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第二节 加强防治工程建设 坚持依法防控、科学防控、综合防控和群防群控，大力推动防治工程建设。加强城市防洪体系建设。推进农村防灾设施建设，城乡建筑严格按地震烈度设防。科学布局城市自然灾害应急避难场所，完善标牌标示、饮水、医疗、食品供应等必要设施。完善城乡减灾防灾设施，开展综合减灾示范社区创建活动。 第三节 提高环境风险应急保障能力 建立健全自然灾害救助应急预案体系，加快制定完善县乡村、重点区域、重点企业、重点单位等应急预案，开展各类防灾减灾应急演练。建立有针对性的救灾物资储备点和临时救灾物资供应点，形成布局合理、种类齐全的减灾救灾物资储备体系。 第四节 完善综合防灾减灾救灾体制机制 完善防灾减灾应急体制机制，提高灾害综合处理能力。建立健全灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系、应急体系。完善灾害信息预警、应急响应等工作机制，强化监督和责任落实。配合凉山州实现综合减灾救灾应急指挥体系州、县、乡(镇)三级互联互通。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。 第十八章 建立健全生态文明制度体系 第一节 划定资源环境生态红线 树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。 合理设定资源消耗上限，加强能源、水、土地等战略性资源管控。实施水资源红线管理制度，继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田，严格实施永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量不降低。 严守生态保护红线，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格自然生态空间征(占)用管理，探索建立资源环境承载能力监测预警机制，及时限批资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的区域。 第二节 深化生态环境保护体制机制改革 积极参与生态补偿机制改革。积极争取我县纳入生态、环境和资源开发补偿、利益分享和协商的试点，在资源留存、利益分成等方面得到支持。积极参与凉山州碳排放权交易所的组建工作，加强碳汇资源收储，争取国家在“三江”水电资源开发中形成的碳减排指标按一定比例留存地方政府，大力开展与发达地区的碳排放交易。 健全自然资源资产产权、用途管制等制度。对水流、丘陵、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。 完善环境经济政策。建立环保投入稳定增长的长效机制，建立绿色保险机制、绿色信贷机制和排污权交易机制，深化环境资源价格改革，完善反应市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的环境资源价格机制。 推行市场化机制。探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。完善多元化环保投融资机制，鼓励采用PPP等模式引入社会力量参与城镇污水、垃圾处理投资、建设和运营。积极推进环境污染第三方治理，探索园区内由环保企业统一建设和运营污水集中处理设施，企业交纳治污费用。 健全公共参与机制。切实保障公众知情权、参与权和监督权，建立专家技术评价和公众权益评价相结合的环境准入制度，广泛团结社会各界力量，发挥环境NGO的积极作用。 第六篇 共享发展篇 坚持把保障和改善民生作为第一追求，落实教育优先发展战略，积极扩大就业，努力增加居民收入，完善社会保障体系，创新社会管理，提高基本公共服务水平，使全县各族人民在改革发展中有更多幸福感，共同迈入全面小康社会。 第十九章 优先发展教育 通过集聚资源，优化结构，促进教育全面提质，实现教育大县向教育强县的迈进，建成富有活力、与民族地区经济社会发展水平相协调的现代教育体系，基本实现义务教育均衡发展，基本普及学前教育、高中阶段教育。 第一节 完善教育体系 实施十五年免费教育，将学前教育和普通高中教育纳入免费范围。大力发展学前教育，坚持公益性、普惠性、实用性原则，加快推进“一村一幼”和乡镇中心幼儿园建设，到2020年，全县学前三年教育入园率达到95%以上。全面推进义务教育均衡发展，到2020年小学和初中适龄人口入学率达100%，九年义务教育巩固率达95%。基本普及高中阶段教育，两所普通高中基本达到省二级示范高中以上办学水平，力争会理一中创建省二级示范性普通高中。因地制宜扩大寄宿规模，逐步提高中小学家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准。合理调整学校布局，办好确需保留的村小和教学点。新建会理城南小学、城南幼儿园、城北幼儿园和四川应用职业技术学院会理校区。