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优 化投资营商环境。进一步简政放权、转变职能、大幅减少行政审批事项和审批环节，着力提高行政效率和公共服务水平，营造平等公平的市场环境、高效廉洁的政务 环境和开放包容的人文环境，努力打造服务最优、办事最快、商务成本最低的产业承接和集聚洼地。大力完善口岸机制，积极融入区域通关一体化改革，加快“电子 口岸”建设，健全通关协作机制和信息互通机制，提高通关便利化水平。创新服务方式方法，畅通招商引资和项目建设“绿色通道”，为客商提供主动、快捷、方便 的服务，积极营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。 第三节 构筑创新示范区 深入实施创新驱动发展战略，发挥科技进步和信息化的带动作用，推进大众创业、万众创新，激发全社会创新活力和创造潜能，培育发展新动力。 激 发企业创新活力。强化科技创新引领作用，着力构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新体系，全面提升科技进步对经济发展的贡献度。推动重 点领域创新突破。围绕绿色食品与生物医药、电气机械及器材制造、现代轻纺、矿产品加工等重点领域取得创新突破。大力推进科技协同创新。在经开区、瑞兴于经 济振兴试验区建设创新中心，支持企业创建工程技术中心、研发中心、重点实验室以及博士后科研工作站，打造一批协同创新平台和成果转化基地。引导支持企业与 科研机构及高校的合作，借助外部资源提升科技创新能力。支持军用技术、民用技术双向转移，打造一批军民融合创新示范企业。引导创新资源向企业集聚，使企业 真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。加大创新企业培育力度，实施科技型和高新技术企业倍增计划，新增认定一批高新技术企业。加大对 “专、精、特、新”中小微企业的支持，着力培育一批具有比较优势的科技型中小企业。优化科技创新环境。完善财政科技投入稳定增长机制，强化科技专项，引导 基金管理。落实普惠性创新支持政策，加大财税、金融支持力度。加强知识产权保护和运用，建立健全技术和知识产权交易平台，推进产权保护法治化。完善成果转 化激励机制，实现科技成果与市场对接的双向互动、良性循环。 推 进大众创业万众创新。完善创新创业政策环境，树立创业光荣、创新可贵的价值取向，营造勇于探索、敢为人先、鼓励创新、宽容失败的社会环境。深化行政审批、 商事、注册资本登记等相关领域的制度改革，为创业者提供统一规范、宽松便捷的准入环境。落实和完善鼓励劳动者自主创业的各项扶持政策，强化信贷扶持和担保 贷款扶持，建立创投、风投等基金和各种信贷担保中心，引导风险投资、创业投资、天使投资等资金投向创新创业领域和企业。完善涉企收费目录管理制度，减免有 关行政事业性收费、服务性收费，落实创业负担举报反馈机制。加强创新创业平台载体建设。建设企业孵化基地，重点推广创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型孵 化模式，搭建众创空间等预孵化性质创业服务载体。培育壮大创业创新主体。支持专业技术人员在职创业、离岗创业，吸引我市在外人才回乡创业，鼓励支持农民工 返乡创业。促进创业创新模式多样化。依托“互联网+”等新技术新模式，加快推动众创、众包、众扶等创业创新支撑平台发展。 加 快人才强市建设。坚持把人才作为创新的第一资源，加快突出市场导向和发展需要的人才引进、培养、使用新机制。健全人才培养体系，加大现有人才的培养和继续 教育力度，统筹实施各类人才培养计划，重点抓好党政人才、企业管理人才、专业技能人才、本土实用人才培养。全方位扩大人才引进，完善人才引进优惠政策，健 全人才引进工作机制，加大引才引智力度，积极引进各类人才和智力。强化市场发现、市场认可、市场评价的人才引进机制。营造良好的人才发展环境。创新人才发 现、评价和使用机制，完善人才流动、激励、保障制度，让各类优秀人才脱颖而出、施展才干。破除人力资源市场分割和身份歧视，促进人力资源合理流动和有效配 置。健全人才服务保障体系，着力解决好引进的重点高层次人才的配偶就业和子女入学等问题。 第十一章 全面推进依法治市 运用法治思维和法治方式推动发展，加快建设法治政府、法治社会，营造公平正义的法治环境与和谐稳定的社会环境。 第一节 维护公平正义 着眼于维护最广大人民的根本利益，全面推动严格执法、公正司法、全民守法，建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制。 推 进依法行政。依法全面履行政府职能，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善政府权责清单，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、 廉洁高效、守法诚信的法治政府。建立完善依法决策机制，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，建立健全重大行政决策合 法性审查制度，实行决策终身责任追究制度和责任倒查制度。积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，推行综合执法，健全行政执法和刑事执法衔接机 制，提高行政执法公信力。