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——加快推进生态屏障建设。大力实施“绿化保靖”三年行动计划，加速推进公路沿线、旅游风景区、自然保护区、城镇周边和酉水、武水支流两岸、大中水库周边绿化造林，做好天然林和人工林的管护工作。重点抓好绿色湘西、公益林建设、中幼林抚育等项目。加强全县3万平方公顷的岩溶地区石漠化综合治理工程。恢复和增加林草植被，有效遏制石漠化面积扩大，逐步恢复石漠化地区生态功能。完成50平方公里酉水流域保靖段湿地公园项目申报。继续加大《保靖县生态建设规划》实施的力度，努力探索建立生态功能保护区的评价指标体系、管理机制、绩效评估和生态补偿机制，提高生态保护区的监管能力。 ——全面改善生态人居环境。以建设生态环境良好、景观优美、经济发达、社会和谐的人居环境体系为目标，合理确定人口空间布局，营造人与自然和谐的优美景观与公共绿地空间环境。结合环境保护模范城市创建和环境优美乡镇建设，进行绿色社区和生态村的建设，追求健康、文明、环保的生活方式，坚持以人为本，以提高居住适宜性为核心，建设宜居生态社区。创建现代化的生态文化，完善教育宣传体系、管理体制，培育生态环境伦理道德。引导和培育生态消费导向的生产方式和生活方式，形成崇尚节约和保护环境的社会价值观念，营造健康、和谐、安全的经济社会发展环境。 第三节 加强资源集约利用 ——推动水资源集约节约利用。加强水资源开发利用与保护。按照“上蓄、中滞、下泄”的原则，进行水利工程建设，加强蓄水能力和供水能力建设，改善水利基础设施，增强水资源的供给保障能力;持续提高工业用水效率和重复利用率，大力推行节水器具和节水技术，合理制定城市工业、生活和农业用水定额，开展工农业和生活节水工作，降低工农业和生活耗水总量。 ——深化土地资源合理开发利用。建立土地资源开发利用与保护机制。严格执行“十分珍惜每寸土地，合理利用每一寸土地”的基本国策，坚持开发利用和保护相结合，因地制宜，合理布局，妥善安排农、林、牧、渔各业生产和城乡住宅、工矿交通用地，严禁乱占滥用耕地，在控制土壤不被再度侵蚀的前提下，逐步治理水土流失，提高土地生产力，实现土地资源的可持续利用。加大中低产田改造力度，增加城乡建设用地增减挂钩周转指标，盘活存量用地，保障重点建设项目用地。积极开展土地整理、开发和复垦，促进土地资源节约和集约利用。 ——促进矿产资源集约开发利用。坚持加快开发与节约资源并重，提高效益与保护环境并举，规范矿产资源开发利用途径，提高石化类等资源集约利用水平，尽快将资源优势转化为经济优势。严格执行环境影响评价制度，实施“谁开发，谁保护;谁破坏，谁恢复;谁使用，谁付费”的资源开发原则，推进资源开发与环境保护协调发展。 ——加强新能源及清洁能源利用。加快县内页岩气资源的勘探及开发利用，大力推广风能、太阳能、生物质能(沼气)的利用，限制燃煤的使用，转变能源消费方式，建设资源节约型、环境友好型的新保靖。 ——加快城市再生资源循环利用。“垃圾是放错位置的资源”，按照低碳、节能、绿色、循环的要求，以城市餐厨垃圾回收、城市垃圾发电、城市矿产资源回收利用等项目为抓手，加大招商引资力度，积极引进再生资源回收利用企业，构建城市再生资源循环利用产业体系，着力创建保靖再生资源利用“绿色循环圈”。 第四节 加强环境污染治理 ——全面完成节能减排任务。落实主要污染物减排计划，控制增量，调整存量，确保完成减排目标。积极推进生态工业园区建设，加快园区污水处理厂及其配套污水管网建设，加强工业和危险固体废弃物的安全处置，加快过剩产能，落后工艺的淘汰，大力推进清洁生产，提高产业项目环境准入标准，严格控制高能耗、高排放产业发展。 ——深化农村环境综合整治。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，以清洁家园、清洁水源、清洁能源、清洁田园为目标，实施农村小康环保行动计划。加强农村饮用水源地保护工作，持续推进农村生活污水收集处理工作，实施农村垃圾分类收集清运处置工程，开展农村畜禽养殖污染专项整治工作，制定农村秸秆综合利用方案，加大环保宣传和监管力度，从根本上改善农村脏、乱、差的生活环境，全面实现城乡统筹发展，城乡与自然生态的和谐统一。力争在“十三五”期间，创建60个省级生态村。 ——着力改善空气环境质量。