|
第二节 全面繁荣文化事业 全 面提升公共文化服务水平。加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务网络，推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化。引导社会资金投入公益性文化事业，重 点建设文化艺术中心、社区文化活动室、城乡阅报栏、公共电子阅览室、广播电视“户户通”等文化惠民项目。推进图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、城市规划展 示馆、艺术剧院等“五馆一院”建设，建成市民文化活动中心。完善农村和社区文化服务，推进乡镇综合文化站、社区文化服务中心建设，促进文化向农村延伸，推 进城乡基本公共文化服务标准化、均等化。加快推进国家历史文化名城保护和可持续发展。加强历史文化名镇名村的保护开发，实施历史文化街区保护工程，加强九 堡镇密溪村、叶坪乡洋溪村、壬田镇凤岗村等传统村落和古塔、古桥、古祠堂、古文化遗址的保护，延续历史记忆，凸显文化底蕴，力争一批文化项目列入国家级非 遗保护名录，打响瑞金国家历史文化名城品牌。扎实做好文物古迹普查、抢救、保护和利用工作，大力挖掘历史文化遗产的内涵和价值。大力实施文化精品工程。围 绕瑞金历史文化题材，推进文艺创作繁荣发展，创作高质量文化作品，扩大瑞金红色文化、客家文化的影响力和竞争力。力争瑞金优秀文艺作品获中宣部“五个一” 工程奖或文化部“文华奖”。 第三节 大力发展文化产业 深 入挖掘和整合全市文化资源，传承和创新红都瑞金文化，推动文化产业结构优化升级，加快建设一批具有示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。依托丰富的 红色文化资源，建设红色影视基地、苏区文化创意园、长征文化体验园、红色文化创意产业园等文化创意平台，打造“红色文化之都”。引导文艺机构、文艺家在瑞 金建立创作基地和工作室，建设具有全国影响力的红色文化传承创新基地。大力发展创意文化产业，加快促进文化与商贸、饮食、娱乐、旅游等产业的融合发展，培 育新型文化业态。扩大文化领域对外开放，鼓励引导金融资本、社会资本进入文化产业。
第七章 统筹城乡协调化发展 坚持统筹城乡协调发展，推进国民经济规划、城市建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，加快城乡一体化进程，构筑主体功能清晰、发展导向明确、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的发展格局。到2020年城镇化率达到50%，中心城区建成区面积达到35平方公里、人口突破35万，努力建成赣州次中心城市和赣闽边际区域性中心城市。 第一节 优化城镇发展布局 立足现实基础，着眼未来发展，统筹城乡发展，构建形成“一核两区四星多点”的空间布局。 增 强中心城区核心引领作用。以象湖镇为核心，联动叶坪、沙洲坝、黄柏、云石山、泽覃等五个乡（镇）同城发展，实施东进西延、北扩南连，重点发展现代工业、红 色旅游、商贸物流、金融服务、电子商务、教育培训、医疗服务等产业集聚板块。加快建设“瑞金城镇组团”，联动于都、宁都、会昌、石城、长汀等县发展，构筑 一小时经济圈。 加 快建设瑞兴于经济振兴试验区。强化与海西经济区对接，建设赣闽（台）对接合作新区、赣闽合作“飞地港”。规划核心建设，强化与深圳前海合作区的产业规划和 功能区分等直接对接，力争打造成“深圳前海辐射区”。加快建设瑞金国家级经开区。强化与长三角、珠三角对接，重点发展电气机械及器材、绿色食品和生物医药 等产业，建设重要的电线电缆、绿色食品、现代轻纺、矿产品加工等产业基地。 加快建设壬田、九堡、瑞林、武阳等中心镇，完善基础设施、公共服务配套、加快产业发展，建成示范带动能力强的中心镇。加快一般乡镇建设。着力打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工、绿色生态特色乡镇，推进有条件的乡撤乡设镇。 “一核两区四星多点”既相互独立，又协作对接，以中心城区为龙头牵引，强化中心城区的核心辐射带动作用。同时，抓住机场和高铁发展重大机遇，规划布局临空经济区及高铁经济带。 