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(一)着力推进创新发展，培育振兴发展新动力
1.构建创新发展体制机制。加快推进政府职能转变，厘清政府与市场职能边界，大幅度减少政府对微观事务的干预，实现更多事项的“零审批”或少审批，着力做好“简政”文章;加快推进实施企业投资负面清单制度，进一步明确企业投资权限，鼓励民间资本进入基础设施、公共事业等领域，努力做到市场主体“法无禁止即可为”。深化金融市场化改革，积极培育中小金融机构，探索发展互联网金融等筹资模式，建立“市场决定性作用”的金融体系;拓展抵质押资源，积极开展农村金融创新试点。探索建立生态效益评估与碳减排交易机制，多方争取低碳发展、水权制度改革、用能指标有偿转让和交易试点。创新人才集聚机制，加快人口向县城聚集，积极落实户籍改革政策，纳入社会保障体系、住房保障体系，保障其住房、子女义务教育、社会救助、优抚等权益;鼓励新落户居民自主创业，按规定办理创业税费减免和小额贷款;完善人才评价与人才激励政策机制，吸引更多优秀人才扎根发展。 2.实施创新驱动发展战略。积极抢抓国家和省、市实施创新驱动发展战略的重大机遇，加快推动发展方式从跟随式发展向自主创新发展转变，发展动力从要素驱动向创新驱动转变。加快工业转型升级，大力实施信息化先导战略，推进信息化与工业化深度融合;大力推进落实工业转型升级攻坚战三年行动计划，以股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式，引导规上工业企业实施技术改造;鼓励行业龙头企业开展智能化工厂培育建设试点，组织企业实施“机器换人”和智能化改造;积极引导创新资源和创新服务向科技型企业集聚，积极培育科技型中小微企业。大力推进科技创新，积极推进科技企业孵化器建设及众创空间发展，着力建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的智能制造创新体系;推进科技、金融、产业融合创新发展，探索设立一批产业投资基金和创业投资引导基金，解决科技型中小企业融资担保难题。全力推进全国科普示范县创建，加大科普工作力度，强化科技人才培养，加强知识产权的开发、应用、管理和保护力度。 3.加快农业现代化发展进程。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。扶持发展休闲旅游农业，推动一、二、三产业融合发展。加快新型农业现代化步伐，全面推进社会化服务平台、农产品加工交易平台、农村资产交易平台、金融保险服务平台等平台建设。加快对传统农业的改造，培育和壮大一批农业龙头企业和新型职业农民，鼓励工商资本向农产品深加工和批发零售等领域延伸，稳步推进企业化、集约化、产业化经营，不断提高土地产出率、科技贡献率和劳动生产率。强化与省农科院等高校科研机构合作，促进农业科技供需对接和成果转化。实施农业信息化进村入户工程，探索“互联网+农业、农村”模式。 (二)着力推进协调发展，构筑平衡发展新格局 1.推进产业园区扩能增效。积极抢抓省促进粤东西北地区振兴发展、福田区对口全面帮扶等重大机遇，加快效益园区建设，全力推动产业园区扩能增效。大力盘活产业园区土地资源及建设资金，不断完善产业园区配套基础设施建设，全面提升产业园区发展软环境及综合承载能力，努力打造宜工、宜商、宜居、宜业的现代化产业园区。积极推进园区主导产业集聚发展，壮大钟表制造、电子信息、新型建材、再生资源、有机食品等五大产业体系;以新电子、新材料、新医药等战略性新兴产业为重点，加快引进、培育一批高新技术企业，培育总部经济，提升产业辐射带动能力。 2.推进中心城区扩容提质。强化城市管理，将其作为提升居民幸福指数的重要举措，全面推行网格化、精细化管理模式，不断巩固提升“创文”、“创卫”成效。深入推进产城融合，将产城融合作为城镇规划的主导理念，统筹考虑资源优势、产业基础、环境容量，推进国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、主体功能区规划等“多规合一”，使规划真正成为建设和管理的依据。进一步完善城市服务，推动县城现代服务业加快发展，促进城市和周边地区之间形成总部基地和生产制造、品质服务、大众消费以及科教文卫中心的辐射带动分工关系。推进智慧城市建设，完成“数字和平”地理空间框架建设，推进信息化建设与应用，以信息化驱动新型城镇化。拓宽城市投融资渠道，建立相对集中、稳步增长的政府投入机制和平台公司承担公益性项目建设的利益补偿机制，实现县城建设可持续融资。 3.加快完善综合交通网络。按照“立足当前、谋划长远、突出重点、适度超前、效益优先”的原则，用足用好各种利好政策，以赣深高铁、粤赣高速、梅连高速、大环城公路等重点项目和省县道主干线公路改造或大修为契机，加快跨区域交通网络建设，全面融入全省2小时交通圈;提升城市内部道路通行能力，加快主干道路网建设，完善城市支路，推进老城区重要路段和道路交叉口改造，提升中心城区道路通行能力;做好延伸通自然村公路硬底化建设和行政村公路拓宽、渡改桥工程，加快推进城乡道路网络建设，完善通景公路、乡际联网公路和农村联网公路，着力打造高效方便的城乡公共交通网络;深化公路养护体制机制改革、提升公路养护水平。 4.加强水利基础设施建设。提高水安全保障能力，充分利用国家及省、市加大水利投资的政策机遇，继续抓好中小河流治理、省级小农水重点县、小型病险水库除险加固、农村饮水工程、小流域综合治理、农村水电站等民生水利工程建设。加强城乡治涝工程建设，主要乡镇、重要村庄等防洪标准达到10-20年一遇。实施最严格的水资源管理制度，加快水资源保障工程建设;强化城乡供水网络建设与升级改造力度，确保“十三五”期间全面实现“村村通自来水”、县城供水覆盖率达100%。 5.扎实推进新农村建设。实施镇域经济错位发展战略，着力推动新型城镇化与新农村建设协调发展;注重加强村庄规划管理，完善农村饮水、农田水利等基础设施，扩展和完善村道硬底化网络;深入挖掘生态、人文等资源优势，突出镇村特色，培育发展特色名镇、美丽新村。继续大力实施城乡清洁工程，深入开展农村人居环境综合整治、宜居村镇“六个一”工程以及“乡村美”专项行动，全面建立健全“户集中、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理机制，切实改善农村生产生活环境。加快农村综合改革，加强村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目管理，提升农村管理和发展水平;扎实推进土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作，逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡一体化产权流转交易市场。 (三)着力推进绿色发展，争当生态文明新标兵 1.加大生态环境保护力度。加快推进城乡环保、环卫基础设施建设，完善城镇生活污水与生活垃圾处理体系建设。深入推进实施南粤水更清行动计划和国土江河综合整治试点工作，加强东江流域、黄峰斗、黄石坳等重要水源保护区的保护工作，深入开展打击环境违法专项行动，切实保护和改善好水环境。全面推进节能减排，实施低碳示范县建设规划重大项目，加强重点用能企业分类分级监管和节能目标管理，鼓励企业更新改造落后用能装备，加强绿色技术研究。加强工业污染治理，实时监控重点行业的污染排放。加强机动车尾气污染控制，基本淘汰全县范围内的黄标车。加强地质灾害防治工作，加大废弃矿山整治复绿工作，防治水土流失。健全责任目标考核制度，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。探索编制自然资源负债表，试行党政领导干部任期生态审计。 |
