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争取服务业开放先行先试。在投资贸易领域复制上海自贸试验区等开放试点经验，争取医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化等重点领域更大开放赋权。争取建设“一带一路”陆上国际数据交换中心，打造以兰州为中心、服务西北、辐射中西亚、南亚、部分中东欧国家的国际数据枢纽核心节点。推动在兰州新区综合保税区建设高水平服务贸易功能区，积极承接面向“一带一路”沿线国家市场的东部地区服务业转移。吸引更多“一带一路”沿线国家发包商和国内外服务外包企业落地生根，加快建设国家级服务外包示范城市。 深化外贸外资便利化改革。对接高标准经贸规则体系，推进投资、贸易、金融、综合监管等领域制度创新，加快构建与国际贸易投资规则相适应的体制机制，打造衔接国际通行规则的制度创新高地。全面推广应用中国(甘肃)国际贸易“单一窗口”，拓展地方特色服务功能，打造“一站式”贸易服务平台。推行进口“提前申报”和预约通关，改革关税征缴模式，优化创新监管服务，提升海关监管信息化水平和口岸查验智能化水平。 促进人文交流合作。深入开展文化、旅游、教育等多领域的国际双向交流合作。积极参与建立国际旅游城市联盟，增设文化旅游推广联络处，推动兰州文化旅游品牌走出去。推动《大梦敦煌》等文化产品赴外交流。支持高校及中小学骨干教师出国交流。依托“一带一路”高校战略联盟，支持高校与“一带一路”沿线国家知名院校开展多层次的学术交流合作，举办国际性学术会议和活动。支持职业院校建立国际化职业技能人才培养基地。吸引沿线国家和地区、其他外国商协会在兰设立商务办事处，加强与海外华人侨团(社)的交流合作，推动民间对外交往，扩大国际友好交流合作渠道。积极申办各类国际性和国家级会议，争取举办上合组织地方领导人会议、欧亚经济论坛、中国—中亚、中国—南亚、中国—沙特等合作论坛以及专业领域的国际会议。吸引更多外国优秀学生来兰学习、就业和创业。大力培养和引进具有国际视野、通晓国际规则、熟悉国际业务的高层次国际化人才。 第十章 保障改善民生，打造文明和谐宜居幸福城市 坚持以人民为中心的发展思想，优化公共服务资源布局，着力补齐基本公共服务短板，提升公共服务质量，织密兜牢民生“网底”，提高基本公共服务均等化水平。创新社会治理模式，完善社会治理方式，提升社会治理能力，健全公共安全体系，构建共享共治社会治理新格局。 第一节 增强人口聚集能力 发挥省会城市人口聚集优势，促进人口增长，优化人口结构，提升人口素质，布局人口分布，应对人口老龄化，增强人口聚集能力。 促进人口集聚增长。实施人口增长战略，落实“零门槛”落户政策，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变，加大落户人口就业、教育和医疗保障。大力实施“引人聚才”计划，通过科教育人、双创引人、健康养人等系列行动，增强对外来人口的吸引力，促进人口集聚，大幅提高常住人口规模。落实国家生育政策，建立完善出生人口监测和预警机制，释放全面两孩政策效应，保持和发挥人口总量势能优势，保持人口自然增长。到“十四五”末，全市常住人口突破500万人。 引导人口合理布局。明确功能区域发展定位，立足区域资源禀赋、环境承载能力，实施分类分区、差异引导的人口布局策略，优化人口空间布局。疏解中心城区人口，适度降低城关区等区域人口密度。引导城区人口、内部转移人口和外来流动人口向榆中县和兰州新区集聚。推动城乡人口合理布局，促进农业人口向城镇有序流动。到2025年，榆中和兰州新区人口占总人口比重达到18%。 提高人口综合素质。加强出生缺陷综合防治，加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查力度，提高出生人口质量。加快推进教育现代化，完善全龄人群终身教育体系，建构“家庭学习中心”，进一步增加劳动年龄人口平均受教育年限，提高教育素质。全面提升人口健康水平，重点提高老年人口的健康预期寿命，居民平均预期寿命达到75.5岁。提高人民群众的科学素质、安全素养和职业素养。 积极应对人口老龄化。