强化权力制约与监督，以加强对政府内部权力制约为重点，强化内部流程控制，深化党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监 督、审计监督、社会监督、舆论监督制度和纠错问责机制建设，全面推进政务公开，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。 促 进司法公正。深化司法体制改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，建立领导干部违法干预司法活动、插手具体案件处理的预防和惩处 机制，健全错案防范、纠正及责任追究机制，建立办案质量终身负责制。推动司法公开，增强执法监督，规范执法司法自由裁量权，广泛实行人民陪审员、人民监督 员制度。加强法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设。实施法治惠民工程，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强法律援助和司法救助工作。 增 强全民法治观念。大力弘扬社会主义法治精神，深入实施“七五”普法规划，完善普法宣传教育机制，强化司法行政、宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育 中的作用，着力提高公民法律素养，形成懂法、用法、守法的良好社会氛围。健全领导干部带头学法守法、依法办事制度，推进领导干部学法常态化、系统化、制度 化。加强法治文化建设。坚持德治与法治相结合，增强法治道德底蕴，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。 第二节 创新社会治理 深入推进平安建设，进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。 抓 好矛盾预防化解。严格落实重大决策社会稳定风险评估，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。畅通群众诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障渠道，完 善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，加强矛调中心建设，推进行业性、专业性调解组织建设。推行阳光信访，依法维护信访秩序，严格实行诉讼与信访分离 制度及信访终结制度，建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。建立健全社会心理服务体系，加强对重点特殊人群心理疏导、矫治和服务管理。 提 升社会治理水平。加强社会治理网格化、信息化平台建设，完善快捷高效的运行机制，科学运用法治思维、法治方式推进社会治理，构建立体化社会治安防控体系， 严密防范、依法惩治违法犯罪活动，加强社会治安重点整治，增强群众安全感和满意度。鼓励和支持社会组织参与社会治理，深化基层群众自治，推进社区自治和服 务创新。推进城市社区综合服务平台规范化建设，推进网格化、社会化服务建设。积极培育志愿服务组织。加强流动人口管理队伍建设，配备专职协管员。加强特殊 人群管理和服务，建立健全特殊人群救助救济制度。推动军民融合发展，健全军民融合发展组织管理、工作运行、政策制度体系，扎实开展“双拥”活动，加大经济 社会建设贯彻军事需求的力度，提高国防动员能力和后备力量建设质量。 加 强公共安全监管。以信息化为支撑，加快建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产基础能力建设，遏制重特 大安全事故发生。健全严格高效、社会共治的食品药品质量安全治理体系，保障饮食用药安全。加大执法监管力度，严格落实安全责任倒查机制和源头追溯机制。全 面提高自然灾害综合防范和应急救护救援能力。强化全民安全意识，提升自我防范救护能力。完善应急体系，全面提升应急管理水平。 第三节 促进社会诚信 建 立健全诚信体系。充分发挥法律规范作用，强化全社会规则意识、契约精神，大力开展诚信创建活动。打造政务诚信，完善政府信用信息系统数据库及电子政务网 络，建立公务员诚信档案和政府主导、公众参与的诚信考核制度。塑造商务诚信，实现契约守法信用信息公开查询，建立失信黑名单制度、市场退出机制。构建社会 诚信，加强征信体系建设，推广使用公民职业守法信用报告，推进知识产权领域、社会组织、自然人信用建设。加强司法公信，进一步提高法院、检察、司法、公安 行政公信力。 促 进信用信息共享及应用。加快完善公共信用信息系统，建立统一的信用代码制度和相关实名登记制度，培育规范信用服务市场，健全信用信息安全管理体制，实现数 据互联互通。完善守法诚信褒奖和违法失信行为惩戒机制，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。积极培育诚信文化，加强诚信文化宣传教育。 第十二章 强化规划实施保障 全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干。要强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，举全市之力，集全民之智，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。 