|
加强重点群体就业帮扶。做好离校未就业高校毕业生实名制就业帮扶，完善“政策引导、实名登记、跟踪服务、培训托底”工作机制，健全家庭困难和就业困难高校毕业生一对一就业帮扶机制。健全退役军人工作体系和保障制度。支持外出务工人员等返乡创业，引导创业孵化基地为农民工创业者提供低成本、专业化创业服务。深入开展困难群体就业援助，对就业困难人员和零就业家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶，提供一对一就业援助，确保零就业家庭动态清零。规范公益性岗位开发和管理，托底安置通过市场无法实现就业的就业困难人员。 健全和谐共生劳动关系。完善劳动用工制度，全面落实劳动合同制度，推进集体协商和集体合同制度。健全协调劳动关系三方机制，完善劳动人事争议多元处理机制，建立完善“警、监、法”一体化快速处理机制。完善劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁制度。巩固提升“无欠薪”城市创建成果，加强劳动保障监察日常执法，强化拖欠农民工工资“黑名单”管理。 保障妇女儿童权益。保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。依法保障妇女参与经济社会发展的权利，尊重妇女的主体地位。坚持儿童优先原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，缩小儿童发展的城乡区域差距，提升儿童福利水平，提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展。创造公平社会环境，确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，所有儿童享有平等的权利与机会。 完善社会保险制度体系。健全社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，强化多缴多得的激励机制，进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，探索建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制。到2025年，基本养老保险参保率达到98%。继续完善城镇职工基本医疗保险制度、城乡居民基本医疗保险制度。深入推进医保支付方式改革，进一步完善城乡居民大病保险及重特大疾病保障制度。到2025年，做到基本医疗保险全覆盖、参保群众应保尽保。推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，加强社会保险政策服务的普及宣传，让群众会用、用好全国统一的社会保险公共服务平台。探索建立适应灵活就业人员的工伤保险保障制度，健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系。建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。 加强住房保障。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，深化城镇住房制度改革，探索建立商品住房开发项目配建保障性住房制度，积极培育和发展住房租赁市场，完善住房保障配套政策，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众多样化住房需求。 筑牢社会救助体系。健全农村留守儿童、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度。严格落实低保政策,适度扩大低保覆盖范围。大力发展慈善事业，实现城乡社会救助全覆盖。 构建城乡社区综合服务体系。优化完善城乡社区布局，合理确定城乡社区服务设施的数量、选址布局、建设方式和功能划分。以老旧小区改造为契机，以教育、卫生、养老、文体、儿童服务等应用场景为重点，完善社区综合服务配套设施建设。加强社区应急避难场所和救灾物资储备场所建设，增强重大突发事件应急保障能力。鼓励社会资本兴办与居民生活密切相关的社区商业等生活性服务业，打造“15分钟生活圈”。积极稳妥推进殡葬改革，建立健全殡葬服务体系。 第五节 打造和谐平安兰州 深入推进平安兰州建设，完善社会治理体系，健全安全生产责任体系和应急管理体系，有效防范化解各类风险隐患，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 坚决捍卫政治安全。构建党委领导、多方参与、社会协同的维护国家政治安全工作机制，统筹推进维护国家政治安全。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全体系和能力建设，健全国家安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制，强化国家安全执法。落实国家安全责任制，健全风险防控机制，压实风险防控责任。加强国家安全宣传教育，开展国防动员和后备力量政策宣传，提升全社会国家安全和国防意识，形成保安全、护稳定、防风险合力。 维护社会安全稳定。构建矛盾纠纷综合化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，实现诉调对接、警调对接、仲调对接、访调对接，推动矛盾纠纷有序流转、多调联动、高效化解。落实领导干部接访、下访制度。完善重大决策、重大举措、重大项目、重大活动社会稳定风险评估机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助。加强国防动员和人防建设，巩固军政军民团结。大力加强国防后备力量建设，发挥民兵在社会经济建设中的生产服务和维护稳定作用，加速构建新型民兵力量体系。巩固深化“雪亮工程”示范城市建设成果，打造“六网一体化”社会治安防控体系，创建社会治安防控体系标准化城市。 加强和创新社会治理。全面提升市域社会治理现代化水平，积极探索具有时代特征、兰州特点的社会治理新模式，不断提高市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，奋力争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城乡基层社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加强对流动人口和特殊人群、“两新组织”、新兴领域的管理，推进网络综合治理。建成运行“四化四有四联”三级综治中心，打造社会治理联动平台。推进“五个一”城乡社区网格化服务管理规范化建设，构建横到边、纵到底的网格服务体系。全面推广“十户六联”、邻里守望等基层治理新模式，积极探索多元主体参与社会治理模式。开展智慧社区建设试点，推进智慧安防小区建设。推动社会治理和服务重心向基层下移，加强基层社会治理队伍建设，进一步健全村民自治章程、村规民约，加强村(居)民代表会议、协商议事会、村(居)务监督委员会建设，切实推进基层群众性自治组织民主建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理实战化平台。