|
第九章 开辟绿色发展新路径 牢固树立绿色发展理念，积极推进“生态+”行动，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，加强生态保护和环境治理，发展绿色、循环、低碳经济，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽生态瑞金，着力推进生态文明试点县（市）建设，建成南方丘陵地区生态文明建设示范区。 第一节 加强环境保护和治理 以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，不断提升生态承载力。到2020年，生态公益林面积达到86万亩，全市森林覆盖率稳定在75%以上，城镇绿化覆盖率达到43%。确保空气环境质量保持国家一级标准，主要河流水域出境断面水质达标率100%，城镇生活饮用水质达到国家三类以上标准，自然保护区、集中式生活饮用水水源地土壤达到国家一级标准、农田土壤达到国家二级标准。 加 强生态保护。加强赣江源国家级自然保护区管理，强化南华水库、日东水库、陈石水库汇水区饮用水源地、绵江河流域、水利风景区、湿地公园、森林公园等重点生 态功能区保护与生态修复，切实保护“一湖清水”。健全赣江源头环境治理联动合作机制，实施赣江源头流域生态补偿。实施新一轮造林绿化与退耕还林、封山育 林、低产低效林改造、乡村风景林建设等生态林业工程，改善林分结构，丰富物种总量，增加森林面积蓄积量。全面提升森林资源质量，大力推进中幼龄林抚育，退 耕种植乡土阔叶树，加大荒山造林、造林补植、针叶纯林阔叶化进程，建设水源涵养林。实施严格的天然林保护制度，全面禁止天然林商业开采，建设防火林带，防 控森林病虫害。开展城镇、村庄绿化，积极创建国家森林城市，着力构建赣南东部生态屏障。 按 照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，深入开展“净空、净水、净土”行动，加快解决大气、水、土壤污染等突出问题。深入实施“净空”工程。实 施重点行业脱硫、脱硝、除尘设施改造升级工程，强化设施稳定运行，大幅度降低污染物排放。加大施工扬尘、矿山扬尘和城市扬尘监管。大力开展机动车尾气污染 防治，加快淘汰一批黄标车和老旧车辆。加强环境噪声污染防治。实施大气污染区域联防联控机制，开展细颗粒物实时检测，切实改善大气环境质量，确保空气环境 质量保持国家一级标准。深入实施“净水”工程。严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水源安全。严格 控制排污总量，减少水体污染。加强流域范围水环境综合治理，对环境敏感区、生态脆弱区、水环境容量不足区的区域，控制严格的水污染排放标准。完善城镇、经 开区污水管网、污水处理设施和雨污分流系统。抓好污水处理设施建设和运营，实现经开区污水处理全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行、农村 污水处理设施逐步完善。深入推进“净土”行动。加强土壤污染分类防治，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点，严格控 制新增土壤污染。大力推进农村环境综合整治和农业面源污染防控，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，净化农产品产地和农村居民生活环境。加强土 壤污染源头综合治理，加快土壤污染生态修复、重金属污染综合治理。加大有害废弃物的回收力度，加强危险废弃物污染防治，有效降低环境风险。加快城乡垃圾无 害化、减量化、资源化处理。加强矿区生态环境保护与恢复治理。实施矿山恢复治理、工矿废弃地和连片崩岗复垦等工程，促进伴生矿、尾矿、废石回收利用，加大 对无主尾矿库治理力度，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。
第二节 发展绿色经济 加快推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，形成生态与经济社会和谐共生的发展格局。 发 展低碳循环经济。广泛推行各种生态农业模式，大力发展无公害农业，积极发展生态旅游、生态农业、林下经济、节能环保等新兴绿色产业。着力推出优质、安全的 农产品、构建生态有机的绿色农业体系。采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，在资源开采、生产消耗、废物利用和社会消费各个环节，构筑资源循环 利用体系。实施循环发展引领计划，推进生产和生活系统循环链接，加快废弃物资源化利用。推进瑞金经济技术开发区企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环 式改造。加强工业固废、建筑垃圾等大宗废弃物资源化利用。健全再生资源回收利用，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收衔接。 节 约集约利用资源。