打造高质量的为老服务和产品供给体系，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的老年健康服务体系。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。加大护理型养老机构和医养结合型机构建设力度，到2025年，每个区县至少建有1所(含新建和改扩建)特困人员供养服务机构，养老机构护理型床位不低于60%。完善综合连续的老年健康服务体系，加大老年健康科技支撑力度，提高老年服务科技化、信息化水平，着力构建养老、孝老、敬老的社会环境。建立健全多层次养老保险制度以及老有所医的医疗保障制度，针对特困失能人员建立兜底性长期照护服务保障行动计划。 第二节 打造文化科教名城 统筹优质教育资源均衡发展，着力破解学前和义务教育学位不足等难点，提升高中阶段教育普及水平，做大做强现代职业教育，规范特殊教育、继续教育，推动教育事业高质量发展。 大力发展优质普惠学前教育。推动学前教育普及普惠安全优质发展，进一步健全完善政府主导、公办为主、民办补充的办园格局，引导社会力量更多创建普惠性幼儿园，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。着力补齐九州、雁滩、东岗片区，三滩三坪、龚家湾片区，沙井驿片区等片区学位短板。全方位规范学前教育管理，加强幼儿园分类管理。力争到2025年，全市新增幼儿园学位3万个，创建100所标准化幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。 优质均衡发展义务教育。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。稳步推进学区制改革，大力推广联盟制、集团化办学模式，积极开展义务教育优质均衡县、区创建。着力补齐中心城区义务教育资源短板，开展常住人口入学需求监测，提升学位动态调整能力。深化城乡教育一体化改革，不断提高农村学校办学条件和教育质量，进一步缩小县域、城乡、校际间教育发展差距。力争到2025年，全市新增中小学学位12万个。 推进高中教育多元特色发展。实施新一轮市级示范性高中建设工程，培育和创建一批在省内外有较大知名度和影响力的高品质示范高中。重点推动兰州五十一中九州分校、兰州五十八中新校区、北京八中兰州分校等项目建设。优化配置普通高中教育资源，鼓励示范性高中、优质高中与薄弱普通高中通过实施一体化办学，提升整体办学水平。继续深化市级示范性高中建设,实施特色高中建设计划,到2025年,建设15所市级特色高中学校。鼓励社会资本参与办学，探索与国际教育品牌机构联合创建1-2所国际高中。 推动职业教育扩容提质。加快现代职业教育体系建设，深化职普融通、产教融合、校企合作。有效开展“1+X”证书制度建设试点。实施西北职教城建设工程，推动兰州职业技术学院、现代职业学院入围国家“双高计划”，支持兰州新区职教园区职业院校“抱团发展”，完善职业院校治理体系和治理能力建设，创新体制机制，激发办学活力，深化人才培养模式改革，实现办学规模和办学质量双提升，打造全国最大的职业教育集聚区。到2025年，重点办好3-5所品牌特色职业学校，兰州职业技术学院打造成国家级示范性现代高职院校。
规范发展其他教育。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。办好特殊教育、继续教育。完善终身学习体系。推进教育信息化，发挥在线教育优势，争创全国智慧教育示范区。 第三节 打造康养乐享兰州 深入开展爱国卫生运动，健全公共卫生应急管理体系，完善医疗卫生服务体系，加快中医药事业发展，构建全民健身公共服务体系，积极争创全国卫生城市。 健全公共卫生应急管理体系。改革疾病预防控制体系，加强监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务，推动县级医院、县域医共体建设，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，建设兰州市公共卫生医疗救治中心，提高应对突发公共卫生事件能力。启动运营兰州重离子医院，打造国家肿瘤重离子治疗医学中心。