进一步加强民族团结工作，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，积极营造各民族群众共居共学共事共乐的和谐环境。深入开展“双拥”工作。 保障人民生命安全。健全完善风险监测预警体系，完善各项应急处置预案，健全重大突发事件应急指挥和联动处置机制，科学应对、妥善处置各类重大突发事件。加强应急管理体系和能力建设，建立平战迅速切换的指挥响应机制，支持应急处突队伍建设，推进民兵应急力量与政府应急管理体系有效衔接，健全信息共享、会商研判、预警发布、联合执法机制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加快实施自然灾害防治，推进重点隐患排查、重点生态功能区修复、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和移民搬迁等工程建设。统筹组织综合性消防救援队伍、专业和社会救援队伍等救援力量，做好应急抢险救援。全面强化危险化学品、道路交通、建筑施工、矿山等重点领域安全综合治理。增强抵御和应对自然灾害及公共突发事件能力，有效保障受灾群众基本生活。加快推进救灾物资储备库建设，力争形成以市级应急物资储备库为核心、各区(县)应急物资储备库为基础的全市多层级救灾物资储备体系。健全安全生产监管执法体系，全方位落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治行动计划，严厉打击违法行为，有效遏制重特大安全事故。完善食品药品监管体系、稽查执法体系、检验检测体系和安全综合协调体系，保障食品药品安全，创建国家食品安全示范城市。 深入推进诚信体系建设。加大对企业生产经营、依法行政、交通运输等重点领域失信行为的整治力度。完善守信激励和失信惩戒机制。健全以信用为核心的市场监管体系，引导企业、社会组织、政府部门、公民个人等全部社会主体提高诚信意识、实施诚信行为。提高信用信息的网络化公开程度，督促企业及时纠正失信行为，完成信用修复。 建设立体化社会治安防控体系。积极创建社会治安标准化城市，推进“指挥导控、圈层查控、单元防控、要素管控、基础掌控、部门联控”的一体化，全面推动社会治安防控体系向精准化、集约化、高效化转变。推进兰州公安大数据分中心建设，加快构建大数据智能应用新平台。加强网络治理，全面加强市域范围内重点网站安全监管。到2025年，建成市局侦查技术综合大楼、警用装备应急储备物资仓库和13个派出所。 第十一章 全面深化改革，构建现代化发展新体制 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。坚决破除深层次体制机制障碍，营造公平、有序、高效的市场竞争环境，充分保护和激发各类市场主体积极性和创造性。 第一节 推动政府职能转变 深化行政体制改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，进一步优化营商环境，建设职责明确、依法行政的法治政府和服务型政府。 深化“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度，持续压减行政许可事项，加快推进“照后减证”，争取试点“一业一证”。推进政务服务标准化建设，提高服务便利水平，打造政务服务品牌，全面落实惠企政策，实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。推进企业投资项目承诺制改革，深化工程建设项目审批制度改革，推动服务效率与审批质量双提升。加强事中事后监管，实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，全面推行政务服务“好差评”制度，提高“四办四清单”“五简五办五集成”服务水平，推进“承诺即开工”和“不来即享”，打造“小兰之家”“小兰帮办”品牌。 营造公平竞争市场环境。落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，确保要素获取、准入许可、经营运行、采购招投标对各类主体一视同仁。强化招商引资和惠商稳资，落实外资“准入前国民待遇+负面清单管理”，为外资企业提供可预期、国际化的外商投资环境。深化行业协会商会和中介机构改革，明确服务定位，规范机构行为，提高服务水平。加大对垄断和不正当竞争等违法行为的查处力度，对侵害知识产权行为实施惩罚性赔偿，探索知识产权保护的跨区域标准互认、协同执法和海外预警。 深化财税金融体制改革。完善政府预算体系，推进基本公共服务领域市县两级财权事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，健全政府债务管理制度。提高税收征管能力，优化纳税服务。创新政府投资方式，建立健全高效利用专项债、产业投资引导基金、纾困基金的机制。推动政府投融资平台转型，发挥兰州金融控股有限公司作用，有效提高市政府投资产业基金营运效益，吸引更多社会资本参与全市发展。规范PPP模式推广，强化基于政府支出责任和防范财政风险的项目可行性评估。 深化行政体制改革。积极稳妥推进行政区划调整。以优先赋权和精准放权为重点，扩大兰州新区、兰州高新区、兰州经济区等重要增长极和承载区的经济社会管理权限。支持红古区与青海民和县共建甘青合作示范区，在干部交流、收益分享、成本共担方面先行先试。强化对政府部门履职尽责的考核，探索引入第三方参与，突出企业满意度和群众获得感评价，将生态文明建设、优化营商环境评价结果作为党政领导干部提拔任免、职务调整和奖惩晋级的重要依据。 建设“诚信兰州”。完善企业、个人和行业信用数据库和信用信息平台，建立统一的社会信用体系，推动跨区域、跨部门、跨行业的信用信息互通共享。健全以信用为基础的新型监管机制，全面推行信用承诺制度，加快建设“无证明城市”。推进信用法制建设，健全诚信激励和失信惩戒机制，完善失信主体权益保障机制和联合奖惩机制。积极培育信用市场主体，扶持市场信用服务机构发展，依托“信用中国”“信易贷”等平台，引导信用服务机构依法获取和使用信用信息，拓展信用报告的应用领域，进一步加强诚信文化建设。 第二节 深化市场要素配置 以土地、技术、劳动力、数据等生产要素为重点推动要素市场配置，创新要素使用方式，畅通要素流动渠道，强化财政、投融资和价格改革配套，引导各类要素协同向先进生产力集聚。 创新土地供给使用。完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，开展未利用地综合整治，完善闲置土地使用权收回机制，以亩产效益为导向分区分类盘活存量建设用地。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系。深化土地管理制度改革。依法开展农村集体经营性建设用地入市改革。 优化技术要素配置。依托“兰白试验区”和“兰白自创区”，完善知识产权价值实现体系，健全国有知识产权流转、收益、处置和分配机制，建立重点企业知识产权保护直通车制度，打造集专利、商标、版权交易于一体的网上交易平台，探索开展知识产权证券化业务试点。支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。 |
