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第二节 优化城乡布局形态 按照“强化县城带动功能，发挥小城镇聚集效应，辐射中心村建设”的思路，不断优化城镇空间布局结构，加快城镇化发展。 ——明确城乡空间布局思路。县城空间结构：鼓励并引导人口、产业向中心城区集聚，做大做强中心城区。以外延式拓展与内涵式提升相结合为发展路径，构建“两岸五片，双中心集中紧凑式”的县城空间结构。其中主城区重点加快以张花高速公路和魏竹路东侧为主的新城区发展，逐步与旧城区实现空间与功能对接，打造现代化新型城区空间布局。小城镇空间结构：根据各乡镇的自然人文条件和发展基础，明确各乡镇的功能定位和产业调整方向，实现工业的相对集聚发展、环境的统一治理，发挥乡镇在生态旅游、生态农业生产方面的优势，提升小城镇对周边农村地区在就业、居住、综合服务等方面的吸引力。农村空间结构：按照“人口相对集中、数量相对减少、质量相对提高”的要求，采取试点推进的方式，集中配套公共服务设施，完善各项基础设施，有序开展农村居民点建设。同时，按照因地制宜、科学规划、突出重点的原则，采取分散插花安置、就近集中安置、向小城镇集中安置等形式，逐步推进高寒山区、地质灾害隐患区、生存环境恶劣地区、生态重要或脆弱地区居民点贫困居民的易地搬迁。 ——强化县域经济发展核心。迁陵镇：县域综合性中心。作为全县政治、经济、文化、商贸、交通、服务中心，迁陵镇是集中体现保靖对外形象的窗口。产业发展：重点发展高新技术产业、农产品加工业、旅游服务业、综合商贸业，打造成以光通信产业链、陶瓷及矿产品精深加工的省级高科技产业基地，以交通网络和物流产业为依托的综合商贸集散地和旅游服务中心。城镇建设：按照城镇布局总体规划的基本要求，加快推进交通网络建设，按照“对接大交通、提高通行力”的思路，加快推进城镇基础设施建设，加强城区路、水、电、站场建设，加大城区绿化、亮化建设，加强污水、垃圾处理等。到2020年，迁陵镇城区控制面积达到10平方公里以上，可容纳12万人以上，把迁陵镇建设成为宜业、宜商、宜居的县域综合性中心。
——打造重点特色城镇。乡镇发展定位是各乡镇城乡统筹发展的重要依据。根据各乡镇的资源禀赋、发展特色、产业优势，县城外围11个乡镇发展分别定位为边贸型、旅游型、生态产业型三类。按照“特色鲜明、重点突出、以点带面”的原则，重点打造毛沟、清水坪和吕洞山三个特色乡镇，着力构建体现资源禀赋、产业优势、文化底蕴的城乡统筹发展的城镇组团，辐射和带动周边区域经济社会发展。 毛沟镇：边贸镇。毛沟镇是保靖县发展边贸的潜力区。产业发展：依托毗邻两县三乡的区位优势，大力发展商品流通及贸易;在确保粮食总产量稳定的基础上，强化农业结构调整，突出抓好椪柑、蜜橘、烟叶、畜牧养殖等优势产业，加快大棚蔬菜、瓜蒌、金银花、油茶、猕猴桃等特色产业的发展。城镇建设：加快推进张花高速花垣至里耶连接线建设，形成便捷的交通网络;加快推进客运站场，农贸市场，新镇区主街道硬化、绿化、亮化、供水、供电、信息等公共基础设施建设，拓展城镇功能，从而不断提高城镇的辐射带动能力。力争到2020年，毛沟镇发展成为城区面积达到1平方公里，可容纳集镇人口1万以上的市场边贸重镇。 清水坪镇：边贸旅游古镇。清水坪镇是保靖县发展观光旅游、边境贸易的潜力区。产业发展：依托秀山县及龙山县里耶古城辐射带动作用，突出保靖黄金茶及柑橘等农业产业特色，大力发展现代农业、休闲旅游业、商贸服务业。同时，依托自身优势旅游资源，逐步开发汉代古墓群、西汉古城、烈士陵园等旅游资源，延长里耶古城旅游线路，大力发展人文景观观光旅游业、商贸服务业。