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第一章发展基础和面临形势 一、“十二五”奠定的发展基础 “十二五”期间，全县上下坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实“三二一六”发展战略和“五化”建设要求，凝心聚力，务实苦干，全县经济社会快速发展，城乡居民收入和生活水平显著提升，基础设施条件明显改善，可持续发展能力不断增强，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 (一)综合经济实力显著增强。全县主要经济指标实现了较快增长，发展水平不断提高。2015年底，全县地区生产总值达到30.7亿元，年均增长11.7%，其中：第一产业增加值完成12.9亿元、年均增长13.2%，第二产业增加值完成6亿元、年均增长12.5%，第三产业增加值完成11.8亿元、年均增长9.8%;公共财政收入完成9364万元，年均增长20%;固定资产投资达到44.6亿元，年均增长25.7%;社会消费品零售总额达到12.3亿元，年均增长15.8%;农民人均纯收入达到6160元，年均增长15.6%;城镇居民人均可支配收入达到17630元，年均增长10.3%。 (二)农村主导产业提质增效。强力推进全省农区优质肉牛繁养和有机苹果生产基地建设，大力发展设施蔬菜，引资建办了秦宝牧业、海升集团、陕西东都、兰州科泰、中行世融等一批农业产业化重点龙头企业。全县建成省市级肉牛养殖场3个、标准化肉牛养殖小区27个，牛饲养量达到17.9万头，年均出栏6.5万头，实现收入1.65亿元。果园面积达到22.7万亩，其中：挂果园10.38万亩，生产果品9万吨，实现收入3.6亿元;建成苗木繁育基地1120亩，建办果品贮藏、包装、销售等企业8户，果品贮藏能力达到5.8万吨。新建日光温室480座，大中拱棚6050座，设施蔬菜、高原夏菜和复种蔬菜面积不断扩大，年均种植蔬菜13万亩，实现收入1.68亿元。现代农业发展水平大幅提升，旱作农业技术广泛应用，粮食总产连年稳定增长。 (三)工业经济发展运行平稳。围绕打造陇东能源化工基地灵台项目示范区这一战略目标，全面加快煤炭资源开发步伐，不断优化升级传统产业，积极培育发展新兴产业，工业经济取得了新的进展。《灵台矿区总体规划》正式获批，邵寨煤矿建设完成投资18.8亿元，唐家河、安家庄煤矿前期工作进展顺利，省级循环经济工业集中区试点启动实施。皇甫谧制药有限公司建成了固体制剂和大输液生产线，兴隆纸业公司完成了排污治理达标改造，以正宇商品混凝土营销公司为代表的一批新型建材企业建成投产。 (四)第三产业发展步伐加快。抢抓省、市建设华夏文明传承创新区和中华崆峒养生地的机遇，围绕皇甫谧中医针灸养生和古商周历史文化，持续加大投入，着力提升旅游产业发展水平。成功举办了皇甫谧文化园开园庆典、首届皇甫谧故里拜祖大典暨(针灸甲乙经)学术思想国际研讨会等活动，皇甫谧文化园被确定为世界针灸学会联合会针灸拜祖基地。大型秦腔历史剧《皇甫谧》进京汇报演出成功，“针灸之都·文化灵台”旅游品牌知名度和影响力不断提升。交通运输业快速发展，开通客运班线56条，全县客运周转量达到17593万人公里，货运周转量达到15556万吨公里。商贸流通业日益活跃，新建了国盛商业综合体和隆腾建材交易市场，改建农贸市场6处，新建改造农家店150个。快递物流、家政服务、电子商务等新兴服务业不断发展，网上购物、休闲养生等消费支出持续增长，商贸流通更加活跃，第三产业快速发展。 (五)统筹城乡发展活力显现。按照“强化县城带动功能、发挥小城镇聚集效应、延伸辐射中心村建设”的思路，坚持城镇建设和中心村建设同步推进，城镇化水平大幅提升。县城建设实施西城区开发等项目67项，行政中心和皇甫谧大剧院竣工投用，集中供热、污水处理等公共服务设施建成运营，路网管网、绿化亮化等基础设施建设配套跟进，建成区面积扩大到4.6平方公里;以什字、独店、朝那、邵寨4个小城镇为重点，实施提质扩容项目140项;全县城镇规划面积达到20.18平方公里，建成区面积达到10.62平方公里，城镇人均住房面积达到28平方米，建成区绿化覆盖率达到30%，城镇化水平达到40.9%。抓建新农村和“美丽乡村”示范点66处，建成文明生态家园5430户，实施“三清五改”9218户，开展农村环境连片整治11个乡镇27个村，城乡面貌发生了巨大变化。 (六)基础设施建设不断加强。