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第二节 二〇三五年远景目标 展望2035年，达州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升，现代经济体系基本建成，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。科技实力和创新能力大幅提升，科技进步成为经济增长的主要动力。新型城镇体系提档升级，“双300”Ⅰ型大城市基本建成，辐射带动力更加强劲。基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治达州、法治政府和法治社会。社会事业发展水平显著提升，市民素质和社会文明程度达到新的高度，巴文化影响力显著增强。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，全面建成美丽达州。城乡区域发展更加均衡，基本公共服务实现均等化。人民生活更加美好，群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 第二篇 全面融入成渝地区双城经济圈建设，重塑区域发展新格局 以融入成渝地区双城经济圈建设、创建万达开川渝统筹发展示范区为引领，深度对接国家重大战略，主动融入新发展格局，持续优化区域布局，加快构建极核引领、轴翼拓展、多点支撑、毗邻联动的区域发展新格局。 第四章 主动融入国家新发展格局 第一节 融入国内国际供需大循环 充分发挥市场腹地、交通枢纽、开放门户等优势，依托交通主干线、物流大通道，全面融入新发展格局，打造畅通国内大循环的重要枢纽、国内国际双循环的重要节点。强化空间融入，对内做强四川东出北上综合交通枢纽功能，依托万达开川渝统筹发展示范区的市场腹地优势，规划建设大中型临港物流园区，打造成渝地区双城经济圈连接长三角、粤港澳、京津冀等主要经济区的重要枢纽;对外提升四川东向开放门户功能，依托西部陆海新通道物流枢纽联盟、“中欧”班列达州组货基地、东盟冷链(秦巴)分拨中心等平台，建设陆海相济、四向拓展的国际物流大通道，增强国家物流中心口岸功能、贸易功能、服务功能，打造川渝地区融入“一带一路”的重要节点。强化市场融入，对内把准国内需求导向，放大人口和市场优势，着力增强现代农业和服务业发展配套服务功能，大力开展产业稳链补链强链，打通生产、分配、流通、消费各个环节，积极参与国家完整内需体系培育，打造国家内需市场腹地和特色优质产品供给基地。对外深化经济联系，加快培育一批具有综合竞争力的对外开放主体，支持电子信息、能源化工、建筑建材、新材料等优势行业“出川出海”，积极融入国际产业链供应链循环体系。 第二节 构筑更大范围市场腹地优势 促进消费提质升级。顺应消费升级趋势，强化数字赋能，提高流通效率，释放消费潜力，发挥好消费对经济发展的基础性作用。提档传统消费能级，加快特色商圈环境整治、风貌塑造、智慧升级和宣传推广，建设一批知名度高、引流力强的商业步行街和网红商圈、店铺。加强标志性商业综合体项目培育和引进，推动更多国际国内名品、潮流新品、秦巴首店和保税商店、免税直销延展店落地入驻。加快培育新型消费，鼓励企业运用5G、物联网等信息技术，加快实体商业数字化、智能化改造，促进线上线下消费融合发展，引导和培育网络消费、体验消费、智能消费等新模式。完善消费市场体系，建设现代商贸流通体系，畅通城乡物流通道，大力发展农村电商，不断开拓城乡消费市场。优化消费环境，建设一刻钟社区便民生活圈，改造一批早餐店、菜市场等便民服务设施。加强消费领域信用体系建设，强化消费者权益保护。到2025年，基本建成区域消费中心。 激发投资活力释放。聚焦重点领域和短板弱项，拓展投资空间，优化投资结构，提升投资效益，发挥投资对经济增长的拉动作用。