严格落实节能减排控制性目标，深入实施重点领域节能降耗工程，推广应用节能环保新技术、新产品，推进重点行业能效提升和节能减排升级改 造，加快淘汰落后和产能过剩。抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，实现重点行业、设备节能标准全覆盖。以节水、节地、节矿为重点，有效降低资 源消耗强度。建设节水型社会，实施全民节水行动计划，鼓励一水多用、优水优用，分质利用，推进雨洪资源利用和再生水利用，开展大中型灌区节水改造和末级渠 系节水改造。实行集约节约利用土地。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制，提高土地资源利用率。规范土地市场，加强产权登记和土地资产管理，清理 建设用地，依法收回闲置土地。合理有效开发利用石灰石、萤石等矿产资源，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，实施矿区恢复治理，加快绿色矿 山建设。 倡 导绿色生活方式。实施全民节能行动，开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色家庭等创建活动，广泛动员全民参与生态文明建设。组织好世界环境 日、世界水日、全国节能宣传周等主题宣传活动。广泛开展绿色生活行动，引导居民绿色消费、绿色出行、绿色居家，推动居民生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文 明健康转变。
第三节 健全生态文明制度 严守生态红线、总量控制、准入门槛，加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。 落 实主体功能区规划。全面落实国家和省级主体功能区规划空间管制措施，严守生态、水资源、林地和基本农田底线等“四条红线”。强化城镇建设控制线，引导各区 域依据主体功能定位发展。明确各类国土空间开发、利用、保护边界，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 完 善生态文明考核评价机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入年度考核体系。建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、完善节能减排目标责任考核及问责 制，实行生态环境损害责任终身追究制度。加快推动编制自然资源资产离任审计制度，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度。建立健全河流、水库管 理与保护制度。实行党政“一把手”负责的“河长制”，对河流、水库健康负总责。推动构建生态补偿机制和环境损害补偿机制。争取赣江源列入国家生态补偿试 点，探索资金补助、产业协助、项目支助等补偿办法。建立矿产资源开发和环境损害补偿机制，健全矿产资源有偿使用、矿山地质环境保护和恢复治理保证金制度， 对企业生产过程中产生的资源消耗和环境污染承担相应的生态补偿责任。 第十章 全力推进改革开放创新 把 改革开发创新摆在全市发展全局的核心位置，正确处理政府、市场、社会的关系，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破；积极对接国家“一带一路”、长江经 济带建设等重大发展战略，全面提升对外开放的广度和深度。通过深化改革释放发展活力，通过创新驱动增强发展内生动力，通过全面开放提升竞争力，努力把我市 建设成为赣南东部乃至全省的改革试验区、开放引领区和创新示范区。 第一节 构筑改革试验区 以 省直管县（市）改革试点、全国中小城市综合改革试点、瑞兴于经济振兴试验区为引领，以经济体制改革为重点，深入推进各项改革，不断激发经济社会发展活力。 积极研究对吸纳人口多、经济实力强的镇依法赋予同人口和经济规模相适应的管理权限。推进政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制，着力消除体制机 制障碍，最大限度地为县城经济发展“松绑减负”。推动条件成熟的乡撤乡设镇，稳妥推进乡村撤并和村改居。到2016年，一批亟需和成熟度较高的改革事项取得突破性进展；到2018年，在重要领域和关键环节取得决定性成果；到2020年，逐步构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，若干领域走在赣州市、全省乃至全国改革前列，形成具有本地特色、切实可行、科学规范、运行有效的制度体系，成为全省改革试验区。 大 力转变政府职能。深化政府机构改革。强化政府公共服务、市场监督、社会管理和环境保护等职责。推动事业单位与主管部门管办分离和去行政化，建立事业单位法 人治理结构，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织，逐步取消学校、医院等单位的行政级别。深化行政审批制度改革。