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辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 “十三五”时期，是扎实推进长白山第一门户建设的关键期，是辉南绿色转型、振兴发展的攻坚期，是全面建成小康社会的决战决胜期。科学编制第十三个五年发展规划，对促进辉南经济平稳发展、社会全面进步，推动长白山第一门户建设向更高层次迈进，具有十分重要的意义。根据党的十八届五中全会、省委十届六次全会、市委六届五次全会和县委十四届六次全会精神，按照《中共辉南县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议》，制定《辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是战略性、宏观性、指导性的规划，是今后五年全县国民经济和社会发展的总体部署和行动指南。 一、客观总结分析，准确把握发展形势 (一)发展基础。 “十二五”期间，是我县经济实力提升最快、发展变化最大的时期，是发展成果让老百姓最认可的时期，也是全县上下风清气正、政通人和的最佳经济社会发展期。五年来，在上级党委和政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民，牢牢把握“稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定”的总基调，紧紧抓住振兴东北老工业基地的战略机遇，始终保持奋发有为的精神风貌和进取意识，积极克服经济下行压力持续加大的不利影响，围绕打造长白山第一门户的战略目标，大力实施县城改造建设、一区多园整合、朝辉一体化、“七大产业”培育等战略举措，全力营造积极向上、干事创业的良好政治生态，全县呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的崭新局面，全面完成了“十二五”规划确定的各项目标和任务。 1.经济实力迈上新台阶。2015年，全县本地生产总值突破百亿元大关，达到101亿元，是2010年的1.5倍，年均增长8.6%;全口径财政收入达到10亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.9%;地方级财政收入达到7.7亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.5%;县属规模以上工业产值达到88.1亿元，是2010年的2.1倍，年均增长15.5%;固定资产投资完成123亿元，是2010年的1.1倍，年均增长2.3%;社会消费品零售总额达到57.2亿元，是2010年的2倍，年均增长14.8%;城镇居民人均可支配收入达到18700元，是2010年的1.5倍，年均增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入达到12000元，是2010年的1.9倍，年均增长13.3%。 2.投资引资实现新突破。五年来，累计实施亿元以上项目159个、3000万元以上项目475个。以投资10亿元的长龙药业、投资10亿元的迅康集团、投资10亿元的海通制药和投资3亿元的德商药业为代表的一批医药健康产业项目相继实施，助推了我县医药大健康产业做大做强;以投资6亿元的玖鑫玄武岩、投资1.5亿元的玖昌轻质内墙板及生物滤料和投资1.2亿元的华兴粉末冶金为代表的一批新材料产业项目先后投产达效，增强了我县的发展后劲;以投资10亿元的杉矿集团现代农牧业、投资3.5亿元的容大绿优米为代表的一批现代农业项目稳步推进，加快了我县农业产业化进程;以抚长高速公路、宇辉铁路、G504公路、永新公路、辉发桥等为代表的重大基础设施项目竣工并交付使用，进一步放大了我县的区位优势。科学研判国家和省政策导向，积极向上争取项目和资金，累计争取项目465个、资金63亿元。杉松岗独立工矿区异地搬迁改造实施方案通过国家发改委评审;暖房子工程、棚户区改造、农村危房改造、城乡饮水等一大批基础设施建设项目得到国家和省大力支持。紧紧围绕产业基础、区位交通、资源禀赋等优势开展招商引资工作，累计到位资金677亿元，年均增长25%。以美国辉瑞、韩国浦项通钢两户世界500强企业为代表的一批重大招商引资项目相继落户辉南，极大地提升了我县的知名度和影响力，增强了经济发展后劲。 3.经济结构调整取得新进展。产业结构进一步优化，三次产业比重调整到19.5：43.8：36.7。医药健康、现代农业、新材料等战略性产业产值占规模以上工业产值比重达到78.4%，其中医药健康产业产值占规模以上工业产值比重达到25%，成为全县工业经济的重要支撑。