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统筹推进自然资源资产产权制度改革。探索自然资源资产所有者权益的实现形式，实施全民所有自然资源资产统计制度，编制全民所有自然资源资产负债表，探索建立所有权清单和管理制度，完善领导干部自然资源离任审计制度。加强自然资源统一调查监测评价，夯实自然资源保护开发利用基础。 第十三章 加强民生建设，开创福祉共享新局面 坚持就业优先战略，强化人才发展支撑，推动公共服务能力持续提升，全面提高社会管理水平，巩固脱贫攻坚成果，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效对接，提高全县人民获得感、幸福感。 第一节 稳就业促创业 着力促进就业，积极稳妥做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体就业，统筹实施好“我选湖北·谷城启航”计划。着力稳定就业，全面落实援企稳岗政策，放宽申领条件，加大稳岗力度。着力支持创业，落实好农民工等人员返乡创业政策，开展返乡创业推介，引导扶持更多人员返乡创业。落实创业担保贷款新政策，助力个体创业和小微企业发展。大规模开展创业就业培训，着力提供全方位的公共就业服务。深入实施人才优先发展战略。围绕重点产业发展需求，着力引进和培养具有国际国内领先技术水平的领军人才和团队。坚持高层次人才、高技能人才队伍协调发展导向，更加注重构建和完善有利于人才聚集和发展的机制和环境，激发各类人才创新创造活力。 第二节 完善社会保障 推进养老保险制度改革，落实工伤保险制度，开展失业保险工作，落实降低社会保险费率政策，减轻中小企业、民营经济发展成本。加强基金风险防控，不断提升监管手段和效能。加强社会救助体系建设，切实发挥社会救助“兜底保障”作用。加大临时救助力度，实现“逢救助、必比对”救助对象精准识别。加快乡镇福利院提档升级，完善居家社区机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。推进慈善事业社会工作和志愿服务规范发展，提升社会公共事务水平。完善“三留守”关爱服务体系，健全儿童、残疾人救助帮扶服务。创新和完善城乡社区治理，推动社会治理和服务重心向城乡社区下移，加快构建城乡社区治理新格局。深化殡葬改革，推行节地生态安葬，推进城乡公益性公墓建设，完善新殡仪馆配套设施建设。推进行政区域精细化管理，深化“平安边界”建设，加强地名公共服务体系建设。 第三节 提高卫生健康服务能力 加快推进将健康融入所有政策，树立“大卫生、大健康”理念，实施全生命周期健康管理。以建设健康谷城、打造健康名县为目标，以提供全方位健康服务为中心，以整合卫生健康服务资源为重点，加强医共体建设，以县人民医院、县中医医院三级医院为支撑，加快建设区域性医疗中心。加强乡村医疗卫生服务能力建设，稳定乡村医生队伍，创新医防协同，加快以疾病治疗为中心向以健康管理为中心转变。加快推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，健全覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系，打造灵敏准确、快速高效的疫情监测预警和应急响应体系，建立完善平战结合的重大疫情应急救治体系，构建支撑有力、运转顺畅的公共卫生风险防控保障体系。开展爱国卫生运动，加强健康教育，普及健康生活方式，关注居民心理健康，提高居民健康素养。实施“323健康问题”攻坚行动，解决影响居民健康突出问题。实施全民健身行动，推动全民健身生活化。实施中小学健康促进行动，建立学校健康推进机制。加强职业病防治，促进职业健康。探索医养结合新模式，推动医养结合机构建设，人均期望寿命达到或高于全省平均水平。提升妇幼保健服务能力，促进生育政策和相关经济社会政策衔接配套，实现人口均衡协调发展。基本建成城乡婴幼儿托育服务体系，基本满足托育服务需求。 第四节 健全医疗保障体制 完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，探索建立长期护理保险制度，完善医疗保障体系。推进基本医疗保险全民参与计划，基本医疗保险综合参保率达95%以上。健全稳定可持续的筹资运行机制，确保基金统筹到位，确保待遇政策落实到位。建立管用高效的医保支付机制，进一步完善医保基金总额预算下的按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，控制医药费用不合理增长，减轻医保支付压力。健全严密有力的医保基金监管机制，改革完善医保基金监管体制，完善医保基金监管方式，建立打击骗取医保基金的常态机制。协同推进医药服务供给侧改革，深化医疗服务价格改革，优化调整医疗服务价格，推进药品、高值医用耗材招标采购制度改革，切实减轻人民群众就医负担。建立健全覆盖城乡的医疗保障信息平台，同步建立县级医疗保障信息数据库。优化医疗保障公共服务，构建统一的医疗保障经办服务体系，实现县、乡(镇)、村(社区)医疗保障经办服务全覆盖。 第五节 推进教育现代化 提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比重，推进学前教育普惠性发展。加强农村“两类学校”建设。教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台，实现“三全两高一大”目标任务，提升教育信息化水平。实施义务教育扩容提质工程，着力化解大班额，缓解城区“择校热”，推进义务教育优质均衡发展。规范和发展民办教育、特殊教育、社会教育，构建终身学习的教育服务体系。落实好现代职业教育提升和国家职业教育产教融合工程项目，推进中等职业教育产教融合、特色发展，加快办学环境、实训设施提档升级。推进现代教育服务区建设，按幼、小、初、高一体化建设现代教育服务区，县一中迁址完成并投入使用，推进普通高中教育资源优化、提质增效。