第二节 统筹城乡一体发展 坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，全面提升城镇化发展质量，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡统筹、融合、协同发展，建设幸福美好家园。 加 快推进人口市民化。深化户籍制度改革，引导和推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制 度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。统筹学校布局与建设，保障农民工随迁子女在流入地免费接受义务教育，并纳入普惠型学前教育和免费中等职业教育范 围。探索建立引导进城落户农民自愿有偿退出承包地和宅基地的机制，保障进城落户农民家庭的土地财产收益。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制， 建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，把社会事业发展重点转向农村和接纳农业转移人口较多的乡镇。探索完善土地承包经营权、宅基 地使用权、集体分配权等有偿退出机制。 做 大做美中心城区。建设人口集中、产业集聚、土地集约的中心城区，大力推进老城区改造提升，高标准建设文化艺术中心、体育中心、中小学教育园区、购物中心、 农贸市场、城市公园、养老中心、综合交通枢纽、旅游集散中心。有序实施绵江河“一江两岸”工程，加强绵江水域和重要公共空间的规划建设，提升“一江两岸” 景观风貌，建设水清、岸绿、路畅、景美的文化旅游经济带。推进地下空间综合开发利用，统筹实施地下综合管廊、人防工程，努力建设海绵城市。2018年内全面推进城市连片棚户区和城中村改造，全面完成主要公共场所、重要路段和街道绿化、亮化、道路、排水排污、杆线、公交站点等综合整治改造。 完 善配套服务功能。统筹生产、生活、生态空间和交通设施的合理布局，提高城镇交通、电力、通信、供水、供气、污水和垃圾处理、地震监测防御及综合防灾等基础 设施水平，增强城镇综合承载力。科学规划建设停车场、公交站、专业市场、环卫设施。推进城区路网畅通工程和路口提升工程，全面解决城区“断头路”“肠梗 堵”等问题。坚持以自然为美，保护自然山体、水系，加快绿色廊道建设，让城市再现绿水青山。大力发展绿色建筑，拓展街头绿地、点缀精品游园，实现城市形态 与生态空间的有机耦合，推动低碳城市、生态园林城市建设。 提升城市管理水平。以“互联网+” 理念提升城市建设和管理水平，着力建设“智慧城市”。推进城市管理重心下移，实行网格化、智能化、法治化、精细化管理，建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有 序、和谐宜居”城市。大力发展城市公交，方便市民出行。培育新型社区，推动环卫保洁、社区服务等公共服务专业化。开展城市综合整治，推进城市管理综合执 法，提升城管执法水平。大力整治城区“脏、乱、堵”，治理违法违章建筑，保持靓丽整洁的城市新面貌。 第三节 建设和谐秀美乡村 坚持镇村联动、城乡一体，以中心镇和中心村建设为抓手，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播，着力打造统筹城乡发展创新区。强化农村精神文明建设，加强和创新农村社会管理，推进新型农村社区建设。 开 展美丽乡村建设。优化村庄布局，统筹规划农村山、水、林、田、园、房、路。加快建设管理有序、服务完善、文明祥和、乡风浓郁的新型农村社区。打造一批人口 集中、产业集聚、要素集约、功能集成的中心村，使之成为看得见山水、记得住乡愁的农村永久居住点。加快编制村庄规划，以治理垃圾、污水为重点，开展农村人 居环境整治行动。集中整治农村“空心房”，全面完成农村危房改造，大幅改善农村人居环境。提高农村饮水安全工程建设标准，加强水源地水质监测与保护，全面 推进乡镇污水处理设施建设。突破农村垃圾无害化处理瓶颈，把农村垃圾治理作为打造洁净农村、建设宜居新农村的突破口，建立完善农村垃圾处理体系和卫生保洁 长效机制。加强古村落、古民居、古树名木保护和开发。制定传统村落保护发展规划，把有历史文化等价值的传统村落和民居列入保护名录。 完 善农村基础设施建设。加快农村公路建设，加强农村公路养护和安全管理。加大农田水利基础设施建设扶持力度，重点扶持灌区渠系维修、改造工作。