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1.发展机遇
——新常态促进新发展。从国家层面上看，“四个全面”战略布局的确立和“五大发展理念”的提出，为我县做好各项工作提供了总遵循、总抓手、总方略。我国发展仍处于重要战略机遇期，我县从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。我国经济从换挡期、阵痛期、消化期“三期叠加”到“新常态”，“十二五”期间保持平稳发展态势。虽然经济下行压力较大，但随着深化改革有序推进，将释放经济内在增长潜力，我国经济有条件、有能力保持中高速增长。广东经过30多年改革开放，已经拥有雄厚的物质基础，市场经济体制比较完善，未来将继续保持经济平稳发展势头。我县经济在“十二五”期间高速增长，在新常态下，仍有继续增长的潜力。 各种政策利好叠加。“一带一路”战略、中国制造2025、创新驱动发展战略、供给侧结构性改革、“互联网+”行动计划等深入实施，全面深化改革的红利逐步释放，经济增长的积极因素逐渐显现，新兴工业增长点正在形成，为我县振兴发展提供了有利条件。国务院出台了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《意见》)，原中央苏区的振兴发展已经上升为国家战略。我县已正式纳入国家发改委编制的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》规划范围。该《意见》提出了赣南等原中央苏区整体实现跨越式发展，与全国同步建成全面小康社会的目标任务，并提出了加大国家及省财政转移支付力度、提高财政补贴比例、享受国家西部大开发相关政策、增加对原中央苏区县的专项资金支持等具体政策措施。规划建设赣深高铁、梅连高速和大环城公路，对拉近我县与珠三角空间距离，吸引外资、人口及其他外部资源，缓解和平县老城区的压力，促进城园分离，更好地划分功能区，提高县城品位，推动我县沿线区域经济，特别是旅游经济的发展，形成高铁、高速沿线经济带，对实现和平跨越发展，具有特别重要的意义。 2013年省委、省政府出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》(以下简称《决定》)。这是广东推动粤东西北地区振兴发展、促进区域协调发展的纲领性文件，是关系广东形成改革开放新格局、确保广东实现“三个定位、两个率先”的全局性战略。《决定》提出，交通网络外通内连、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质是加快粤东西北发展的三个抓手，未来省财政将继续大力支持粤东西北地区振兴发展。随着国家“五大发展理念”的提出，尤其是协调发展要求，省已将加快粤东西北地区发展作为贯彻落实国家“五大发展理念”的重要抓手，将会有进一步促进粤东西北地区加快发展系列政策出台。同时河源市加快融入“深莞惠+2”经济圈等政策举措出台，必将带动我县振兴发展，为我县注入强大的发展动力。从自身层面看，和平是京九铁路南下入粤第一县，赣深高铁即将动工建设，和平将迎来珠三角2小时经济圈时代，区位优势愈发明显;县委、县政府实施的各项政策惠民生、顺民意、暖民心，全县上下发展合力强大、发展氛围浓厚、发展愿望强烈，县委、县政府有信心、有能力带领全县人民在2018年与全省同步建成小康社会。 精准扶贫，结对帮扶助力发展。随着全省对口帮扶政策的落实，我县将获得更多的帮扶资源和发展机会。按照相关政策，深圳市对口帮扶河源市，深圳福田区对口帮扶和平县。结对帮扶相关政策包括：在促进产业园区扩能增效方面，福田区派出管理团队负责主导园区的招商引资、开发建设和运营管理;在推动中心城区扩容提质方面，福田区提供规划、投资、项目、技术和人才等方面的支持;在推进交通基础设施建设方面，福田区将协助我县进行投融资体制改革，引导福田区的投资、金融力量和社会资金参与我县的交通基础设施建设。因此，抓住深圳福田对口帮扶的机遇，引入发展资源，是加快我县振兴发展的重大机遇。 2.面临的挑战 经济下行压力的影响。经济减速是新常态下的表象，发展质量的提高是内涵。对于我县而言，由于处在广东欠发达地区，发展速度与发展质量同样重要。在整体经济发展放缓的趋势下，以提高发展质量为前提，保持一定的发展速度，是我县经济持续发展面临的重大选择。 工业扩展的局限性。工业的发展是我县经济发展的主要动力。我县处于接近工业发展的中期，工业的发展仍有较大的潜力，尤其是工业区的发展，有较大的填充性。但从整体的环境看，生态、资源、环境对我县的工业发展有较大的局限性，处理与资源开发的矛盾，工业适度扩展，产业做强做精，是我县工业发展必须正视的问题。 城镇化建设相对滞后。城镇化建设是工业发展的重要支撑。全县整体城镇化水平还较低，2015年全县人口城镇化率只有29.2%左右，远远低于全省平均水平64.7%;县城阳明镇常住人口数量与其作为全县政治、经济、文化、教育中心的地位不相称。全县除了县城阳明镇和彭寨镇发展较快外，其它镇的城镇化水平都较低，城镇规模偏小，集聚效应与服务能力均处于低水平状态。 旅游产业基础薄弱。“十二五”期间，旅游产业发展较快，但高档次旅游景点和精品线路培育不够。初步建立起“温泉旅游特色县”的形象，但多个温泉旅游景点的差异化发展不足，互补性有待加强;生态自然景观资源丰富，但资源整合不足，缺乏大型旅游龙头企业和上规模上档次景区景点带动，客家文化与王阳明文化的挖掘缺乏深度，相关景区景点的策划建设滞后，都将给未来旅游大发展形成阻碍。 按期达到小康社会的压力大。到2018年与全省同步建成小康社会是和平人民共同愿望，要实现这个愿望，其中之一就是必须要保持一定的经济发展速度。从我县实际情况看，要全面建成小康社会，需要比“十二五”时期更高的经济增长速度。在新常态下，经济增长持续提速有较大压力。 二、总体思路与主要目标 (一)指导思想 坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届五中全会以及省委十一届六次全会、市委六届九次全会精神，按照“四个全面”战略布局、“三个定位、两个率先”总要求和打造“广东绿谷”目标，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以加快转变经济发展方式为主线，强力实施“产业富民强县、绿色生态立县、文化生态旅游兴县、科教和谐铸县、凝心聚力建县”五大战略，突出“三大抓手”，狠抓改革攻坚，着力改善民生，加快法治进程，筑牢基层党建，促进经济振兴发展、社会和谐稳定，保障人民安居乐业，将和平建设成为生态农业与休闲旅游融合发展示范区、高新材料产业基地、粤东北新兴山水田园城市、粤赣省际区域合作创新区。 (二)发展原则 如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须严格遵循以下原则： 坚持以人为本。始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生、促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 |