农业现代化建设步伐加快，我县荣获“中国野山参之乡”、“中国绿色大米之乡”、“中国野生山核桃之乡”和“中国长白山林蛙之乡”称号;辉南大米通过国家地理标志产品认证，荣获中国绿色食品博览会金奖;农村土地重大整治、高标准粮田、中小水库除险加固、水土保持等一批农业基础设施建设项目全面完成;农机化作业面积达到90万亩，粮食年产量稳定在11亿斤左右，肉类总产量达到7.7万吨，禽蛋产量达到1.6万吨。农村经济总收入实现41亿元，年均增长10%。一区多园整合发展初见成效，累计落户企业118户，其中规模以上企业达到18户，辉南工业集中区晋升为省级经济开发区，被评为全国新型城镇化建设示范园区。服务业发展规模不断扩大，实施了龙湾森林旅游度假区、北山公园及游乐场等建设项目，辉发古城遗址被列为全国第六批重点文物保护单位，满族剪纸被评为省级非物质文化遗产，申报全国休闲农业和乡村旅游示范县获得成功，庆阳兵工旧址被评为国家AA级旅游景区。全县旅游入境人数达到382万人次，旅游产业总收入达到21.9亿元。现代服务业全面发展，投资11.3亿元的鸿丰物流产业园项目建成后年货物吞吐量达到30万吨;辉南特产成功登陆淘宝、京东等电子商务平台;成功引进榆银村镇银行，农村信用联社改制取得重大进展;县宾馆改造全面完成，服务能力明显提升。服务业总产值达到38.4亿元，年均增长7.3%。 4.城乡面貌展现新形象。累计投资21.4亿元进行县城改造建设，完善了城市功能，提升了城市品位。改造建设了杉松岗采煤沉陷区、城市棚户区、林业棚户区、工矿棚户区、廉租住房共计16376户;完成了带状公园、富强大街东延伸、城东路、职中路、北环路、南环路、站前路南段及胜利桥下穿等建设工程;铺设供水、排水、污水、燃气、供热主次管网189公里;实施暖房子改造499栋、193万平方米;集中整治弃管小区117个;完成了城南新区控制性详细规划，推进了城南新区起步区建设项目。实施农村环境连片整治，农村环境全面改善，打造标杆村14个、省级示范村36个、省级人居环境重点村6个;实施了农村公路户户通工程202.5公里;完成农村危房改造1.9万户;帮助5183户无能力建房户建设了新居;实施了城市二次供水改造工程，解决了6.8万市民吃定时水难题;建成农村饮水安全工程257处，13.69万农村人口喝上放心水。同时，大力开展“三城联创”活动，城市综合管理水平不断提高。 5.改革创新迈出新步伐。政府职能转变不断加快，县政府机构改革全面完成，部门数量精简8%。行政审批制度改革扎实推进，取消、合并、暂缓行政审批职权112项，压缩率达到32%。政府部门清理行政职权464项，清减率达到15%。实施重大项目“直通车”并联审批和项目建设“一费制”收费制度，实现非行政许可项目“零审批”。工商登记制度改革不断深化，全面推行 “五证合一”登记制度改革。农村金融改革统筹实施，我县被省政府确定为土地经营权抵押贷款试点县。农村土地制度改革进一步深化，创新开展了土地所有权、承包权、经营权分置并行改革试点，农村土地确权登记颁证工作进展顺利。实施新一轮民营经济腾飞计划，民营经济占GDP比重由“十一五”末期的44%提高到75%。 6.民生事业取得新成效。社会保障体系不断完善，城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险人数分别达到6.2万人和8.1万人;生育保险、工伤保险和失业保险分别达到3.4万人、2.7万人和1.5万人;新农合参合率达到97%，补助标准提高到460元;机关事业单位年人均工资提高到56928元(含保险)，是2010年的2.6倍;企业退休人员月人均基本养老金标准达到1254元;城镇累计新增就业1.05万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会事业全面发展，教育基础设施全面改善，改造中小学校舍24万平方米、新建中小学校舍3.8万平方米，九年义务教育普及率达到100%，高中阶段毛入学率达到92%;卫生事业全面进步，医药卫生体制改革顺利实施，完成了县医院、中医院公立医院改革试点工作，乡镇卫生院全部实行基本药物零差率销售，改造乡镇卫生院12所，建成标准化村卫生室147个;加大广播电视设施、设备投入，编播质量和水平全面提高。强化社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定，群众安全感和满意度大幅提升。妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新进步。 7.生态保护谱写新篇章。节能减排任务全面完成，实施了恒源热力公司节能改造工程、生活垃圾处理工程和污水处理工程，县城生活垃圾处理率达到98%，污水集中处理率达到82%，二氧化硫和化学需氧量排放削减量全面完成省下达的指标，节能成效位居全省前列。