城镇建设：全力做好清水坪镇口子镇建设，以城镇街道交通标识、下水道疏通、综合管线布设、环卫体系以及亮化、硬化、绿化等基础设施工程建设为基础，重点抓好清水坪镇小城镇扩容、防护堤、综合市场、畜牧市场、群众文化活动场所、车站提质改造以及有线电视网络等重点工程建设。 吕洞山镇：生态文化旅游镇。吕洞山镇是保靖黄金茶的原产地，地处吕洞山区，拥有神奇的吕洞山、大丰冲瀑布群、保靖黄金茶古茶园、五行苗寨等旅游资源。产业发展：按照“要金山银山，更要绿水青山”的发展原则，依托吕洞自然景观、茶园文化、苗族风俗等资源优势，大力发展集“领略吕洞风光—游古茶园—品保靖黄金茶—体验苗文化”于一体的文化旅游业，发展以“保靖黄金茶”等为主的种植业以及自然人文风情休闲旅游。城镇建设：在做好集镇街道硬化、亮化、绿化工程的基础上，重点规划建设小城镇扩容、茶文化一条街、保靖黄金茶博物馆、保靖黄金茶研发基地、苗族文化风情园等基础工程。
图6保靖县“十三五”城镇组织空间布局 ——优化农村发展空间布局。以《湖南省主体功能区规划》为基础，以建设社会主义新农村为目标，优化农村空间布局，为发展现代农业，提高农民收入和建设社会主义新农村拓展发展空间。 城镇及近郊村落社区化发展。围绕让农民享受到和城里人同样的公共服务，按照“农民生活方式市民化、管理方式社区化”的发展思路，推动城镇、近郊村落的社区化改造。力争到2020年，基本完成县城和乡镇所在村落的社区化改造;距乡镇人民政府所在地1.5公里的近郊村落，70%以上实现社区化改造。 中心村落集中式重点发展。编制中心村建设规划，科学布局农村村落，鼓励农民向中心村集聚，建设人口相对集中、规划设计合理、居住条件和环境良好的新农村。重点加强村庄形态设计，突出村庄地方特色，重视生态环境和历史文化遗存的保护。整合各类资金，统筹规划建设中心村公共基础设施，改善村容村貌。引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。 近距离相邻村落连片化发展。围绕基本公共服务供给均等化、便利化，按照“相邻村落连片化”的发展思路，对相邻距离在1公里以内，且适宜集聚发展的村落，以合并行政村等手段，引导相邻村落连片发展，减少医疗卫生、社会保障等服务站的设立数量，扩大服务站的服务半径，提升服务站的服务效能。力争到2020年，80%的相邻村落实现连片化发展。 高寒山区村落易地搬迁发展。围绕持续改善高寒山区群众的生产生活条件，稳步提高高寒山区群众收入水平，按照“政府扶持、群众自愿”的原则，以就近集中安置和向小城镇集中安置相结合的安置方式，大力推进高寒山区村落易地搬迁。力争到2020年，海拔800米以上的高寒贫困、生产生活条件恶劣村落实现易地搬迁。 第三节 提升城市发展品质 建设绿色、文化、开放、和谐“四个保靖”是实现保靖在武陵山片区崛起的重要保障，是提升保靖经济社会发展水平和质量的客观要求和必然选择，是提升城镇能力品牌重要途径。 ——推进“海绵城市”建设。建设城区内的渗、滞、蓄、净、用、排工程，建设城区外的防洪、水源地保护、涵养工程，新建控制性防洪水库、堤防、水源地保护建设等工程。积极推广新型“海绵”建材，发展绿色建筑，拓展绿色建筑的滞留雨水、节能减排、缓解热岛效应的功效。科学布局城区绿地建设，让雨水通过下沉式绿地进行调蓄、下渗与净化，避免直接通过下水道排放。科学铺装人行道，提升透水功能，将城市绿地与广场建成具有雨水调蓄功能的多功能“雨洪公园”。建设城市水系及滨水绿带，提升城市雨水调蓄、排放和净化能力。 |
