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持续加大以稽查为重点的毒品综合治理，确保新吸毒人员滋生速度明显减缓。加强毒品滥用检测能力建设，健全吸毒人员排查发现登记制度。完善戒毒康复体系，提升吸毒人员就业安置和回归社会能力。加大对艾滋病患者帮扶力度，探索实行艾滋病强制治疗和艾滋病婚前强制检查制度。加强禁毒防艾宣传活动，促进禁毒防艾工作全面深入开展。
第二十四章 构建公共安全体系 增强突发公共事件应急能力。制定完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，健全反恐应急响应等级制度，构建高效的专用应急通信体系。强化公共消防设施、消防力量和消防器材建设，全面提升火灾预防和应急救援能力。 切实加强安全生产。落实安全生产制度，完善责任落实、追究体系，建设重大危险源监测预警和事故预防及应急救援体系。强化企业安全生产主体责任，加大企业安全生产投入，加大安全生产执法力度，强制推行安全技术装备，改善作业环境和安全条件，提升安全生产水平。 确保食品药品安全。完善食品药品安全监管体制机制，加强食品生产、加工、流通环节的安全监督管理，建立健全食品药品质量安全检验检测体系，完善药品供应体系，大力推进城乡药品监督网和供应网建设，加强基层监管所建设，加强医疗机构用药管理。 加强社会治安防控体系建设。坚持科技强警，推进现代警务机制和公安信息化建设，加强现代警务指挥体系建设，逐步实现城乡视频监控一体化，依法严厉打击各种犯罪行为，依法严密防范和严厉打击民族分裂活动、极端宗教活动。综合运用人防、物防、技防各项措施，加大对重点地区、重点领域的整治和改造，广泛开展平安和谐“三级联创”，全面实施群防群治工程，加强对特殊人群的教育监管，健全社区矫正工作体系，构建严密的社会治安立体防控体系。加强对互联网虚拟社会的管理。 第七篇 脱贫攻坚篇 坚持目标总揽、问题导向、精准施策，统筹帮扶资源，整合扶贫力量，创新扶贫体制机制，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利。 第二十五章实施精准扶贫攻坚计划 全面贯彻中央、省、州扶贫工作部署和我县扶贫攻坚12个专项方案，按照“扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准”的基本要求，聚焦贫困人口，精准实施“十个一批”行动计划。通过发展特色产业带动一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒治病救助一批、移风易俗巩固一批、干部联户结对帮扶一批、企业行业联点帮扶一批、先进村携手后进村帮扶一批，大力实施基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫、生态扶贫、新村新寨扶贫五大工程，扎实深入推进精准扶贫，确保2016年消除绝对贫困、2017年巩固脱贫成果。 第二十六章 创新脱贫开发长效机制 第一节 建立目标责任机制 健全完善扶贫开发管理体制和工作机制。将工作责任细化、落实到部门、园区、乡镇、村组，认真履行县委、县政府牵头揽总之责、乡镇严格落实之责、村组抓实抓细之责、部门协调服务之责。建立完善对乡镇、村组脱贫攻坚工作考核督查机制，严格按照脱贫攻坚任务分工、时间进度、实际效果要求，逗硬执行目标管理督查考核、工作情况通报等制度。全面强化乡镇主体责任，建强村“两委”，增强带领群众脱贫致富能力。 第二节 健全投入增长机制 加强政策研究，积极抢抓机遇，争取更多的资金和项目，努力把各项政策机遇转变为发展机遇，把政策优势转变为发展优势。统筹安排项目落地，优先向符合条件的贫困村安排重点工程。构建脱贫工作多元支持机制，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本投向农村。探索建立金融支持脱贫新模式，对商业银行脱贫信贷建立风险保证金制度，重点投资有科技含量的产业脱贫项目，保证金融产品安全。建立脱贫项目资金公开制度。 第三节 构建资产增收机制 在完成颁证确权的基础上，引导贫困户利用土地承包经营权、林权等入股，增加财产性收入。探索委托理财分红新模式，重点针对无劳动能力的贫困户，可将无指定用途的脱贫捐赠资金或安排到户的脱贫资金，采取委托经营方式，帮助其获得理财收益、分红收入。 第四节 创新社会帮扶机制 广泛汇聚社会各种力量参与脱贫，形成政府、市场、社会、企业互为支撑，专项脱贫、行业脱贫、社会脱贫“三位一体”的大脱贫格局。完善脱贫工作机制，推进部门、企业与贫困村实行对口帮扶，选派优秀干部到贫困村任“第一书记”。鼓励、支持非公有制企业、社会组织和个人积极参与脱贫开发工作。搭建社会力量参与脱贫的信息平台，引导社会力量自发自愿参与脱贫。 第八篇 改革开放篇 着力破解经济社会发展体制机制障碍，全面深化各领域改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。实施充分开放合作战略，开创全方位、多层次、宽领域开放新局面。 第二十七章 全面深化改革 第一节 加快转变政府职能 加强政府对经济发展的宏观引导和统筹协调，减少对微观事务的管理。加快建设法治政府和服务型政府，推动政府治理重心由事前审批转为事中事后监管。进一步深化政府机构改革，优化政府组织结构。坚持科学民主决策，依法规范行政职权，切实提高行政效率，强化权力监督制约。深化投融资体制改革，最大限度精简行政审批事项。