强化组织领导，加大资金投入，健全管理制度，落实安全措施，切实加强校园安全管理工作。加强和改进新时代教师队伍建设，全面实施“县管校聘”管理改革，完善城乡教师待遇保障机制。 第六节 巩固脱贫攻坚成果 加大脱贫后扶工作力度，巩固发展扶贫攻坚成果。建立稳定脱贫长效机制，持续加强排查解决贫困人口后续扶持和基础设施、公共服务巩固提升工作，减少和防止贫困人口返贫。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果。坚持“同等条件、老区优先、重点倾斜”的原则，对革命老区在政策、项目、资金上优先给予支持，继续实行县直部门帮扶革命老区建设的长效机制。 第七节 加强新时代退役军人工作 巩固全国双拥模范县地位，贯彻落实《退役军人保障法》，不断推进退役军人工作治理体系和治理能力现代化。按照有机构、有编制、有人员、有经费、有保障“五有”要求，建立县乡村三级服务管理保障体系，形成横向到边、纵向到底、覆盖全员的退役军人服务网络。全面落实英烈褒扬和退役军人移交安置、优待抚恤政策，维护军人合法权益。提高优抚事业单位服务保障水平，加快推进光荣院、军休所、烈士陵园建设，加强烈士纪念设施规划建设、修缮管理。大力扶持退役军人就业创业，搭建退役军人就业供需平台，充分挖掘政策潜力，帮助退役军人就业创业。广泛开展双拥共建活动，讲好退役军人故事，不断巩固军政军民团结。 第十四章 深化法治建设，筑牢社会治理新体系 全面推进依法治县，坚持法治谷城、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法决策、依法行政、依法治理共同推进。不断完善公共法律服务体系，创新社会治理，着力实现县域社会治理现代化。 第一节 完善治安防控体系 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。统筹各方力量，构建集低保救助、解困帮扶、平安法治建设于一体的城乡社区公共管理和公共服务机制，形成综合治理、治安防范、矛盾调处、预防违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正等功能于一体的基层综合治理和服务平台，实现城乡社区治理体制规范有效、整合协同。 第二节 提升智慧治理水平 加快建设立体化、智能化、全覆盖的社会治安防控体系，推动县、镇(乡)、村(社区)三级综治系统标准化、规范化建设，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。推进“雪亮工程22”建设，构建县乡村三级纵向贯通、各级各部门横向联动的政府治理(综治)平台;推进智能平安小区创建，提高科技在小区治理的深度运用，释放“互联网+”基层社会治理新效能，实现“小切口”助推“大治理”。借助深化改革契机，拓展大数据技术运用成效，加快推进政法、公安、卫健、医疗、人社、民政、政务管理等部门信息整合更新，着力形成“汇集-分析-研判-推送-核查-反馈”的大数据应用机制。 第三节 提供坚实法治保障 坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引导全县人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。完善重大行政决策程序规定，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序落到实处。加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威。 第四节 加强法律实施监督 在全县各级机关及党员干部中营造遵法学法守法用法氛围，依法行使监察权、审判权、检察权、行政权，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。拓展公益诉讼案件范围。加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，夯实依法治县群众基础。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动构建大调解工作格局。加快推进全县公共法律服务体系建设，将县公共法律服务中心打造成县域服务综合枢纽和指挥协调平台;加强乡镇司法所基础设施建设，推进基本公共法律服务均等化。多渠道筹措经费，提高单项法律服务人均补贴标准，保障公共法律服务的持续精准供给。 第五节 创新社会治理新格局 充分发挥党组织在加强和创新社会治理中的领导核心作用，健全完善街道、社区党组织体系，构建党建引领基层治理格局。积极引导居民出台自治公约，建立楼栋公约、小区公约、村规民约等，深化自我教育和自我管理意识，提高自治能力。从硬件建设、阵地建设、制度建设着手，以点带面、规范管理，积极开展法治宣传教育，深化基层依法治理工作，不断强化村、社区自治功能，增强群众法治意识。扎实开展“最美庭院”“最美小区”“最美文明家庭”“最美文明人”“十星级文明户”等评选活动，通过典型示范，激发社会治理活力。坚持和发展新时代“枫桥经验24”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。扎实推进政法信息化“1234工程”建设，提升公共安全防控能力。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。健全综合防灾减灾救灾体系，建设防灾救灾物资仓库，建设智能化应急救援指挥中心，培育专常兼备的应急管理队伍，针对性开展应急演练，持续深化公民安全应急知识宣传教育，提升城乡居民抗灾应急自救能力。扎实推进安全生产专项整治三年行动方案，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面落实安全生产领导责任、监管责任和主体责任。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。 |