一是全面整治县城城区小锅炉，督促锰、锌冶炼企业、陶瓷制造企业的二氧化硫、氮氧化物、粉尘污染治理，加强加油站、石化企业有机废气综合治理;二是控制建筑扬尘污染，建立健全施工扬尘、堆场扬尘管理机制;三是强化道路扬尘治理，着力提高城镇道路机械化清扫率;四是实施城市餐饮业排污治理，严格治理餐饮业排污，促进城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施;五是统筹城市交通管理，防治机动车污染，发展绿色交通，强化车辆管理，实施机动车绿标制度，全面提高油品质量，并大力推广新能源汽车。确保全县空气环境质量达标天数在320天以上。 ——加强酉水流域综合治理。大力开展酉水河流域环境综合治理。分析酉水河干流、支流生态系统的结构和功能的变化，以及对生态系统有影响的物理、化学和生物过程，建立酉水河流域生态系统数据库。加强对污染源监控，切断污染排放源头。修复污染水体，对松散岸坡进行加固，在河两岸实施绿化建设，修建凉亭、小道、浮桥、护栏等构筑物，打造生态绿色走廊，有效改善酉水河的生态环境质量。 ——强化工矿区重金属污染防治。深入推进淘汰关闭企业及历史遗留尾渣库环境整治工作，以县内涉重企业污染防治为抓手，加强锰、锌、铅、镉、铬、汞、砷等重金属污染排放监管。对县内尾矿库进行综合整治，对原有尾矿库进行安全闭库，恢复库区生态植被，减少水土流失，避免塌方、滑坡等地质灾害发生。在尾矿库安全整治的基础上，加强对矿区及其周边水体、大气、土壤环境中的重金属、高分子有机物监管，查清主要污染因子，利用化学稳定化、水泥固化、重金属提取、热解析等技术，有针对性地对不同地区、不同河流、不同地块进行综合治理修复，彻底改善矿区的生态环境质量。 第十四章 着力改善民计民生 坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”的方向，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为导向，加快制度改革与创新，建立健全城乡社会保障制度的转移衔接机制，以基本养老、医疗、最低生活保障制度为重点，推进社会事业城乡均衡发展、各类群体公平共享。到2020年，基本实现城乡社会保障一体化，社会服务水平质量明显提高，人民幸福感、获得感显著增强。
第一节 推进教育科技现代化 以促进城乡基础教育均衡发展为主线，以加快普及高中阶段教育和职业教育为重点，更加重视民族教育和学前教育，着力推进优质教育向农村拓展延伸，完善城乡一体化的公共教育服务体系。 ——建立健全教育体系。大力发展幼儿教育，全面实施学前教育普及工程，加快公办幼儿园建设，乡镇政府所在地和中心村均建办1所县级标准化幼儿园，普及学前三年教育。提高义务教育水平，巩固“两基”工作成果，健全完善特殊教育机制。到2020年，确保残疾儿童入学率达到95%以上，城乡三年幼儿入园率均达100%，普及高中阶段(包括职业高中)教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。建成1所省属示范性职业技术学校，使之成为本县技能培训、特别是转移农民技能培训的主要基地。积极完善民办教育管理制度，规范办学行为。 ——调整优化教育布局。坚持新增教育资源向城镇集中，努力扩大城区学校办学规模和服务半径。调整优化学校布局，逐步推进高中向县城集中，初中向中心乡镇集中、小学向中心村集中，优化教育资源配置。实施中小学校平安工程和寄宿制学校建设，全面改善农村办学条件。鼓励城区学校结对帮扶农村学校，重点学校联合带动一般学校，促进优质教育资源共享，促进城乡教育均衡发展。到2020年，全县设置小学120所，独立初中6所，九年制学校6所，完全中学2所，普通高中2所，初步形成以初级中学、九年制学校、乡镇中心完小为主体，村片小教学点为补充的办学格局。推进标准化学校建设，完善教育基础设施，在图书、设施、设备配置方面向农村学校倾斜。全面实施农村中小学远程教育，运用现代教育技术共享优质教育资源，加强校园安全保障体系建设，促进教育质量提高和教育资源分配均等化。 ——努力提高教育质量。扎实推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。深化义务教育课程改革，推进高中新课程改革，建设德智体美合格教师队伍，统筹城乡师资分配，建立健全城乡教师及管理人员交流制度。优化农村师资配置，进一步推进城镇教师支援农村学校的“教育扶贫”机制，鼓励城镇教师和优秀大学毕业生到农村学校任教，创新和完善农村教师补充机制，为农村学校培养“留得住、教得好”的教师。切实稳定农村教师队伍，落实农村地区中小学教师津贴、补贴，鼓励中高级职务教师到农村任教。完善教师培训制度，并纳入各级政府教育督导评估体系，从而形成长效机制。加强农村寄宿制学校建设，并配备生活、心理辅导教师。到2020年，教育总体发展进入全州前列。 |