加强水源点和 农村自来水工程建设，推进城镇供水管网向农村延伸，全面保障农村饮水安全。加快新一轮农村电网改造升级，全面解决农村低电压问题。大力发展沼气、秸秆利 用、小水电、风能、太阳能等可再生能源，形成清洁、经济的农村能源体系。推进农村燃气建设全覆盖。加快农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户。 完 善农村基本公共服务。加强农村教育、医疗卫生、社会保障、文化等公共服务设施建设，建立农村社区综合公共服务平台，提高农村公共服务水平。加快改善农村义 务教育薄弱学校基本办学条件，稳步提高农村义务教育生均公用经费标准，提升农村义务教育质量和均衡发展水平。推动乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。完 善乡镇卫生院和村卫生计生所等农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉的基本医疗服务，扩大农村免费公共卫生服务和免疫范围。 第四节 推进产城融合发展 以全国中小城市综合改革试点为契机，以城市为基础，以产业为保障，承载产业空间和发展产业经济，驱动城市更新和完善服务配套，推进产业与城市融合发展。 大 力推进以瑞金国家级经开区为主体的产城融合示范区建设，推动工业园区单一生产功能向城市综合功能转型、由生产区向产城融合新区转型。将园区纳入城镇统一规 划，打造城镇化与工业化融合发展的产业园区，逐步形成城区以第三产业、工业园区以第二产业、城镇外围以现代农业为主的、由内向外的“三二一”产业布局。进 一步扩权强园，推进经开区小学、幼儿园、公租房、移民进园项目第一批生活配套功能项目建设，促进人口集聚、产业集中、功能集成、要素集约，探索以产兴城、 以城带产、产城融合的新路径。 加 快推进中小城市综合改革。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，科学规划空间发展布局，加快产城融合示范区发展，统筹规划生 产区、办公区、生活区、商业区等功能规划分区建设。加快推进人口城镇化，增强人口综合承载力。有序推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革。加快完善教 育医疗等公共服务提供方式，保障进城农民随迁子女在城区免费接受义务教育，推进市属公立医院综合改革，切实解决群众看病难、看病贵问题。全面提高社会保障 水平，完善基本养老保险体系，健全新型社会救助体系，推进社会养老服务体系，实施积极的就业政策。建立集约节约建设用地机制，完善城乡建设用地增减挂钩试 点，盘活城镇建设用地存量。提升城市综合服务功能，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。
第八章 推进发展成果全民共享 深入实施共享发展战略，以精准扶贫为重点，加大民生投入力度，最大限度解决民生关切，着力提升基本公共服务质量和水平，增进民生福祉，让人民群众在共建共享中切实增强幸福感和获得感，实现全市人民共同迈向小康社会。 第一节 加快脱贫攻坚步伐 按照“五个一批”和“六个精准”的要求，不断创新方法，加大工作力度，扎实推进精准扶贫脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。力争2017年基本消除绝对贫困现象，退出贫困县（市）行列，努力成为革命老区脱贫攻坚示范区。 实 施产业扶贫。因地制宜发展油茶、脐橙、蔬菜、烟叶、白莲等特色优势产业，积极发展养蜂、畜牧渔等养殖业，推进乡村旅游、休闲农业等发展。积极向贫困对象提 供信息、技术、服务等支持，引导和帮助其选准发展产业。探索资产收益扶贫、股权投资扶贫等新方式，支持贫困户以土地、林地等入股，参与分红。加大财政支持 力度，鼓励带动更多社会资本共同推进农村电商、光伏、乡村旅游和设施农业等扶贫项目的发展，增加贫困人口收入。通过实施产业扶持解决2.33万人脱贫。 推 进保障扶贫。建立特困农户托底式扶贫保障机制，实行低保政策和扶贫政策有效衔接，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的贫困人口，全部纳 入低保统筹，做到应保尽保。健全新农合补偿、大病保险补偿、医疗救助补偿、大疾病商业补偿保险等多道防线，防止因病致贫、因病返贫。托底保障帮助2.23万人脱贫。 |