支持兰州新区建设西北公共卫生突发事件战略物资筹备基地和国家区域(西北)救援中心、西北地区综合减灾与风险管理信息平台、省级集中医学观察隔离点以及省级P3实验室项目。 优化完善医疗卫生服务体系。优化城乡公立医院布局，合理控制主城区公立医院数量、规模、布局和结构，加大城市郊区和农村地区医疗资源配置，补齐城市社区卫生服务中心(站)短板，构建15分钟基本医疗卫生服务圈。以市一院、市二院为核心，推动市级医院提档升级。着力推进精神疾病、传染病、中医药、口腔、骨科、肺科等专科医院特色化发展。扩大“医联体”覆盖范围，提高基层医疗卫生机构的诊疗水平，有效推动形成基层首诊、双向转诊的服务模式。推动县级医院能力建设，健全完善诊疗科目，打造临床优势专科，加强重点专科建设。社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室基本达到标准化建设要求，小型医疗机构全部实现规范化管理。加快“互联网+医疗健康”发展，打造丝绸之路经济带国际医疗服务中心。到2025年，新增1-2所三级医院。
加快中医药事业发展。充分发挥中医药在医疗、康复、护理服务领域和健康服务业中的优势。在各级中医医院及有条件的综合医院、妇幼保健机构设立治未病中心或治未病科，开展中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等规范的中医治未病服务。将适宜的中医医疗服务项目按规定纳入医保范围，对医保目录中的中药饮片按甲类支付。持续开展中医药五级师承教育，加强中医住院医师规范化培训和骨干中医医师培训，继续做好名中医和中医世家评选工作。鼓励社会资本积极参与中医药事业发展，支持发展中医特色养老、康复等服务。建设医疗机构全参与、城乡居民全覆盖、生命周期全服务的中医药服务体系。 完善全民健身公共服务体系。加强全民健身设施科学规划与布局，全面落实新建居民区和社区体育设施建设标准。合理利用城市公园、公共绿地及空置场所建设体育设施，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，有序促进学校等各类体育场地设施向社会开放，打造“15分钟健身圈”。加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社会多功能运动场、社会足球场等设施建设。推进市级、区县、街道(乡镇)和社区(行政村)统筹城乡的四级体育设施网络建设。广泛开展全民健身活动，丰富节假日体育赛事供给，推动冰雪运动发展。多渠道普及科学健身知识和健身方法，实施青少年、妇女、老年人、职业人群、残疾人等重点人群的体质健康干预行动。推进“互联网+健身”，丰富线上线下结合的全民健身活动，支持线上体育平台发展，带动居家健身和网络赛事活动发展。 打造高品质特色赛事品牌。以兰州黄河两岸休闲运动带和南北两山山地运动带为依托，组织策划一批有影响力的体育赛事，不断提升兰州国际马拉松赛影响力，进一步扩大品牌赛事效益，承办好第十五届省运会、第十一届省残运会。积极拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费新空间，促进健身休闲、竞赛表演产业发展。依托兰州奥体中心，举办国内外具有一定影响力的篮球、足球、排球、游泳、网球等体育赛事，将兰州打造成为全国重要的体育赛事中心。 第四节 打造宜业宜居兰州 坚持就业优先战略，扩大就业规模，完善就业服务，提升就业质量。完善社会保障体系，健全社会救助和社区服务体系，提高住房保障和供应水平，建立更加公平可持续的社会保障制度。 优化完善就业创业服务体系。严格落实就业优先战略，完善城乡统筹的公共就业服务制度，扩大服务供给，创新运行机制，充分发挥失业保险“保障生活、促进就业、预防失业”的功能作用，推广“民生就业三六零”服务模式，提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务。全面推行终身职业技能培训制度，有效提升劳动者就业创业能力。高标准运营兰州人力资源服务产业园。加大创业担保贷款、创业补贴、税收减免等政策支持力度，建设农民工返乡创业园(孵化基地)等平台。优化完善就业创业平台，加大对创业平台的扶持力度，形成以企业为主体、政府支持、社会参与的创业就业模式。 |