着力改善水、电、路、讯等基础设施条件，努力提高道路通行、水资源供给、电力通讯保障能力。新建泾渗二级公路(灵台段)54.7公里，实施农村道路通畅工程62条347.8公里，新、改建桥梁13座993.3米，硬化砂化村、社道路198条885.6公里，公路总里程达到1273.2公里。实施堤防工程9处60.53公里，维修加固水库5座，建成小型提灌工程13处、农村饮水安全工程9处，全县自来水入户率达到98.9%。新集水库前期工作进展顺利，即将开工建设。330千伏变电站建成投用，开工建设110千伏变电站1座，升级改造农村电网503.4公里。新建移动基站45座、信号塔38座，全县3G移动网、宽带网覆盖率分别达到94.6%和92.4%。持续改善生态环境，人工造林9.8万亩，森林覆盖率达到34.9%，新修梯田17.8万亩，治理水土流失210.7平方公里。 (七)社会各项事业协调发展。积极推进教育布局调整，优化教育资源配置，依托校安工程、学前教育、薄弱学校改善等项目，新、改建校舍15.4万平方米，新、改建幼儿园10所，教育资源配置更加合理，整体办学条件得到极大改善;教学质量大幅提升，全县高考二本以上上线率连续四年位居全市前列，灵台一中成功创建省级示范性普通高中;学龄儿童小学、中学入学率分别达到100%、98.9%;国家级义务教育发展基本均衡县创建顺利完成。公立医院改革进展顺利，药品零差率销售覆盖所有公立医疗机构，建成了县医院住院部大楼，新建县级医院公租房6393.3平方米、乡镇卫生院业务用房及职工周转宿舍12979.3平方米，标准化村卫生室91个，医疗卫生条件不断改善，公共卫生服务体系逐步健全。人口和计划生育工作不断加强，单独二孩政策启动实施，人口自增率稳定在5‰以内。新建了县城运动养生休闲主题公园，实施了文化信息资源共享、农家书屋及农民体育健身工程等项目，建成乡村舞台119处，大型秦腔历史剧《皇甫谧》等一批优秀文艺作品在省市获奖，全民体育健身活动蓬勃开展。组织实施了广播电视“村村通”、“户户通”工程和有线电视数字化整体平移项目，广播电视覆盖率达到99.8%。社会主义核心价值观和法制建设逐步加强，成功创建省级文明县城。立足主导产业发展，切实加大新技术、新品种引进示范推广力度，积极开展科普宣传和科技创新，着力提高科技成果转化率。全县安全生产形势稳定，处置突发事件、维护市场经济秩序、化解社会矛盾的能力不断提高，民族团结、社会稳定的良好局面进一步巩固。 (八)民计民生改善成效显著。城乡低保、五保供养连续五年提标，大病保险、医疗救助、困难群众“两免一减”等惠民政策执行到位，新型农村合作医疗覆盖率、城镇居民医疗保险参保率分别达到98%和99.7%，城乡社会养老保险率达到92%，城乡居民养老金发放率达到100%，最低生活保障等城乡居民社会救助各项政策全面落实，养老服务体系不断完善。建成了县级、4个乡镇就业和社会保障服务中心，新增城镇就业1.4万人，下岗失业人员再就业6263人，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动力转移就业23.84万人，实现劳务收入30.23亿元。住房保障力度加大，新建商品房2652套27.8万平方米，建成各类保障性住房1699套9.1万平方米，完成棚户区改造607户5.4万平方米，实施农村危房改造9500户，极大地改善了农村困难家庭和城镇低收入居民住房条件。纵深推进扶贫攻坚和双联行动，五年净减贫5.78万人，贫困发生率由41.4%下降到15.3%。 (九)重点领域改革有序推进。积极承接省市下放行政审批事项68项，取消调整176项，减幅达到41%，建成了“三张清单一张网”，政务服务中心实现县乡村全覆盖，政务公开、政务服务、公共资源交易、便民服务热线和电子监察平台运行不断规范，全县政务服务环境不断优化，群众满意度持续提升。完成了食药监、卫生计生、住建规划、工商质监管理体制改革和职能划转，建立了县公共资源交易平台，完善了城市管理行政执法体制。“营改增”范围不断扩大，小微企业快速发展，五年新增市场主体5727户，非公经济增加值比“十一五”末增长57.9%。以“金财工程”信息系统为支撑的国库集中支付和公务卡应用改革全面推开，预决算公开稳步推进，支出绩效评价范围逐步扩大，依法聚财理财水平不断提升。稳步推进金融体制改革，甘肃银行、工商银行在我县设立分支机构，新增便民金融服务网点144个，组建成立了县利民投资公司，金融服务能力显著提升。