循环经济加快发展，规模以上工业企业单位GDP综合能耗累计下降21.7%。生态文明建设成效明显，生态主体功能区项目上报国家待评审;完成封山育林1.2万亩，中幼林抚育1.2万亩，清收林地5.5万亩，还林2.8万亩;长白山生态修复、松花江重要支流环境整治等工程顺利实施，国家级生态示范镇达到4个;国有林区森林商业性采伐全面禁止，大椅山湿地省级自然保护区建立。机动车尾气污染管控率达到85%以上，农作物秸秆综合利用率达到60%以上，空气环境质量不断改善。 8.党的建设呈现新局面。认真落实中央全面从严治党新要求，党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，党员干部精神面貌焕然一新。整体推进基层服务型党组织建设，滚动开展软弱涣散党组织整顿，基层党组织“战斗堡垒”作用持续提升。严格落实中央“八项规定”，出台“四个要求”、“五种作风”、“六个严禁”制度，党员干部作风明显转变。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“两个责任”，党风廉政建设取得新成效。大力开展精神文明创建活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，全社会积极向上、向善的强大正能量不断凝聚。 (二)发展环境。 1.面临的挑战。“十二五”期间，我县经济发展取得了显著成绩，但也存在着许多亟待解决的矛盾和问题：辉南长期积累的经济结构不合理、体制机制不活跃、发展方式粗放的矛盾依然突出，产业层次不高，调结构、转方式的任务还十分艰巨;经济社会发展不平衡、不协调的问题还比较突出，统筹城乡区域发展的难度还很大;受经济持续下行影响，财政增收困难，保障和改善民生任重道远;部分干部不敢担当、不会担当，“四风”问题、不严不实问题还不同程度存在，党员干部作风建设仍需不断加强;在反腐高压态势下，党员干部违规违纪问题仍时有发生，党风廉政建设和反腐败工作还需进一步加强。这些矛盾和问题是“十三五”时期我们必须应对的挑战。 2.发展机遇。党的十八届五中全会是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是未来五年经济社会发展的基本遵循和行动指南。 省委十届六次全会顺应吉林振兴发展的内在要求，回应全省人民的殷切期盼，全面提出“三个五”战略举措，统筹推进“东中西三个板块建设”，以强烈的使命意识和问题意识谋划吉林发展。 市委六届五次全会高举绿色发展、全面振兴旗帜，坚持战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维，准确把握地域优势和潜力，强化问题导向和短板意识，做出要扎实推进“六个一”布局，着力打造“七个通化”的战略部署。 深入学习贯彻中央和省委、市委全会精神，对于进一步凝聚全县人民的智慧和力量，推进辉南新一轮振兴发展，具有十分重要的意义。我们一定要把思想和行动统一到中央和省委、市委对当前和今后五年的部署和要求上来，自觉用中央、省市全会精神指导实践、推动工作。 “十三五”时期，是辉南绿色转型、振兴发展的攻坚期，是打造长白山第一门户的关键期，是全面建成小康社会的决战决胜期。审视我们当前发展形势，虽然面临着诸多矛盾和问题的挑战，经济下行压力不断加大，改革发展稳定任务艰巨繁重，但经济基本面长期向好的形势没有变，我们面临的形势总体有利，依然处于大有可为的战略机遇期。对此，我们必须要有足够清醒的把握和紧迫的意识，努力在适应经济发展新常态中寻求突破，在绿色转型升级中集聚新动能，在提高社会治理能力中取得新进展，推动经济社会持续健康发展。 二、发挥“五大优势”，全力打造长白山第一门户 打造长白山第一门户是我们立足辉南实际，总结辉南十几年来的发展经验，为充分发挥区位、生态、资源、产业、文化五大优势，推动绿色转型发展提出的重大发展战略。这一战略是引领辉南发展的长期战略，发展历程贯穿“十三五”乃至今后更长一个时期。目的是把辉南融入长白山大开发的格局之中，借长白山之魂，打造标志性地域品牌。第一门户发展战略经过近三年来的探索和实践，内涵和外延不断拓展深化，得到全县上下的广泛认同，形成了推动辉南发展的强大向心力和凝聚力。打造长白山第一门户是对辉南发展全局性、方向性的战略定位，必须坚定不移、一以贯之地推动这一战略的实施。 (一)打造长白山第一门户的总体目标。 打造长白山第一门户的总体目标是努力打造“五个门户”：一是努力打造天蓝、地绿、水净、宜居、宜业的美丽门户;二是努力打造充分彰显辉发文化、火山文化、民俗文化魅力的文化门户;三是努力打造人流、物流、信息流、资金流等生产要素大进大出的开放门户;四是努力打造实现更高发展质量和效益，群众物质需求得到基本满足的富裕门户;五是努力打造全县人民共享发展成果，群众生活和谐安定的幸福门户。 |