全面改善薄弱学校基本办学条件。积极发展民族教育、特殊教育、职业教育、继续教育和社会教育，基本形成终身教育体系。 第二节 提升办学水平 全面推进素质教育，深化课程和教学改革，优化教育资源配置，完善城乡教育投入保障机制，优化配置城乡师资力量，推进优质教育资源城乡共享，鼓励社会力量兴办教育，提升办学水平。加强教师队伍建设，优化教师资源配置。提高教育管理水平，加强本土人才培养力度。做好特岗教师的培养、培训、考核工作。推行教师“县管校用”改革，逐步建立健全县域内义务教育学校校长、教师定期轮岗交流的常态化机制，全面提高教师素质和师德水平。健全教职工激励长效机制，进一步完善绩效工资制度，建立薪酬待遇向农村中小学校和教学点教师倾斜的激励机制。加强幼儿教育师资队伍能力建设。强化心理健康教育的全员培训和校长、专职教师的专项培训。加强职业学校“双师型”教师培养培训。 第三节 发展互联网教育 加强学校标准化建设，学校教仪装备均达到国家规定标准，着力探索数字化校园建设，缩小城乡差距。完善农村薄弱学校教育技术装备，逐步缩小城乡学校装备差距。开展信息技术运用专题培训，提高教师信息技术应用能力。依托互联网发展远程教学，缓解偏远地区优质教育资源的不足。利用互联网改善教学方法，提高教学质量和吸引力。加快教育信息化进程，到2020年，基本建成覆盖城乡学校的教育信息化体系，促进教育现代化和均衡化发展。 第二十章 完善公共卫生和基本医疗体系 第一节 完善卫生计生基础设施 加快建设覆盖城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系。加大政府和社会对医疗卫生事业投入，大力推进县级公立医院提档升级，加快标准化乡镇卫生院和村卫生室建设，形成较为完善的县、乡(镇)、村三级医疗卫生服务机构，促进城乡医疗卫生均衡发展。提高医疗卫生设备、器械配置水平，进一步改善会理县卫生计生事业基础设施条件。 第二节 加强基层医疗卫生队伍建设 完善人才管理体系和制度建设，加强人才培养培训，制定人才引进与培训计划，实施全科医生培训制度。培养和引进高素质的学科带头人和急需人才，加强学科建设，培育建设省、州级重点专科，培养学科带头人，进一步提升卫生科技发展能力。鼓励医生到基层多点执业，加强区域公共卫生服务资源整合。 第三节 深化医疗卫生改革 深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。实施城市优质医疗资源扩增工程，促进优质医疗资源纵向流动。积极扩大基本药物使用范围，推进合理用药，切实减轻患者医药费用负担。加强全科医生制度建设。完善中医药事业发展政策和机制，建立覆盖养生保健、医疗康复等全过程的中医药服务体系，建立县级中医治未病服务网络。加快推进公立医院综合改革，坚持公立医院公益属性。建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。建立新农合筹资增长及费用分担机制。健全药品供应和质量安全保障机制，增加艾滋病预防等特殊药物免费供给，降低大病慢性病医疗费用和个人卫生支出占比。加快构建基本公共服务与差别化服务相结合的医疗服务体系，实施社会办医促进工程，满足医疗卫生服务全民化、多元化需求。 第四节 提升基本公共卫生服务水平 加强基层妇幼保健和技术生育服务能力建设，规范实施孕前优生健康检查和婚前医学检查项目。提高妇幼卫生保健服务能力，依托妇幼保健计划生育服务中心设立预防艾滋病母婴传播中心。加强各级疾控机构及其他专业防治机构建设，积极防治重大传染病、地方病、职业病、慢性病和精神疾病。健全突发公共卫生应急机制。大力普及健康教育。加强药品安全和卫生执法监督。 第五节 强化人口计生工作 坚持计划生育基本国策，全面实施“两孩”政策，认真贯彻男女平等基本国策，全面落实妇女、儿童发展纲要，大力发展青少年事业，切实保障妇女儿童合法权益。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，促进人口长期均衡发展。创新流动人口服务管理体制，建立流动人口信息库，改革流动人口登记办法，建立居住证制度。注重家庭发展，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。加强妇女就业创业帮助，提高妇女参与经济社会发展能力。加强未成年人保护。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。加大出生缺陷预防干预力度，提高出生人口素质。开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设多层次的养老服务体系，推动医养融合。探索建立长期护理保险制度。深化对残疾人“量体裁衣”个性化服务，支持残疾人事业发展。建立健全农村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系，加强关爱帮扶服务。重视发挥“关工委”作用。 第六节 提高医疗服务信息化水平 |
