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第二节 面临形势 “十四五”时期，达州面临的国内外形势依然错综复杂。从国际层面看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行促使大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，经济发展遭遇逆流，安全局势复杂多变，博弈冲突成为常态，世界进入动荡变革期，不稳定不确定因素明显增加，但和平与发展仍是时代主题，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济全球化态势不会改变。从全国层面看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，发展的外部形势和内部条件正在发生深刻变化，危与机同生共存，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变化，继续发展具有多方面优势和条件。从省级层面看，四川在成渝地区双城经济圈建设等多重国家战略交汇叠加下，战略位势更加凸显，发展动能更加强劲，发展导向更加鲜明，处于全面建设社会主义现代化四川的起步阶段、深度融入新发展格局的关键阶段、加快推动高质量发展的攻坚阶段。从达州层面看，我市正处于国省政策叠加、区域格局重塑的战略机遇期，经济增量增效、城市提容提质的加速突破期，夯实核心支撑、增强发展韧性的转型关键期，奋力争创全省经济副中心的关键决胜期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。“十四五”时期，必须保持战略定力，积极抢抓重大机遇、有效应对重大挑战，在危机中育新机，于变局中开新局。 抢抓国家重大战略布局的历史机遇。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、国内国际双循环、西部陆海新通道、川陕革命老区振兴，尤其是成渝地区双城经济圈建设、创建万达开川渝统筹发展示范区等战略的深入实施，将为达州加快推动高质量发展注入强大战略动能。 抢抓全省“一干多支”发展战略的政策机遇。省委“一干多支”发展战略明确提出支持达州建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市，将为达州强化辐射带动作用、提升城市发展能级，争创全省经济副中心提供重大政策机遇。 抢抓新一轮技术革命和产业变革的发展机遇。以5G、人工智能、大数据为代表的新一轮信息技术正在广泛而深入渗透到经济社会各个领域，呈现出生产方式智能化、产业组织平台化、技术创新开放化的特征，将有利于达州加速新旧动能接续转换、实现后发赶超。 应对百年未有之大变局的不确定性挑战。世界经济增长呈现趋势性放缓，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，既有全球产业分工和产业链格局面临割裂风险，全国经济下行压力进一步加大，不利于达州面向全球全国招引重大项目以及借力全球化加快发展。 应对区域竞争态势加剧的位次突破挑战。在省委省政府“一干多支”战略引领下，省内市州对优质要素、优势功能和发展地位的争夺进一步加剧，达州将面临与其他区域性中心城市在资源、平台、政策等方面更加激烈的竞争。 应对诸多发展任务叠加的负重赶超挑战。面临兼顾经济赶超发展与改善社会民生、保护生态环境、防范各类风险和巩固脱贫攻坚成果等任务，重点领域、关键环节的改革任务仍然艰巨，迫切需要把握稳增长与防风险、谋发展与强约束的平衡。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届七、八次全会和市委四届九次、十次全会部署，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持做大总量强支撑、创新驱动添活力、改革开放增动能、交通物流提优势、补短强弱惠民生的发展思路，着力建设万达开川渝统筹发展示范区、川渝陕结合部区域中心城市、四川东出北上综合交通枢纽、国家物流枢纽、西部内陆开放高地、巴文化传承创新和旅游发展高地“一区一城两枢纽两高地”，统筹发展和安全，全面融入新发展格局，奋力争创全省经济副中心，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、竞争力更强的发展新路，为建设物质富裕精神富有生态富足的现代化达州奠定坚实基础。 第二节 基本原则 推动“十四五”时期高质量发展和现代化建设，必须遵循“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”的总体原则。重点把握以下基本要求。 总量与质量同步提升。坚持发展第一要务，辩证看待和科学处理总量与质量、速度与效益的关系，以高质量发展为根本要求，千方百计培育增量、开发存量、壮大总量，为争创全省经济副中心提供核心支撑。 创新与产业相融共济。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，更加强化企业创新主体地位，完善成果转化和激励机制，在各个产业领域、各个生产环节实现产学研深度融合，切实推动科学技术有效转化为现实生产力。 改革与开放双向发力。将改革开放摆在更加突出的位置，以全面深化改革破除阻碍新旧动能转换、经济社会发展的深层次体制机制障碍，为扩大开放创造良好的政策环境、制度环境、市场环境，构建高水平对外开放体系，为达州高质量发展注入新活力、增添新动能、拓展新空间。 城市与乡村两轮驱动。突出以城带乡、城乡互补、资源共享，坚持走城乡融合发展、新型城镇化与乡村振兴协调推进的道路，不断健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理均衡配置。 经济与生态互利共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，加强生态功能区建设保护，大力发展绿色低碳循环经济，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，人与自然和谐共生。 发展与安全统筹并重。全面贯彻总体国家安全观，树立忧患意识、增强底线思维，不断提升经济竞争能力、市场保障能力、开放监管能力、社会治理能力、应急管理能力、防灾减灾能力、能源保障能力，有效应对各类风险挑战，为经济社会发展筑牢安全保障。 第三章 主要目标 第一节 2025年发展目标 锚定到二〇三五年与全国全省同步实现社会主义现代化，综合考虑国内外发展环境和达州现实基础，分析定数和变数，统筹近期和长远，兼顾需要和可能，“十四五”时期我市经济社会发展要努力实现以下发展目标。 经济实力大幅提升。经济持续健康较快增长，保持高于全省年均增速，人均地区生产总值接近全省平均水平，到2025年，全市GDP力争达到4000亿元，年均增速达到8.5%以上，地方一般公共预算收入突破200亿元，经济发展质量和效益明显提升。现代产业体系更加健全，三次产业结构进一步优化，先进制造业水平明显提高。投资效益明显增强，消费贡献明显提升。乡村振兴和新型城镇化协调推进，县域经济实力明显壮大。 发展活力充分迸发。全面深化改革纵深推进，改革系统性整体性协同性明显增强，重点领域和关键环节改革取得重大突破，高质量发展的制度体系更加健全。开放型经济水平大幅提升，对外合作实现新的跨越。科技创新能力明显提升，各类人才创造活力有效激发，科技和人才对经济增长的贡献率明显提高。 基础设施显著改善。对外战略大通道加快形成，市域交通网络不断升级，“铁、公、水、空”立体交通运输体系加速构建，智慧化管理服务水平显著提升，四川东出北上综合交通枢纽基本建成。城乡基础设施日臻完善，市政公共服务、农田水利、防灾减灾等基础短板不断补齐。新型基础设施建设加速推进。 生态环境更加优美。生态环境质量明显改善，嘉陵江上游生态屏障更加巩固，绿色低碳循环经济体系加快构建，能源资源开发利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，绿色低碳生活方式加快形成，生态文明制度体系更加健全，基本建成美丽达州。 社会文明加快进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，向上向善、诚信互助的社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活更加丰富，文化与旅游融合发展更加深入。2023年成功创建全国文明城市。 民生福祉加速改善。更加充分更高质量就业加速实现。城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，到2025年，居民人均可支配收入达到35700元，分配结构明显改善。教育医疗卫生等公共服务质量明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民生活水平和生活质量大幅提升，人民对美好生活的新期待得到更好满足。 治理效能显著增强。治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府建设取得更高成效，司法公信力显著提高，城乡基层治理更加高效，“两项改革”后半篇文章取得良好成果，社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。 专栏2 “十四五”时期经济社会发展主要指标
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