第一节 发挥党的领导核心作用 充 分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，加强党委对人大、政府、政协、司法机关及人民团体的领导，全面落实各级党委管党治党责任，强化党委书记第一责任人 职责，坚持把抓好党建作为最大政绩。完善党领导经济工作体制机制，切实提高党委领导经济社会发展的能力。强化全委会决策和监督，健全决策咨询机制，提高决 策科学化水平。 加强党员干部队伍建设。加强党校建设，大力解放思想，深化党员干部教育培训改革创新，提高党员干部教育培训的针对性、实效性，优化领导班子知识和专业结构，切实提高顺应经济社会发展规律、推动经济社会发展的专业化水平。 加 强党的基层组织建设。深入推进“连心、强基、模范”三大工程，充分激发基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，选好配强基层党组织领导班子，统筹抓 好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，提升基层干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾的能力，团结带领广大群众投身到全 面建成小康社会的伟大事业中。 第二节 建设风清气正的政治生态 着 力推进作风建设，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。通过全面从严治党，落实“三严三实”要求。严明党的纪律和规矩，落实全面从严治党 的主体责任和监督责任，切实把纪律挺在前面，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 坚持正确用人导向。深化干部人事制度改革，改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，充分激发干部的积极性、主动性和创造性，注重培养使用政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。 激活和传承红色基因。大力弘扬苏区精神，坚定理想信念，始终保持艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁的优良作风，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。 第三节 强化规划协调管理 明确规划定位。总体规划统领全市经济社会发展全局，是编制其他各类规划的依据。专项规划是本规划在特定领域的延伸和细化，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。 注重规划衔接。强化本规划在各类规划中的引导地位，突出各专项规划对本规划的重要支撑作用，加强各类规划之间衔接协调，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强年度计划与本规划的衔接。 保 障规划实施。强化重点工程项目支撑作用。在产业发展、基础设施、生态环保和社会民生等领域实施一批重大工程项目。对纳入本规划的重大工程项目，简化审批核 准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。强化公共财政对规划实施的保障作用。加强财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本 规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。 第四节 加强监督考核评价 强 化监督评估。建立规划实施监督长效机制，自觉接受市人民代表大会的审议监督检查，充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用。加强对规划实施情况的动态 跟踪分析，及时发现规划实施存在的问题。市政府依法组织开展规划实施情况中期评估，评估报告提请市人大常委会审议。市直有关部门对重点领域的突出问题适时 开展专题评估。引入社会机构参与评估，创新评估方式，增强规划评估的准确性和广泛性。 完善考核制度。根据各单位职能，逐项分解规划任务，并纳入市委、市政府对各部门的工作考核，建立科学、合理、有效的规划推进机制。按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高规划实施的约束性和实效性。 动员全民参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，提高规划实施的民主化程度和透明度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动社会各界和广大人民群众参与规划实施的积极性、主动性和创造性。 全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共瑞金市委的正确领导下，进一步解放思想、改革创新、艰苦奋斗、攻坚克难，为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图、同步全面建成小康社会而努力奋斗！ |