深化财税体制改革，合理划分事权范围，建立事权与支出责任相适应的分税制财政体制，逐步推进乡镇基本财力保障机制试点、扩面。完善财政预算制度，建立规范的政府债务管理和风险预警机制。 第二节 健全完善市场经济体制 建立公平开放透明的市场规则。制定负面清单，放宽市场准入，对民营企业和民间资本投资实行“非禁即入”。完善产权保护制度，统筹推进不动产登记工作。加快资源要素配置市场化改革，积极推进资源开发权作价入股，大力发展各类生产要素市场，建立统一的公共资源交易平台。推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。加快推进价格机制改革，完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管。深化土地要素配置和差别化用地改革，用好“边占边补”耕地占补平衡政策，加快推进城乡建设用地增减挂钩试点，建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革。深化矿产资源市场化配置改革，完善竞争有序、公开出让的矿权制度。推动能源市场改革，实施好留存电量政策，推行电力用户和发电企业直接交易的直购电试点，鼓励中小水电“过网”就地消纳。推进生产领域以能耗为标准的阶梯电价政策，开展流域用水总量控制和水权交易制度改革试点，建立居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度。完善现代企业制度，大力发展混合所有制经济。完善国有资产监管体制。加快构建现代金融体系，积极发展多层次资本市场。 第三节 加强供给侧结构性改革 统筹推进供给和需求改革，着力推进供给侧改革，推进重点领域制度创新，强化政策支撑。积极扩大有效供给，努力抓好去产能、降成本、补短板等，着力通过调整供给结构，提高供给质量和效率。积极发展新消费，通过新消费的引领作用，提升消费层次，形成更多消费业态，围绕服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等方面，促进传统消费结构转型升级，形成更多新的消费热点。加快形成新的消费增长动力。 第四节 全面深化农村改革 全面推进农村各类产权确权登记颁证，加快产权流转交易体系建设，稳妥推进农村产权抵押、担保、转让和交易。创新农业经营体制机制，加快推进适度规模经营，培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型农业经营主体。加强农业社会化服务体系建设。加快推进农村转移人口市民化改革，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。开展扩权强镇改革试点扩面，增强农村重点集镇经济实力和人口吸纳能力。 第五节 加强民主法制建设 加强民主法制建设，为经济社会健康发展提供有力保障。坚持党的领导，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，加强多党合作和政治协商制度。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度。加强基层民主建设，健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，全面推行村民议事会议制度，进一步规范民主选举程序，着力推进基层民主选举法制化、决策规范化、监督制度化和管理常态化建设。加强依法执政，规范行政机关权力范围，建立完善重大决策法律顾问制度和责任追究纠错机制。深化司法体制改革，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，切实维护司法公平正义。广泛开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法制环境。 第六节 创新社会治理体系 创新社会治理体制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，全面加强网格化服务体系建设。创新有效预防和化解社会矛盾体制，落实重大决策社会稳定风险评估机制，推进风险评估工作全覆盖，推动“保稳定”向“创稳定、促和谐”转变。创新群众工作体制机制，完善群团工作联席会议制度，构建“大群团”工作格局，激发社会组织活力。完善大调解工作体系，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。全面改革信访制度，加快推进涉法涉诉信访改革。建立社会治理统计监测评价体系，健全社会治理工作责任制、督促检查机制和考核奖惩机制。建立社会治理创新新闻宣传和网络信息工作机制，完善突发事件新闻报道管理和应急工作机制。广泛开展社会宣传活动，形成社会治理人人参与、发展成果人人共享的良好局面。 第二十八章 持续扩大开放 第一节 深化对外开放 主动对接国家“一带一路”和建设长江经济带战略，主动融入东南亚国际大市场，畅通南向经云南、广西，东向经重庆、上海的出海大通道，加大与云南毗邻地区、成凉、攀凉、川滇黔市地州合作力度，成为凉山州实施对外开放、向南突进、融入滇中经济区的重要联接带。积极发展服务贸易，促进旅游、文化等服务产品出口。瞄准长三角、泛珠三角等重点区域重点产业，鼓励企业引进先进技术、设备和资源，增强产品竞争力。坚持承接产业转移与产业结构优化升级相结合，积极承接技术含量高、市场前景广、能源消耗低、环境污染小的现代产业。 |
