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实现景区景点串珠成链。强化“线”的连接功能，全面实现“点”与“点”之间交通全覆盖;丰富“线”的旅游功能，沿环岛旅游公路建设40个世界一流旅游驿站，科学规划一批特色旅游服务区和自驾车房车营地;注重“点”与“点”之间连线的景观建设，全面实现“线”的净化、绿化、彩化、亮化、美化。 全面改善旅游公共服务条件。支持景区、旅游特色小镇、椰级乡村旅游点实现多语种无障碍标识标牌全覆盖。完善游客服务中心布局，建设游客服务中心5-10个。加强旅游厕所升级改造，新建、改建旅游厕所100-120座。全面推进旅游无障碍环境建设。根据需要配备急救车、急救直升机等紧急救援设施，促进旅游停车服务配套齐全。引进和培育旅游专业人才。完善旅游市场监管和诚信体系。制定符合国际通行范例、具有海南特色的旅游标准体系，持续提升旅游行业管理水平。 第三节 提升海南旅游国际化水平 聚焦旅游发展的自由化便利化，提升旅游供给侧国际化水平，促进旅游国际化升级。 提升旅游产品国际化水平。引进国际国内知名酒店、主题公园、餐饮、文体娱乐品牌运营商入驻。集中打造国际化旅游园区。提升节庆赛事活动国际影响力。在重要场所和场景增设多语种指示牌、中英文对照站牌，实时信息设置英语版本。开发多语种版本海南旅游官方应用程序。增设外币与人民币结售兑换服务点。 提升国际游客通达便捷化水平。加强全球疫情形势研判，部署提升旅游对外交往合作水平。推动签证便利化。开通、加密直达全球主要客源市场国际航线、航班。优化民航补贴办法，提升入境航线境外游客上座率。按需争取境外航线航班时刻。 提升旅游人力资源国际化水平。重点培养和引进国际营销、会奖旅游、小语种导游、同传翻译等方面人才。引导旅游院校合作，培养和引进旅游创业创新型国际性人才。积极争取放宽旅游相关外籍人才政策。探索推动发展旅游票务研究中心。 创建一流旅游消费环境。深化旅游消费市场监管体制机制改革，提升综合执法水平。加强旅游数据赋能，积极开展“信易游”。建立完善“云监管”平台，加强旅游消费品生产源头管理。严厉打击扰乱旅游市场秩序等违法违规行为。建立旅游诚信系统，依法依规加强对旅行社、酒店、饭店、景区、乡村旅游单位及旅游从业人员信用信息的记录和归集。建立完善多部门参与的旅游消费维权投诉处理反馈机制，完善旅游满意度调查和评价机制。 第七章 打造国内一流营商环境 坚持法治化、国际化、便利化的原则，以转变政府职能为核心，以提升市场主体获得感为导向，对标国际国内先进水平，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，2025年总体达到国内一流水平目标，市场主体总量达320万户。 第一节 构建公平有序的市场环境 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持权利平等、机会平等、规则平等，构建公平有序的市场环境。 促进各类主体依法平等准入。全面实施全国市场准入负面清单和支持海南自由贸易港放宽市场准入特别措施，坚决破除隐性准入壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。健全发展规划、空间规划、产业政策、生态安全等公众决策机制，保障各类市场主体依法平等使用土地使用权等生产要素和公共服务资源。 强化竞争政策基础地位。大力倡导公平竞争文化。充分发挥中国(海南)自由贸易试验区反垄断委员会作用。落实公平竞争审查制度，坚决防止和纠正排除或限制竞争的政策措施和规定做法。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。 健全市场监管机制。健全要素市场化交易平台，完善要素市场交易规则和服务体系，提升市场综合监管能力。建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。加强执法的专业化和规范化。增强智慧监管。 第二节 建设便捷高效的政务环境 深化“放管服”改革，按照减环节、减材料、减时限要求，推进“零跑动”改革，为市场主体提供规范、便利、高效的政务环境。 深化行政审批制度改革。精简行政审批事项，大力削减申请材料、审批办理环节，科学系统整合涉及企业审批事项流程，深化“证照分离”改革，建立“承诺准入”涉企经营许可制度，开展“一业一照”试点。全面推行“极简审批”。深入推进商事登记和工程建设项目审批制度改革。 推进政务服务标准化、规范化、便利化。向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，推动同一事项无差别受理、同标准办理。着力推进实施“一枚印章管审批”“互联网+审批”“一窗受理”“一件事”“马上办”“就近办”等，落实首问负责、一次性告知、预约服务、帮办代办、当场办结、限时办结等制度。不断完善一体化在线政务服务平台，实行“一网通办”，推进更多事项“跨省通办”。加快推广电子证照、电子印章、电子档案应用，实现电子营业执照和电子印章同步发放。建立完善政务服务投诉、奖惩机制。 构建“亲”“清”新型政商关系。建立党政领导和企业家常态化沟通联系机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通参与政策制定渠道，营造“亲”“清”政商关系氛围。切实帮助企业解决好经营中的实际困难。健全各类市场主体评价反馈机制，动员人大代表、政协委员、民主党派、人民群众和新闻媒体等参与营商环境监督，完善营商环境评价考核机制及成果应用。 第三节 健全社会信用体系 坚持法治化、国际化、标准化、一体化、协同化、便利化，推动“诚信海南”集成创新升级，以信用促进高质量发展。 夯实信用工作基础。制定出台信用地方性法规。实施信用标准化战略。升级自由贸易港一体化信用平台和信用大数据分析平台。建立完善各行业信用管理系统。依法依规加强公共信用数据资源建设，完善数据目录体系和归集机制。