的人才环境、高效透明的政务环境和公平公正的法治环境。加快构建跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务网络，全面推进政务服务“全流程网办”，实现“一网覆盖、一次办好”。全面推进办事企业和群众只进“一扇门”，构建统一标准的政务服务规范，打造智慧、便民、共享、高效的政务服务体系。深化商事制度改革，持续深化“证照分离”和“多证合一”改革，逐步推动“照后减证”。优化审批流程，压缩报建审批时限，提高审批效率。 健全完善社会信用体系。建成全国领先，体现谷城特色，与经济社会发展水平相适应的社会信用体系。以加强社会信用体系建设为基础，以褒扬诚信、惩戒失信为重点，促进“政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信”协调发展。加快信用信息系统建设，依法加强各类信用信息归集，逐步实现信息采集全覆盖，实现信用信息的公开、共享和应用。构建诚信奖惩和监督机制。健全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，实现跨部门、跨领域、跨地区信用奖惩联动，推动各行业各部门各领域共同参与、主动作为。综合运用守信激励政策和市场性、行政性、行业性惩戒措施，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行。深入推进中小微企业和农村信用体系建设，改善中小微企业和农村经济主体融资环境。建立以信用监管为基础的新型监管机制，深入推进信用监管与市场监管全方位、全流程深度融合和互动，使信用监管贯穿于事前、事中、事后监管全过程，实现分类分级监管。 持续推进财税管理体制改革。进一步深化税收征管体制改革，依法规范组织税费收入，优化税务执法方式，改善税收营商环境，构建高效统一的税收征管体系。积极落实中央税制改革政策和各项减税降费措施，更好地促进实体经济健康发展。按照事权与支出责任相对应原则，进一步规范财政体制，逐步推进分领域财政事权与支出责任划分改革，促进基本公共服务均等化。深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提升财政资源配置效率和使用效益。切实加强和规范地方政府债务管理，积极拓展融资渠道，依法依规举借政府债务，加快政府投融资平台转型发展，防范政府债务风险。调整优化财政支出结构，严控一般性支出，统筹保障基本民生和基层运转各项支出。 全面深化农业农村改革。持续推进农村承包地和宅基地“三权分置”改革，健全完善农村产权交易体系。全面深化农村集体产权制度改革，指导各地加强股份合作社和经济合作社的运营管理。稳妥推进农村内置金融试点，激活农村内生动力。培育壮大新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。持续发展壮大村级集体经济，充分发挥集体资源资产效益。完善“以钱养事”机制，提高农村公益性服务水平。完善集体林权制度改革，进一步明晰产权，推动林权价值货币化、生态资源资产化，做好新造林地确权工作，逐步分类解决历史遗留的林权纠纷。引导集体林地有序流转，培育壮大林业经营主体，加强林业社会化管理服务。 深化国资国企改革。推动以管资本为主的国资监管机构职能转变，提升国资监管效能。优化国有资本布局结构，大力发展混合所有制经济，完善现代企业制度，改善国企发展环境。 深化经济发达镇行政管理体制改革。支持石花镇探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制。 第二节 深化社会体制改革 以人民群众对更好教育、更稳定工作、更满意收入、更可靠社会保障、更高水平医疗卫生服务、更舒适居住条件、更优美环境的期盼为出发点，把人民健康放在优先发展的战略地位，深化社会体制改革，进一步巩固完善全民医保体系，健全完善分级诊疗制度，加快推进公立医院改革步伐，加强医保基金监管，加强药品质量监管。坚持立德树人基本导向，着眼于促进公平提高质量，深化教育领域综合改革。健全完善信访工作体系，扎实做好信访维稳工作，营造安全稳定的社会环境。 第三节 深化生态文明体制改革 实行国土空间开发管控制度。完善主体功能区配套政策，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的空间治理体系。以严格的制度为绿色发展保驾护航，促进生产方式和生活方式绿色低碳、城乡生态环境和人居环境显著改善、生态产品供给持续增加、生态文明制度体系更加健全。 推进生态补偿制度改革。逐步完善重点生态功能区生态补偿机制，全面开展县域跨界河流生态补偿。支持生态保护补偿领域实施政府与社会资本合作项目。建立健全生态保护补偿与精准扶贫相互促进机制。加快生态环境损害赔偿制度改革试点。加大碳排放权交易市场建设力度。深入开展排污权有偿使用和交易试点。 |
