|
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是大有作为的重要战略机遇期，更是加快建设“生态宜君、富裕宜君、和谐宜君”的关键期。为了全面部署和加快这一时期发展，特编制本规划纲要。 第一章 抢抓机遇 建设健康和谐新宜君 准确把握“十三五”发展的重要战略机遇期，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，增后劲、补短板、促均衡、上水平，唱响建设健康和谐宜君的主旋律。 第一节 发展基础 “十二五”期间，我县坚持“稳增长、调结构、促转型”的发展思路，基本实现了“十二五”确定的各项目标任务，经济总量稳步增长，结构调整初见成效，人民生活持续改善，创新能力显著增强，城乡统筹加速推进，社会事业全面进步，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 一、“十二五”发展取得成就 经济总量稳步增长。全县地区生产总值达到32.53亿元，年均增长14.08%;人均地区生产总值达到34606元，年均增长18.8%;固定资产投资达到39.09亿元，年均增长32.6%;社会消费品零售总额达到6.91亿元，年均增长19.8%;地方财政收入达到2.23亿元，年均增长27.9%。在全省县域经济考核中，我县位次由“十一五”末的第53位跃升至第36位。 特色产业稳步发展。苹果、玉米、核桃种植面积分别达到27.7万亩、37.2万亩和41.8万亩，农业产业化水平明显提高。能源、医药、食品、建材等优势工业产值占工业总产值的90%以上，规模以上工业增加值达到17.02亿元，年均增长21.3%，优势工业对经济发展的作用显著增强。以旅游为主的服务业快速发展，第三产业增加值达到6.92亿元，占地区生产总值的比例达到21.3%。 人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到28014元，是“十一五”末的1.85倍，年均增长13.1%;农民人均纯收入达到9542元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长17.3%。城镇、农村居民人均住房面积分别达到30平方米和20平方米，各净增16平方米和5平方米。居民消费总量和消费结构发生显著变化，电话用户、宽带上网用户数量呈明显上升态势。 创新能力显著增强。“十二五”期间，我县进一步发挥科技在促进产业进步和经济社会发展中的支撑作用，连续五届被评为“全国科技进步先进县”。科技三项费用从2010年的251万元增加到2015年的521.5万元，年均增长15.7%;累计申报专利181件，其中发明专利10件;技术市场交易额年均完成600万元;选派了33名首席农艺师深入到33个专业合作社，开展指导、培训、示范推广农业实用技术;创建了市级核桃产业研发中心，方舟制药公司建立了省级技术研发中心;与第四军医大学、西北农林科技大学、西安交大附二院等著名院校和科研机构建立了产学研创新研发平台。 城乡统筹加速推进。城乡基础设施逐步完善，建成了污水处理厂、生活垃圾卫生填埋场等一大批市政公共设施;农村电网改造全部到位，公路实现了“村村通”全覆盖;建成安全饮水工程81处,解决了3.7万人的饮水安全问题。城乡产业联动发展，秉承“以旅助农”的发展思路，坚持不懈地发展景观农业、休闲农业等高附加值农业;引导农业龙头企业参与苹果、核桃等特色农产品的种植、加工和销售，形成城乡三产联动发展的局面。城乡公共服务均等化，农家书屋配送实现了行政村全覆盖，乡镇中心幼儿园规范化建设全面加强，农村义务教育经费保障体制得到全面落实，城乡居民“看病贵”问题得到有效缓解。 社会事业全面进步。科技创新投入持续增长，科技服务体系得到加强，科技工作不断迈上新台阶。义务教育均衡发展成果进一步巩固，“双高双普”创建工作通过国家级验收，“五五”普法、法制宣传获得全国法制宣传教育先进县，第二轮“316素质教育”督导评估工作顺利推进。文化卫生事业快速发展，举办了第三届乡村文化艺术节，荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。实施了公立医院改革和乡镇卫生院规范化建设，全县医疗机构实行了药品零差率销售。加强了社会保障建设，建立了比较完善的基本养老、基本医疗制度。完善了城乡居民最低生活保障制度，提高了“低保”补助标准，实现了“应保尽保”的目标。 二、“十二五”发展存在问题 产业亟待转型升级。农业主导产业规模扩张潜力有限，粗放生产经营方式仍占据主要地位，产业化程度不高，农产品转化率和附加值有待提升，品牌效应没有显现。工业经济结构单一，煤炭产值占规上工业产值的70%，工业园区建设缓慢。服务业发展滞后，三次产业之间、传统产业与新一代信息技术之间的融合度不高，产业融合不紧密。产业发展水平较低导致财源建设缺乏新的增长点，产业转型升级势在必行。 品牌建设有待加强。我县生态资源极为丰富，是观光、旅游、养生的上佳选择，但是没有全面系统的品牌宣传，处于“有品无牌”的状态。我县特色产品优势明显，苹果、核桃、玉米等产品品质优良，备受居民和游客喜爱，但因品牌意识不强，推广力度不够，品牌价值尚未体现。 基础设施有待完善。农业基础建设配套不足，机械化装备水平低，果品仓贮、加工、流通等配套服务设施建设滞后，抵御自然风险、市场风险的能力较差。工业园区的路、网、电等基础设施不够完善。