第五节 深化农村体制改革 深化农村土地制度改革,坚持和完善统分结合的双层经营体制,落实好土地承包政策。尊重、保障农民的土地承包权和经营自主权,建立健全土地使用权流转管理制度,按照“依法、自愿、有偿”的原则完善农村集体土地承包经营权流转制度,创新农业经营组织方式,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营,促进农业规模经营。深化农村金融体制改革,巩固和发展农村信用社改革成果,积极发展村镇银行和农村商业银行,引导各类金融机构增加农业农村信贷投放,培育发展小额信贷组织,鼓励发展农村信贷担保机构,大力推行农村信用评价机制,加快发展多形式、多渠道的农业保险。继续深化农村综合改革,巩固完善农村税费改革成果。扎实推进集体林权制度配套改革;加快小型农田水利设施产权制度改革;加强农村基层政权建设,推进村务公开,积极化解乡村债务,健全村民自治制度。 第十七章 提升创新驱动能力 经济社会快速健康发展是实现“两个加快”、全面建成小康的基础和前提。“十三五”期间始终坚持发展优先,主动适应新常态,加快提升创新驱动能力,积极培育新增长点,扩大有效投资,引导消费扩张,推动经济调速不减势、量增质更优。 第一节 加快建设人才强县 把人才作为第一资源,深入实施人才优先战略,更加注重培养、用好、吸引各类人才,促进人才合理流动、优化配置。以“高精尖缺”为需求导向,实行重大人才工程,加快引进和培育一批高层次、复合型、创新型、国际化、急需紧缺型人才。发挥政府投入导向作用,鼓励企业、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。建立健全更具竞争力的人才吸引制度,建立柔性灵活的人才管理机制,营造自由流动、包容开放、科学激励的用人环境,最大限度激发各类人才的活力和创造力。优化人力资本配置,消除人才流动障碍,完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造全社会人才脱颖而出的良好环境。立足全局、长远战略,广纳贤才,广进贤言,广集群智,加强特色智库建设。 第二节 打造创新创业平台 充分对接国家创新创业战略,特别是省创新创业园发展“135”工程,着力强化、提升创新创业平台的功能性、集成性和影响力。打造园区平台,加快园区基础设施建设,加快工业园区向专业化、特色化、集聚化发展,提升承接产业转移的吸引力和聚集力。建设产业型平台,围绕光通信、保靖黄金茶精深加工、矿产品精深加工、生物医药、食品等特色优势产业,建立创新型技术研发及产业化平台体系,依托保靖黄金茶、柑橘、烟叶等特色农产品,建设武陵山区特色农产品集散地和交易中心。提升功能型平台,重点围绕高速、铁路、机场、码头建设产业园区,加快形成水、陆、空立体口岸开放体系。培育服务型平台,大力推进园区金融中心、经贸会展平台、商会类行业协会平台等,完成保靖公路口岸及物流中心建设,优化货物通关环境。 第三节 增强投资支撑能力 保持投资高速增长,是推动全县经济社会持续健康发展的关键。重中之重是转变投资方式,提高投资效益,带动全县更有效更高质的增长。积极扩大有效投资,突出战略性投资,加大对交通、能源、信息网络等利长远、后劲强的基础性领域投入。突出效益性投资,加大对提高城镇承载能力、建设美丽乡村、社会民生保障性领域等投入。突出产业类投资,加大对优势产业、延伸产业链、提升竞争力、培育新动力等调结构、强基础的优势性领域投入。深度激活民间投资,进一步拓宽民间投资领域,创新民间投资模式,深化民间投资服务,加快出台放宽市场准入机制、创新重点领域投融资机制、公共领域价格形成机制等配套制度,有效撬动社会资本参与建设。全面盘活政府投资,加强政府投资管理,调整政府投资结构,整合捆绑各类资金,提高投资质量和效益,集中力量办大事。 第四节 强化消费基础作用 我县经济基础薄弱,贫困程度较深,总体消费水平不高,提升潜力空间很大,刺激各类消费,是推动全县经济持续健康发展的重要举措。加快建立健全扩大消费的长效机制,大力培育消费热点,把握消费需求变化趋势和特点,增强供需适应性,提升县内企业产品消费,重点支持和培育信息消费和养老、健康等服务消费,推动文化、旅游、体育等消费健康发展,合理引导汽车、住房等大宗商品消费。着力提升消费能力,提高居民收入,减轻中低收入群体税负,拓宽居民消费渠道,推进适应居民消费升级趋势的日常生活用品消费。稳定居民消费预期,健全社会保障体系,降低预防性储蓄,提高即期消费;加强市场价格监管,完善价格调节基金制度和物价补贴联动机制。积极改善消费环境,做好城乡商业和服务网点布局,完善消费信贷产品和服务,完善规章制度和标准体系,规范消费市场秩序,营造便利安心放心的消费环境。 第十八章 积极构建开放经济 第一节 提升招商引资规模与水平 优化引资结构,引导外资重点投向支柱产业、高新技术产业、战略性新兴产业、基础设施建设、环保产业和现代服务业;积极稳妥地推进商贸、旅游、金融、文化、卫生、教育等领域的对外开放。提高引资质量,促进“引资”与“引智”相结合,注重引进先进技术、管理经验和高素质人才及战略投资者,引进一批技术含量高、产业关联度大、带动能力强的项目;探索重大项目合同管理制度,建立招商引资项目准入评价制度。