第十章 促进区域协调和新型城镇化发展 以中心城市建设推进区域一体化发展，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的发展格局。增强中心城市经济和人口承载力，推动以人为核心的新型城镇化建设，优化市政基础设施布局，统筹土地资源供给，推动港产城联动片区差异化发展。 第一节 优化全岛同城化国土空间格局 坚持把全岛作为大城市、大景区统一规划、建设和管理，立足基础条件，发挥比较优势，不断优化国土空间保护开发格局，逐步形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的空间开发保护格局。 深化省域“多规合一”改革。以“多规合一”为引领，深入实施主体功能区战略，建立“三级三类”国土空间规划体系，全面构建起具有热带海岛特色和绿色、开放、高效、安全的国土空间保护开发格局。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完成省和市县国土空间规划编制，促进城市空间格局向“网络化、多中心、组团式、集约型”转变，推进城镇开发边界内的城市、建制镇、产业园区等控制性详细规划编制。完善“多规合一”大数据管理平台系统，加强国土空间规划实施监管。实行差别化的自然生态空间用途管制。 基本形成同城化发展格局。立足资源环境承载能力，发挥比较优势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动“海澄文定”综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈一体化发展，海口、三亚、儋州、琼海4个中心城市提升能级，若干市县率先提质扩容，逐步形成“2+4+N”的区域发展格局。支持海口高效聚集经济和人口，促进三亚向高端旅游和创新型城市转型，推动儋州成为洋浦港产城联动发展的重要支撑，支持琼海打造国际医疗旅游和会议会展城市品牌，促进中部地区保育发展，逐步形成“东西南北中”五大片区共同发展的空间格局。加强县域经济发展，提升县城城镇化水平，促进园区产城融合，整合优化特色小镇，做精做优景区景点。以县、镇、产、景构成同城化重要支点，以基础设施和公共服务一体化为纽带，基本形成同城化发展格局。 第二节 促进区域协调发展 到2025年，“海澄文定”综合经济圈地区生产总值占全省比重约50%，人口占全省比重约40%;“大三亚”旅游经济圈地区生产总值占全省比重约20%，人口占全省比重约20%，区域发展协调性进一步增强。 做大做强“海澄文定”综合经济圈。强化海口省会城市和全省门户功能。支持海口建设现代化国际化城市。发挥海口核心带动功能，促进文昌、澄迈、定安差异化、特色化发展。进一步完善“轨道交通+骨干公路+城市道路”综合交通走廊体系。加强土地供给统筹，推进基础设施、产业、生态文明一体化发展。建立“海澄文定”协调联动机制。 做优做精“大三亚”旅游经济圈。支持三亚建设世界级滨海旅游城市，增强国际旅游消费中心展示功能。发挥三亚同城品牌和“大三亚”规模效应，构建“一心两翼、山海联动”空间格局，以“三亚主城区-崖州湾”为重点，以“陵水黎安-乐东龙腾湾”为两翼，发挥保亭山地旅游、黎苗文化优势，形成“一核三节点”旅游联动发展格局，打造世界级旅游度假城市带。 推动西部振兴发展。加快儋州—洋浦“环新英湾”港产城一体化发展。打造“儋州—洋浦—临高—昌江—东方”临港产业发展新优势。支持儋州建设西部中心城市。进一步推动昌江资源枯竭型城市转型发展，加快打造全域旅游，改造提升独立工矿区。 促进其他区域协调发展。推动琼海、万宁建设东部国际合作、文化交流平台和大健康旅游示范区。促进中部生态保育发展。依托海南热带雨林国家公园，推进中部森林城市建设。以五指山、保亭、琼中、白沙等为重点推进黎苗文化的传承，促进民族地区发展。支持屯昌加强发展以中医健康为主的旅游业，增强与海口发展联动。支持琼崖革命老区振兴发展。 积极推进美丽城市建设。推进海口、三亚等城市生态化改造，加强绿色生态城镇建设，增强城市防洪排涝、防灾备灾能力，建设海绵城市、韧性城市、园林城市。实施城市更新行动。有序控制城市建成区人口密度、建筑密度和建设强度，有效缓解交通拥堵。加强城区的城市设计，保护历史文化，加强城市风貌管控。完善城市无障碍环境。科学规范管理“城市顶管”工程。 第三节 推进以人为核心的新型城镇化 以人民生命安全和身心健康作为城镇发展的基础目标，以绣花功夫加强城镇规划、建设和管理，推动城市治理体系和治理能力现代化，使城镇更健康、更安全、更宜居，打造若干100万、40万、20万人口规模城镇。 加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革。实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。健全居住证与基本公共服务供给衔接机制。进一步推进户籍迁移、居住证申领网上办理，推进有关信息数据在不同部门间的共享。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，按照依法自愿有偿原则，探索转让权益。深入实施“人地钱”挂钩政策。 促进人口集聚发展。以自愿为原则、以政府为主导、以市场为主体、以就业和就学为主推动力，引导农村地区人口向县城、县城周边、城镇梯度转移集聚。稳妥有序推动具备条件的乡改镇。加强集聚区水、电、气、路、通信以及商业网点等市政公共设施建设，提升学校、医院、文化设施、体育场所等公共服务配套。支持县城周边和城乡结合部建成一批景区景点、微型产业园。合理引导常住居民及短期居住人口集聚发展。 推进以县城为重要载体的新型城镇化。扎实推进县城补短板强弱项，促进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，拓展农业转移人口就近城镇化空间。支持有条件的驻地城关镇改设街道。加强琼海、万宁、澄迈等国家新型城镇化示范县城建设。推动城镇基本公共服务均等化，促进农业转移人口融入城镇。 第四节 深度实施海洋强省战略 集聚海洋科技、教育、人才、企业、资本等海洋发展要素，不断提升保护开发能力。加强三沙市建设发展，推进三沙战略腹地、南海开发服务保障和海上救援基地建设。到2025年，海洋生产总值占全省比重达35%以上。 持续增强海洋开发能力。加快完善港口基础设施和集疏运体系。推进重点渔港转型升级，高质量建设渔港经济区。构建海洋综合立体观测网，建设海洋大数据服务平台。推动涉海“五网”工程、生态海堤工程等一批重大工程项目建设。重点扶持海南大学、海南热带海洋学院建设特色优势海洋学科，推动国内外海洋类高校、科研院所落户海南。促进海洋地质和深海科技融合发展。 |