拓展市场信用数据资源建设。完善数据资源管理体系，推动公共、市场等多领域信用数据融合及共享使用。 强化信用监管和应用。建立以信用监管为基础的过程监管体系。围绕“准入即准营”，全面推广实施“标准制+承诺制”“证明事项承诺制”等信用承诺制度。创新实施以信用查验为重点的事前环节信用监管。加强以分级分类监管为重点的事中环节信用监管。完善以失信惩戒为基础机制的事后环节信用约束，依法依规构建失信惩戒大格局。加快实施“信用+贸易便利”“信用+政务服务”“信用+金融服务”“信用+风险防控”等“信用+”十大应用场景建设工程。加快培育信用服务市场，提升自由贸易港信用体系建设国际化水平。 第四节 打造公正透明的法治环境 健全海南自由贸易港法规制度和营商规则体系，坚持权力运行法治化，依法平等保护各类所有制主体合法权益。 建立健全对标国际的法律制度体系和多元化商事纠纷解决机制。制定实施海南自由贸易港优化营商环境条例、商事主体注销条例、商事调解条例、破产条例、公平竞争条例、知识产权保护条例、征收征用条例等。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，加强与国际仲裁机构合作，提升纠纷解决能力和水平。 全面推进国际领先的法律服务体系建设。合理配置律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等法律服务资源，加强法律服务整合和服务网络建设，建成更高水平的海南自由贸易港公共法律服务体系。引进法律服务高端人才，加强与国外、港澳台地区法律服务的交流与合作。建成能够办理高端涉外法律事务的国际化法律服务机构，培养熟悉国际规则、具有国际视野的高素质涉外法律服务队伍。 完善产权保护制度。依法加强对各种所有制经济产权的平等保护，严厉打击侵犯产权的违法行为，建立健全涉政府产权纠纷治理长效机制，保障各类市场主体的合法权益。构建知识产权行政保护和司法保护相衔接机制。加大知识产权侵权行为惩治力度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，充分发挥海南自由贸易港知识产权法院审判职能，推进知识产权审判体系和审判能力现代化。 第八章 深化重点领域改革 聚焦突出矛盾和关键环节，推动重点领域改革进一步深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，充分释放市场活力和社会创造力。 第一节 培育壮大更具活力的市场主体 坚持两个“毫不动摇”，深入推进国资国企改革，大力支持民营企业高质量发展，充分激发各类市场主体活力，为自由贸易港经济社会发展提供基础支撑。 优化国有经济布局。更加突出服务发展战略，紧扣国资国企基础性、公共性、先导性功能，在自由贸易港功能、产业先导、基础设施、公共治理等方面主动作为。聚焦主业主责，有力有序有效推进国有资本布局和结构调整，省属国企集中资产、资本、资金、资源向旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等主导产业集聚，向“五网”基础设施集聚，向“米袋子”、“菜篮子”等民生保障领域集聚。 深化国有企业改革。实施国企改革三年行动方案。坚持市场化改革方向，完善以管资本为主的国有资产监管体制，推动做强做优做大国有资本和国有企业。打造一流国有资本综合性投资运营公司，一批主业突出、核心竞争力强的龙头产业集团和专业产业集团，努力实现跨越式发展。以资本化、证券化为主，以完善公司治理、转换经营机制为重点，推进混合所有制改革。归并小散弱国有企业。加强国企公司治理，建立健全内部制度，加强廉政、财务、法律等各类风险防控。 推动非公有制经济高质量发展。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治环境。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。支持非公有制经济进入电力、油气等领域，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大空间。扶持小微企业和个体工商户发展。大力弘扬企业家精神，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，推动民营企业做优做强。 第二节 加快要素市场化改革 建立健全要素市场化配置体制机制，推动建设统一开放、竞争有序的海南自由贸易港要素市场体系。 健全土地资源市场化配置机制。建立城乡一体不动产登记制度。建立健全城乡统一的建设用地市场，积极推进集体经营性建设用地入市制度改革。深化产业用地市场化配置改革，完善国有土地划拨、出让、租赁、作价出资等政策。健全新增建设用地指标分配与存量土地处置挂钩机制。规范全省耕地占补平衡制度，完善重点建设项目用地保障机制。 加快发展技术领域要素市场。健全职务科技成果产权制度，进一步激发科研人员创新创业活力，促进科技成果转化。完善科技创新资源配置方式，对科技项目经费支持方式进行优化改革。积极推进科研院所分类改革，加大技术转移专业化人才培养力度，完善技术转移体系。促进技术要素与资本要素融合发展，推动科技成果资本化发展。 加快培育数据领域要素市场。推进政府数据开放共享，提升政府服务和治理水平。完善海南省政府数据统一开放平台建设，持续推动开放网站优化升级，推动政府数据开放共享的制度完善。研究数据资产数字化确权及商业化发展模式。加强数据资源整合和安全保护，建设基于区块链技术的可信交换平台。 加快要素价格市场化改革。完善土地要素的价格机制，加快编制城乡基准地价并公布实施，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。完善各要素价格形成机制，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。健全要素价格的监督机制，规范市场价格行为，服务民生、服务政府决策。 |