城乡污水处理、垃圾处理设施不足。村与村之间尚存在断头路，村组之间硬化道路没有互联互通。 三、“十二五”发展宝贵经验 立足长远谋发展。坚持既兼顾当前又惠及长远的发展原则，在对能源、医药、食品、建材传统优势产业提质增效的同时，着力壮大特色优势产业，加大煤炭资源整合力度，壮大支柱产业，培育石油、油页岩、风电等新兴能源产业，加快旅游基础设施建设步伐，助推现代服务业健康发展。通过不断开拓新的增长领域，培育新的增长点，调整产业结构，加大项目建设力度，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 围绕生态做文章。按照“生态立县”的发展要求，充分发挥生态资源优势，推进产业生态化和生态产业化协同并进。按照“绿色、循环、低碳”产业发展要求，采用节能低碳环保技术改造传统产业，促进绿色产业发展。围绕苹果、核桃、玉米三大特色产业，集中打造了一批集产业、观光、旅游为一体的生态循环农业示范园区。依托自然景观、人文景观，深度开发了一批休闲、度假、养生及参与体验型生态旅游景区。 改善民生不放松。始终把保障和改善民生作为推进经济社会发展的重点工作，促进了社会和谐发展。通过完善就业培训、公益性岗位开发安置、创业指导服务、扩大劳动就业;通过“五大社会保险”、“五大社会救助”、“五大社会福利”增强公共保障能力;通过廉租房等保障性住房建设解决老百姓住房问题;通过发展职业培训、继续教育和终身教育等各类社会教育，提高教育事业发展水平;通过发展富民产业帮助贫困户实现脱贫，让广大人民群众能够学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 第二节 发展环境 一、面临机遇 丝绸之路经济带建设助力旅游产业发展和农产品外销。建设丝绸之路经济带是我国当前经济发展和对外开放的重要战略举措。西安是丝绸之路经济带新起点，随着西铜同城化步伐的加快，我县将逐步融入西安半小时经济圈。依托西安建设丝绸之路经济带新起点，我县可充分发掘生态资源优势，吸引更多中外游客来我县观光旅游。同时，苹果、核桃、玉米等农副产品品质优良，与丝绸之路经济带沿线多数地区存在显著的产品互补，可利用西安市在丝绸之路经济带的交通枢纽优势，为农副产品打开中亚、西亚市场提供便捷通道，推动外向型经济发展。 “健康中国”建设助推大健康产业发展。十八届五中全会将建设“健康中国”上升为国家战略，国家卫生计生委正在编制的《健康中国建设规划(2016-2020年)》，从大健康、大卫生、大医学的高度出发，突出强调以人的健康为中心，实施“健康中国”战略并体现于经济社会发展政策。保障国民健康不仅是增加群众幸福感的重要途径，更和经济发展相辅相成、紧密互动，未来健康发展观会日益深入人心，并逐渐融入到各级政府的执政理念。在建设“健康中国”背景下，受益于政策红利的不断释放，“大健康”产业也将进入蓬勃发展期，成为未来重要的经济增长点。我县是高浓度负氧离子区，属全域性“天然氧吧”，能够提供丰富的生态产品，通过了农业部无公害农产品环境测评，具有发展大健康产业得天独厚的条件，大健康产业空间广阔。 国家推进精准扶贫加快小康社会建设。2014年，中共中央办公厅发布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》;2015年，习总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上进一步部署精准扶贫工作。2014年，陕西省出台了《关于做好干部驻村联户扶贫工作的通知》，进一步健全干部驻村帮扶和联户扶贫机制。中省市全力推进精准扶贫工作，将在资金、政策等方面给予贫困地区更多支持，有利于推进我县贫困人口尽快脱贫致富，实现2020年全面建成小康社会宏伟目标。 新型城镇化建设促进城乡融合发展。新型城镇化是城镇化在新的发展时期新体现，更加强调以人为本、公平共享、统筹城乡。通过新型城镇化建设，可以实现城乡规划共融、城乡居民共富、发展成果共享、环境宜居水平提升，最终达到产城融合，城乡一体化发展的新局面。《陕西省新型城镇化规划(2014-2020年)》支持宜君新型城镇化建设，将我县定位为与铜川市区优势互补的功能区，对加快我县棚户区改造进程，提高我县城镇化水平，促进城乡融合发展具有重要意义。 周边交通建设加快生产要素流通。我县是中国南北大通道的重镇，西延铁路、包茂高速公路、210国道、铜黄高速、宜白公路穿境而过，县、乡、村公路四通八达。便捷的交通条件将我县与关中、陕北主要城市紧密联系，为我县输出剩余劳动力，招商引资、引智、引技提供了便利，有效提高经济对外开放水平，发展大健康产业和现代物流业创造了优越条件。 铜川建设休闲养生旅游城市明晰县域功能定位。近年来，铜川市以打造中国知名休闲养生旅游目的地为目标，将旅游业作为城市转型发展的突破口，在政策、资金上给予大力支持。与铜川市其他区相比，我县的生态资源存量最多，开发空间最大，生态条件极为优越。我县可以此为契机，立足生态人文优势，实施旅游兴县战略，提升“中国避暑城”品牌，打造以绿色生态为主体，多业联动、共兴共荣的旅游综合体。 二、面临挑战 国内经济下行给经济社会发展带来风险。“十三五”期间，中国经济将进入增长速度换挡期，结构调整阵痛期和转型升级关键期，各种约束条件和结构性矛盾对经济社会发展的制约正在加大，加之石油、煤炭市场持续低迷，对我县产业发展、财政增收、民生保障等带来严峻挑战，加大了经济社会发展的不确定性。 |
