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第二节国内外发展环境深刻变化 科学研判国内外发展环境，准确把握黑河发展的阶段性特征，是把握机遇、应对挑战、坚定信心、加快发展的前提和基础。 从国际环境看。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响下世界经济陷入深度衰退，经济全球化遭遇逆流，国际经贸规则面临重构，世界进入动荡变革期，各国协调合作与博弈竞争并存，不稳定性不确定性因素明显增加。但更应该看到，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业变革深度演进、相互交织，传统发达国家主导的全球经济治理格局将发生深刻变革，新兴经济体和发展中国家在全球经济治理中的话语权逐步提升。 从国内环境看。随着中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，人民日益增长的美好生活需要明显提高。重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。但在当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。 从黑河发展阶段看。我市经济总量小、发展内生动力不足、结构不优、质量不高等突出问题依旧存在。民生和基础设施领域历史欠帐较多，承载加快发展的能力有待进一步提升。改革创新还需要加强，市场化程度不高、民营经济偏弱、创新人才偏少、体制机制不活、发展环境不优等制约发展的关键症结依然存在。疫情防控常态化下社会治理亟待加强，治理体系和治理能力的短板弱项还比较突出。但综合研判黑河面临的机遇形势，仍是机遇大于挑战、利好大于困难。习近平总书记多次对东北和我省作出重要讲话和重要指示批示，党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，为我省加快振兴发展带来了前所未有的政策机遇和强大的政治动力。黑河已经进入自由贸易试验区、跨境经济合作试验区、跨境电商综合试验区、兴边富民试点市“三区一市”的重大战略机遇期，中俄东线天然气管道、黑龙江公路大桥、北黑铁路升级改造等重大项目的拉动作用加速释放，后旅发大会拉动效应不断显现，稳边固边、兴边富民利好措施加速落地，区位、资源、生态等发展优势加快凸显，将为黑河经济高质量发展注入强大持久的内生动力，未来展现出巨大潜力和广阔前景。 “十四五”时期，是黑河建设50万人口规模边境区域中心城市的关键五年，是“三区一市”机遇叠加释放的有利五年，是实现黑河全面振兴全方位振兴的重要五年，面临难得的发展机遇，动力大于阻力，有利条件多于困难问题。必须积极应对面临的风险挑战，充分利用好重大发展机遇，攻坚克难、勇往直前，闯出跨越发展、全面振兴的新路子。 第三节到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标 紧紧围绕党的十九大、十九届五中全会和省委十二届八次全会、市委六届九次全会战略安排，到二〇三五年，奋力走出振兴发展新路子，实现黑河全面振兴，与全省、全国一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，黑河经济总量迈上新的大台阶，综合实力晋级全省第一方阵;经济体系更加完善，均衡发展的产业结构基本形成，率先实现农业现代化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化;形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，全方位交流合作和竞争优势明显增强，我国北向开放战略门户地位更加巩固，成为领跑全国沿边开放的典范城市;公共文化服务体系基本形成，文化产业加快发展，市民素质和社会文明程度达到新高度;生态环境优势充分彰显，广泛形成低碳绿色生产生活方式;市区实现提质扩容，形成50万人口边境区域中心城市总体框架和与之相适应的产业发展、公共服务、规划建设、管理执法、公共安全体系，基本实现市域治理体系和治理能力现代化;城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务均等化基本实现，人民生活更加殷实和谐，全面建成富裕黑河、美丽黑河、文明黑河、平安黑河、幸福黑河，成为全国更高水平沿边开放的开路先锋、对外彰显中国特色社会主义“四个自信”的重要窗口。 第二章“十四五”时期发展的总体要求 第一节指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚决落实中央、省委省政府和市委决策部署，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入新发展格局，全面对接“一带一路”“六个强省”，全面打开北向开放战略门户，全面建成中俄跨境集群联动枢纽，坚持自贸区引领、大通道带动，推动人口集聚、产业提质、开放提效、发展提速，增强综合实力，打造国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动创新实践区和我省向北开发开放新的增长极，在全面建设社会主义现代化黑河新征程上开好局、起好步。 第二节坚持原则 ——坚持党的领导统领发展。坚持和完善党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，不断增强党委在领导经济社会发展方面把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的能力，为推动高质量、跨越式发展提供根本保证。 ——坚持深化改革创新发展。牢牢把握正确方向，解放思想、守正创新，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果，不断提高改革创新综合效能，确保经济社会发展始终充满活力。 ——坚持区域一体协调发展。牢固树立城乡、区域、产业、行业协同发展理念，打破行政壁垒、强化政策协同，充分发挥各自比较优势，完善分工协作、一体发展、互利共赢合作模式，深化重点领域、重大平台、重大项目合作，做到发展长短互补、优势叠加、效应倍增。 ——坚持生态优先绿色发展。