全面承接省、赣州市下放的审批事项， 最大限度精简行政审批事项，进一步减少审批环节，该放的权力放到位，该管的事项管到位。推进“三单一网”改革，推动事前审批向事中、事后监管转变，促进行 政权力公开透明运行。深化商事制度改革，实现“三证合一”和“一照一码”。深化投融资体制改革。最大限度缩小对企业投资项目的核准范围，全面放开基础产 业、基础设施、公共服务领域，进一步落实企业投资自主权。加强政府投资引导作用，推广PPP等融资 模式，吸引更多社会资本参与重点领域投资，建立民间投资参与全市重大项目投资的长效机制。深化财税体制改革。建立健全全面规范、公开透明的预算制度，建立 跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，形成有利于建设统一市场、有利于基本公共服务均等化的财政制度。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大政 府购买公共服务，推动提供主体和提供方式多元化。完善财政体制改革，按照国家部署，积极推进税制改革，深化税收征管改革，落实减税清费政策。 完 善现代市场体系。建立公平、开放、透明的市场规则，大力推进要素市场建设，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。完善商品市场体系，全面实行统一的 市场准入和市场监管制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。严格落实负面清单管理模式，推进贸易流通，建设法治化营商环境。健全价格管理和 形成机制，有序放开电力、天然气、转移服务等领域的竞争性环节价格。完善要素市场体系。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设。配置统筹城乡、统一 开放、竞争有序的人力资源市场。建立城乡统一的建设用地市场和交易平台，在国家统一部署下开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革，完善 工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地。构建现代金融市场体系，加快引进金融机构，大力发展多层次资本市场和产权交易市场，建设金融综合改革试 验区。加快发展技术市场，加强各类技术和知识产权交易平台建设，健全知识产权运用体系和技术转移机制。加快建设集中统一的公共资源交易平台。 纵 深推进农村改革。深化农村产权制度改革，完善农村集体产权权能，推进农村产权流转交易市场建设。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集 体建设用地使用权确权登记发证工作。推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押、担保贷款，盘活农民“沉淀资产”。加快农村产权流转交易体系建设，建 立市、乡两级农村产权流转服务中心。分类推进农村集体资产确权到户和股份制改革。深化集体林权制度配套改革，推进国家集体林业综合改革示范区建设。深化小 型水利工程管理体制改革。 积 极开展先行先试。用活用好《若干意见》、省直管县市改革试点、瑞兴于经济振兴试验区、全国中小城市综合改革试点等赋予的先行先试权，探索实施国家批复的试 点示范事项，积累经验。发挥国家部委对口支援优势，积极争取国家部委更多改革试点、试验布局瑞金，打造国家部委改革创新“试验田”和先行区。探索开展农业 水价综合改革、农民住房财产权、农村土地承包经营权抵押贷款、公租房有限产权出售，移民搬迁进城进园等一批试点，形成顶层设计、基层首创、共促改革的良好 氛围。 第二节 构筑开放引领区 深入实施大开放战略，全面提升对外开放的广度和深度，主动融入经济全球化、国家重大战略和区域经济一体化，不断拓展发展新空间，成为赣南东部对外开放的引领区。 推 进全方位开放合作。以交通、经贸、文化为纽带，向北对接融入长江经济带、呼应昌九一体化，向南加强与广东自贸区、珠三角地区合作，向东加强与福建自贸区、 海西经济区的协作，重点在基础设施、工业、旅游、文化、生态、科技、教育等领域合作交流，形成全面开放的发展格局。积极参与“一带一路”和长江经济带战 略，推动瑞金成为“一带一路”及长江经济带重要支撑腹地和21世纪海上丝绸之路的重要节点城市。加速融入长三角、珠三角和海西经济区，主动融入福建平潭综合实验区、厦门综合配套改革试验区和福建、广东自贸区。积极借助央企入赣、赣台会等招商载体，用好“省级加工贸易梯度转移重点承接地”政策，建立具有瑞金特色的招商平台。 做大做强开放平台。高标准建设瑞金国家级经开区和瑞兴于经济振兴试验区，完善体制机制、基础设施和配套设施，引进大企业、大项目、促进平台实体化，不断增强聚集承载能力。鼓励有实力的企业来瑞发展总部经济、设立分支机构、建设产业园区。加快新型内陆口岸建设积极推动公铁海联运、“无水港” “电子口岸”等建设，加快建成瑞金陆路口岸作业区（进境粮谷国检监管区）。创新产业承接模式，探索产业整体承接，共建产业园区，建设赣闽合作“飞地港”，吸引沿海发达地区产业转移。 |