精准对接国省投向，在新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利设施等领域，实施一批全局性、基础性、战略性重大工程项目，积极做好预算内投资、地方政府专项债、企业债等项目资金争取。深化投融资机制改革，放宽民间投资准入领域，降低民间投资准入门槛，引导民间资本参与基础设施、公共服务、民生事业、生态环保等重点领域投资、建设和经营。构建政府投资新机制，建立健全政府投资决策、管理、监管和社会监督评价机制。 第三节 主动对接成渝双核交汇辐射 主动融入双核产业体系。强化与成渝产业协同，构建联系更为紧密的产业群、产业链，协同打造世界级制造业集群。强化与成渝产业链分工，探索“总部研发在成渝、制造转化在达州”分工模式，加快形成“终端产品 配套产品”“核心产品 辅助产品”“精深加工 中初级加工”等分工体系。围绕电子信息、新材料等重点产业，承接成渝产业链整体转移、关联产业协同转移。探索建立产业协调机制和利益分享机制，加大土地、融资等政策支持力度。积极搭建产业合作平台，推动川渝产业合作示范园区建设。 主动接受双核辐射带动。强化与成渝交通基础设施全面对接，密切人员往来交流。积极吸纳成渝资金、技术、人才、信息等高端要素，分享成渝国家级、世界级设施平台、政策平台和功能平台。深化重点领域合作，加强医疗、教育、文化等领域合作交流，主动接受成渝功能辐射。 主动服务双核消费市场。以生态文化资源为依托，建设成渝双核大都市休闲度假基地，对接成渝文化旅游市场，吸引成渝都市圈中高端消费人群来达消费。以特色农产品为媒介，建成供应重庆的特色农产品基地。 第四节 推动川东北经济区振兴发展 按照“核心引领、节点支撑、轴带联动、集成推进”思路，推动川东北经济区振兴发展。联动南充发挥川东北经济区核心增长极辐射引领作用，强化区域要素集聚能力，提升核心竞争力和综合服务功能。加强与广安、巴中、广元合作，共同辐射带动区域内县域毗邻地区，推动川陕革命老区振兴发展。依托南达、广巴达、嘉陵江三条城镇发展带，打造“高铁经济轴”、秦巴生态经济带、嘉陵江国家生态文明先行示范区。以基础设施、产业协作、改革开放、社会事业、生态环境等合作为重点，交通廊道、生态文化廊道等为纽带，加强川东北城市间的协同互动，形成全区域、全方位推进一体化发展的整体格局。 第五章 协同创建万达开川渝统筹发展示范区 第一节 推动重点领域一体化发展 加快交通物流协同发展，推动成达万、西渝高铁等战略大通道建设，完善毗邻区域直连大网络，构建立体互联的综合交通网络，发展“机场港口运输体系”，共建西部重要综合物流枢纽。充分发挥区域内矿产、生态、文化等特色资源优势，促进“资源优势”向“经济优势”转变，打造产业集群;积极承接高端产业转移，共建国家级承接产业转移示范区。加强改革创新试验，促进各类改革试点集中落实、率先突破、系统集成，推动资源要素自由流动，形成统一开放的经济体系。协同打造川渝陕结合部区域教育中心、区域医疗中心、巴文化传承创新和旅游发展高地，共建包容共享的公共服务圈，建设平安“示范区”。深化生态环境保护，打好污染防治攻坚战，健全环境保护协作机制，共同创建全国绿色发展示范区。 第二节 联动打造万达开都市圈 以城市组团化、融合化相向发展为导向，依托交通轴线，强化城市规划衔接，打通城市快速通道，推进达州主城与开江、宣汉同城化，协同打造万达开都市圈。构建绿色城镇体系，充分发挥示范区临江有山、山水兼美特色，合理布局城市绿地和水生态系统，打造国家生态森林、园林城市，共建川渝森林城镇群。加快重点城镇差异化、特色化发展，打造一批中心镇、卫星镇和示范小城镇，支持毗邻乡镇互动融合，共建乡村振兴示范带，创建城乡融合发展示范区。 第三节 做强统筹发展平台支撑 围绕新兴产业、现代物流、文化旅游、经贸合作等重点领域，规划建设一批重大会展、合作园区等统筹发展重要承载平台，做强统筹发展重大支撑。