始终把生态环境作为发展不可逾越的“底线”和“红线”，决不以牺牲环境为代价求发展，坚持人与自然的和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山”，在保护中开发、在开发中保护，让良好的生态资源源源不断创造综合效益。 ——坚持对接融入开放发展。积极主动融入“一带一路”倡议、中蒙俄经济走廊建设和俄远东开发战略，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，深化拓展更大范围、更宽领域、更深层次的开放，全面提升参与双循环新格局的竞争力。 ——坚持人民至上共享发展。尊重人民群众的主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民群众生活水平和生活质量，保障人民各项权益，让广大人民群众享有更多的获得感安全感幸福感。 ——坚持系统思维统筹发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，用系统性思维方法推动矛盾解决，统筹发展质量和效益、成果与分配，统筹发展和安全的关系，主动防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 第三节发展定位 对接黑河承担的国家战略，挖掘独特的区域禀赋、肩负发展的时代使命，立足黑河基本市情和发展阶段性特征，以全域性顶层设计统领整体战略定位、功能定位和品牌定位，全面开启黑河“三区一极”新时代。 ——维护国家“五大安全”重要承载区。坚持总体国家安全观，坚决落实党中央对东北地区的战略部署，统筹发展和安全，强化战略思维和底线思维，守好国家安全“北大门”、筑牢粮食安全“稳定器”、织密生态安全“防护网”、畅通能源安全“供应链”、做强产业安全“新引擎”，推动形成符合中央要求、体现时代特征、切合黑河实际、顺应群众期盼的治理体系和治理能力，加快完善维护国家安全和推进经济高质量发展的制度和治理体系，努力在危机中育新机、于变局中开新局，承载起引领边境地区高质量发展和维护边疆长治久安的历史使命。 ——边境区域中心城市先行示范区。站在新时代中俄全面战略协作伙伴关系的高度、维护国家“五大安全”的维度、实现黑河全面振兴全方位振兴的角度，深度挖掘黑河与俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克市“中俄双子城”内涵，立足中俄边境城市形态最完整、对应行政级别最高、全方位交流合作最紧密的独特优势，重构空间布局、拉开城市框架、系统集成政策，做大做强优势产业、补齐城市基础设施短板、出台更大力度的人口人才优惠政策，强力吸引人流、物流、资金流、信息流加速集聚，建设中俄边境独一无二的地标城市群。 ——国家兴边富民行动创新实践区。深刻认识加快边境地区发展在党和国家工作全局中的重大意义，贯彻落实党中央、国务院关于进一步推进兴边富民行动的决策部署，着力实施强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边，积极对接国家和省发展方向、政策取向、产业导向和惠边投向，全力推进“兴边富民试点市”建设，打造边境口岸城市高质量发展创新发展新模式、新范例，加快形成发展快、产业兴、开放活、生活好、边疆稳的兴边富民新格局，全力建设安全稳定、和谐共荣、幸福美丽的现代化新边疆。 ——加快打造我省向北开发开放新的增长极。放眼我国“一带一路”与俄罗斯欧亚经济联盟紧密对接的大背景，深度参与和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕建设国家向北开放门户和中俄跨境合作枢纽，立足黑河、联通中俄、服务全国，对接先进发展要素，形成区域联动引擎，以“一城两国”集聚新要素，以“三区一市”释放新动能，使黑河从以1992年撤地建市为标志的改革开放向以自贸片区获批为标志的创新发展转型升级，成为中俄边境地区经济发展新引擎。 第四节发展目标 对接二〇三五年远景目标，综合考虑外部环境、重大机遇和发展基础、前景潜力，到“十四五”期末，全市经济社会发展实现提速扩张、提档晋位，展现出强劲动能和蓬勃生机。 ——综合实力向全省第一方阵迈进。发展速度领跑全省，经济总量占全省比重进一步提升，迈入高质量发展新阶段。经济结构日趋合理，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，多元化经济主体更加活跃，三次产业比重优化调整为36:22:42。营商环境评价进入全省先进行列。 ——北向开放战略门户全面打开。制度创新取得突破，自由贸易试验区、跨境经济合作试验区、跨境电子商务综合试验区制度性开放高地基本形成，自由贸易试验区主要经济指标增幅领跑全市。全市对外贸易进出口总值年均增长20%以上，外贸规模在全省实现跨越式进档升位，边民互市贸易规模超过100亿元，带动相关产业突破性发展。黑河—布拉戈维申斯克“跨境集群”取得实质性进展，成为中俄跨境产能合作战略枢纽和重要平台。 ——边境区域中心城市雏形初具。50万人口规模边境区域中心城市空间框架基本定型，市区功能较为完善，承载能力大幅提升，人口、人才、资金、技术等发展要素加速聚集，投资洼地、创业福地、商贸旺地、风情胜地势能充分显现，成为中俄边境地区规格最高、规模最大、人口最多、功能最全、环境最好的新兴城市。 ——重点领域深化改革取得突破。以自贸片区改革创新引领全面深化改革，一批具有标志性、突破性、关键性的改革方案出台实施，高标准市场体系基本建成，市场活力、社会潜力、发展动力充分激发，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加健全，政府“放管服”取得显著成效。 ——文明风尚深入人心融入社会。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，城乡群众思想道德素养、科学文化素质和身心健康素质明显提高，形成崇德向善的社会风尚。建成一批高质量文化场馆，公共文化服务体系更加完善，文化事业和具有边境地域特色的文化产业活力迸发，新兴文化业态加快发展，文化产业对经济发展的贡献率大幅提升。 ——生态黑河美丽黑河全面叫响。国土空间开发保护格局进一步优化，生态环境承载能力稳步提升。全面完成主要污染物总量减排目标，空气质量优良天数位居全省前列，域内黑龙江、嫩江及其支流水质保持稳定，生态安全屏障更加牢固。生态优势和冰雪资源向“金山银山”转化的通道进一步拓宽，成为“两山论”的创新实践地和价值实现地。 |