创新招商方式,鼓励围绕特色优势产业与发达地区进行对接,承接产业转移,吸引经济发达地区通过委托管理、投资合作等多种方式共建产业转移示范区。优化投资环境,继续实行项目“五个一”工作机制,进一步简化办事程序,提高服务水平,切实维护投资者的合法权益,营造亲商、安商、富商的良好氛围。 第二节 加大民营经济引导与扶持 支持和引导民营经济加快发展,鼓励民营企业进行兼并重组和战略合作。全面开放投资领域,按照“非禁即入”原则,支持民营企业投资煤炭、油气、电力、交通、水利、金融、现代服务等行业,鼓励参与供水、供气、公交、环保等城市公用事业的建设和运营,兴办教育科技、文化体育、医疗保健和福利事业。整合各类社会资源,完善多元化创业投融资体系,发挥行业协会、商会作用,为民营企业提供信息咨询、技术创新、信用评估、人才培训等全方位的优质服务,确保民营企业生产要素的供给,切实解决企业“用地难、用工难、融资难”的问题,使民营企业真正享受到国民待遇,切实提高民营经济自我发展能力,推进全县民营企业在数量规模和质量效益上实现双跨越。 第三节 加强周边区域交流与合作 大力推进多边开放格局。以县城为中心,以高速、国省干线为载体,以园区为平台,以边界镇为示范点,实施全方位开放。积极融入国家“一带一路”、西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点和湘西地区开发、“一带一部”等战略,推进与周边地区合作交流,着力提升开放开发层次。主动融入武陵山区域发展与扶贫攻坚区域,加大与湘、鄂、渝、黔等周边县市的交流,合作开发酉水流域自然资源及历史人文资源,形成“大酉水--南方水上丝绸之路”产业带,推动大酉水流域产业经济融合,全方位争取更多政策、资金、教育、人才等方面的支持,共建共享基础设施,共同争取政策支持,推动区域经济一体化。加快转变外贸发展方式,立足光通信产品、陶瓷、保靖黄金茶等优势资源,培育一批新材料、新能源、电子信息、节能环保等新兴产业,培育一批具有国际竞争力的外贸龙头企业,推动一批著名品牌进入国际市场。着力优化进口结构,引进一批国际领先技术、关键零部件、战略资源和环保节能企业。促进走出去与引进来良性互动,充分利用外来资本,全面放开市场准入,形成参与和引领区域经济合作竞争新优势。 第五篇 规划执行 第十九章 健全规划实施机制 第一节 加强规划执行 “十三五”规划是未来五年保靖县经济社会发展的行动指南,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。全县各政府部门要切实提高对规划重要性的认识,解放思想,更新观念,加强领导,精心组织,狠抓落实,有效保障规划顺利实施。明确各部门职责,县发展和改革局负责本规划实施的指导、协调和监督。县直各部门要按照各自职能分工和具体任务,合力推进规划实施,积极落实政策,各部门要加强沟通,相互支持,协调推进。各乡镇要高度重视,健全机构,强化措施,确保完成规划任务。 第二节 完善规划体系 各类专项规划是规划体系的重要组成部分,以总体规划为依据,又是总体规划在特定领域的延伸和细化,是实施总体规划的强有力支撑;有关部门要抓紧完成本部门、本行业“十三五”规划的编制,切实把专项规划做深、做细、做落实,具有可操作性。各部门要在县规划基本思路、县重点专项规划的指导下,立足本地实际,编制和实施好经济社会发展规划。规划编制过程中,要加强各级各类规划衔接协调,实现总体目标一致、空间配置协调、时序安排统一,不断提高规划管理和实施成效。 第三节 抓好项目实施 抓好项目储备,树立抓项目就是抓发展的观念,按照国家产业政策,结合我县的实际,切实加强项目的前期工作,努力提高工作深度。抓好项目实施,紧紧围绕全县经济社会发展的战略重点,增强规划的科学性和预见性,实施一批关系我县发展全局、意义深远、带动作用广泛的重大项目,涉及领域包括农林水利、能源、交通、旅游、工业、城镇基础设施、社会事业、生态建设等重要领域,尽快达到项目的经济、社会、生态效益。抓好项目管理,投资主管部门要会同相关职能部门制订好重大项目规划,合理安排项目实施进度,促进规划有效落实,要将规划作为项目审批和安排投资的重要依据。 第四节 落实机制监管 健全考核体系,改善目标考核导向,规划总量指标速度指标的同时,着力规划人均、效益指标,以及更多的人文、社会、环境指标,全面反映区域发展的水平和政绩。完善考核评价,要围绕各类规划确定的战略、目标和任务制定相应实施措施,纳入年度计划和目标管理,建立规划实施进展情况报告制度。加强民主监督,完善定期将规划目标和主要任务向人大常委会报告和向县政协通报制度。扩大社会参与,保障公民、法人和其他组织参与规划编制过程,涉及人民群众切身利益的,要通过多种形式听取社会公众的意见。搞好监测评估,要完善规划实施的中期评估和终期评估制度,促进全县中长期战略目标的有机衔接。健全完善规划实施修订制度,当宏观环境发生不可预见的重大变化,应适时应对变化提出规划调整方案,并按法定程序报请县人大常委会审议批准。 |