依托三地陆水港口，全力争取设立综合保税区或保税物流中心(B型)，建设四川自贸试验区协同改革先行区，创建国家内陆铁路航空对外开放口岸。做响秦巴地区商品交易会、大巴山药博会、全国新农村文化艺术展演等会展品牌，协同发展会展经济。整合城口、宣汉、万源革命老区文化旅游资源，协同建设城宣万革命老区振兴发展示范区。协同梁平、垫江、邻水、长寿建设明月山绿色发展示范带，打造践行“两山论”样板地。 第四节 探索经济区与行政区适度分离 建立跨行政区一体运行的组织机制，协同万州、开州创新经济管理方式，支持行业、部门打破行政边界开展区域合作。探索建立万达开统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，协同开展国土空间、基础设施、生态环境、公共服务等规划编制和审定。建立政策统筹机制，推进万达开公共服务政策体系对接、标准统一，搭建公共资源共享平台。完善市场主导的产业协作机制，统筹建设万达开产业发展平台，创新跨行政区“一区多园”“飞地园区”等模式，打造高能级产业创新载体，支持有条件的产业园区打造成为成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。建立互利共赢的利益联结机制，探索建立万达开一体化财税分享机制，建立跨区域产业承接、重大基础设施建设、园区合作等成本分担、利益共享机制和经济统计分成方式，推动税收征管一体化。营造统一开放营商环境，协同推进万达开标准化工作，统一市场准入门槛、企业开办标准，促进“无差别受理、同标准办理”，推动区域内政务服务水平一体化和均等化。 第五节 加快推进产城融合示范区建设 强化功能担当。整合达州高新区、空铁产业园区、秦巴物流园区、达川工业园区和马踏洞金融城、长田科创城、空铁枢纽城、亭子文旅城等载体功能，加快推进产城融合示范区建设，作为承担重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，打造区域核心增长极。 做强产业支撑。做大做强现代制造业，大力发展新材料、装备制造、电子信息等高端产业，引导产业集聚集群集约发展，推进制造业向智能化、集群化、绿色化转变，打造技术高端、优势突出、成群成链的制造业基地。加快发展现代服务业，促进金融服务、现代物流、医疗康养、职业教育、生态旅游等产业提档升级，打造高端服务业集聚区。 做优城市品质。统筹规划布局示范区生产、生活、生态空间，完善城市骨干路网和市政设施网络，合理配置公共服务资源，率先推进5G、人工智能、大数据中心等新基建建设，打造智能时代社区生活服务圈，构筑山水林田湖草生命共同体、人城境业高度和谐统一的现代化城市形态，高效推动生态价值转化。 深化创新改革。聚焦关键环节和重点领域，坚持先行先试，推动一批改革举措集中落地、率先突破、系统集成。建立统一开放市场体系，推动资源要素自由有序流动，营造优质高效营商环境，打造万达开川渝统筹发展示范区制度创新增长极、开放新高地，为全省提供改革开放新经验新模式新路径。 第六章 加快优化市域发展布局 第一节 加快构建市域经济发展布局 紧扣新发展格局，聚焦成渝地区双城经济圈建设等国家战略，依托重要交通干线和产业基础，着力构建“一核三轴两翼多点”区域经济布局，重塑区域发展新优势。推动“极核”引领发展，建设以通川、达川、达州高新区为极核的达州都市区，打造区域发展主引擎。推动“主轴”加快发展，依托交通要道，连接三大县域，打造环核经济圈。加快推进亭子新城、第二工业园区、开江经开区建设，着力构建达城-开江主轴经济带;积极推进西南职教园区、普光经开区建设，着力构建达城-宣汉主轴经济带;大力推进空铁新城、川渝合作(达州 f 大竹)示范园区建设，着力构建达城-大竹主轴经济带。推动“两翼”特色发展，提升渠县、万源发展能级，优化发展功能，打造达州高质量发展特色示范区。推动“多点”突破发展，提升新区园区和重点小城镇发展实力和承载功能，打造达州高质量发展重要增长点。 |