农村公共服务运行维护机制基本建立，土地确权登记颁证工作进展良好，规范流转土地11.7万亩，注册家庭农场31个、专业合作经济组织387家。政策性农业保险全面铺开，农业抗风险能力进一步增强。 二、“十三五”面临的环境形势 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化改革，推动经济社会转型升级的关键时期。全县经济社会发展面临的战略机遇、政策红利叠加，面对的矛盾和风险交织。 从发展机遇看，“十三五”期间，全面深化改革的力度逐步加大，释放的一系列改革红利将有利于健全体制机制，为经济社会发展注入新的活力。国家“一带一路”战略明确把甘肃作为丝绸之路经济带的重要组成部分，必将开创我省对外开放和经济社会发展的新局面，为我们在基础设施互联互通、产业合作、投资贸易、电子商务、能源资源开发、生态环境改善等方面带来发展新机遇。中共中央、国务院出台了《打赢脱贫攻坚战的决定》，精准扶贫精准脱贫进入了决胜阶段，为我们如期实现减贫摘帽、建成全面小康社会明确了任务书、作战图和时间表，必将加快我县基础设施建设，提升产业发展水平，夯实贫困群众致富增收基础，提高县域经济社会发展整体水平。全省“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“双联”行动、“13685”发展战略的深入实施，为我们在更宽范围、更高层次融入全省总体发展布局、争取更多投资、促进经济发展创造了条件。从全市经济社会发展的总体规划部署来看，“十三五”时期，市上提出了全力打造转型升级先行区、“一带一路”重要节点城市、陇东旱码头商贸物流中心、全国文化旅游养生第一地、全省循环经济示范区、国家级生态文明建设示范市的战略部署，必将促进我县产业转型升级、新型煤电化加速推进、文化旅游融合发展、城乡基础设施显著改善，为县域经济发展注入新活力。 从面对挑战看，国内正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，对我县经济发展的负面传导效应需要努力化解，加快发展面临着巨大压力和严峻挑战。我县经济总量小、人均水平低的现状依然存在，新的经济增长点培育缓慢，社会消费水平和消费能力较低，发展活力不强;产业结构不合理，农业产业化程度低，工业短腿问题突出，第三产业发展乏力，推动经济转型升级的压力很大，特别是受宏观经济形势和煤炭市场持续低迷影响，煤炭资源开发的步伐放缓，产业链条短时间内难以形成，支持带动县域经济发展的动力不足;水、电、路等基础设施建设相对滞后，特别是交通“瓶颈”制约因素突出，支撑发展的基础薄弱;社会事业发展相对滞后，社会保障体系不够完备，公共服务水平有待进一步提升，城乡差距依然较大，保障和改善民生的任务异常艰巨。 从发展现状看，“十二五”以来，经过全县上下的共同努力，综合经济实力持续增强，加快发展的势头十分强劲。“十三五”时期仍是我县经济社会加快发展的加速期、关键期、转型期、攻坚期和提升期，我们必须积极适应经济发展新常态，抢抓战略机遇，谋好工作思路，落实得力措施，推动全县经济社会快速发展。一是结构调整的加速期。经过改革开放以来特别是“十二五”以来长期的打基础、作铺垫，农业和农村经济将由“量”的积累向“质”的提升转变;煤炭资源开发将由建矿向见效转变;基础设施建设将由补短板、增后劲向广覆盖、提水平转变;城乡结构将由二元分割、城乡对立向城乡一体、统筹发展转变。我们必须因势利导，积极推动产业结构、经济结构、城乡结构调整转型，努力迈出转型升级、科学发展新步伐。二是夯实基础的关键期。经济基础薄弱、结构不尽合理、发展瓶颈制约、发展水平较低依然是基本县情，全面建成小康社会的任务十分艰巨。未来五年，我们必须着眼于把政策机遇转化为现实生产力，科学分析判断形势，准确把握政策导向，找准抓住着力点，选好命准切入点;必须着眼于把资源优势转化为经济优势，深度开发牛果菜主导产业，加快发展煤炭工业和特色文化旅游产业，着力打造核心竞争力;必须着眼于经济社会协调发展，大力度加强基础设施建设，统筹加快社会事业发展，积极推进新型城镇化进程;必须着眼于保障和改善民生，努力推动基本公共服务均等化、普惠制、全覆盖，全面提高共建共享水平。三是产业开发的转型期。转型发展是世界潮流，也是灵台发展面临的紧迫课题。现阶段，我县农村主导产业虽规模初具、效益初显，整体发展前景向好，但总体规模依然偏小，助农增收作用不够明显;工业经济总量小、底子薄，煤炭资源开发受制于政策约束和市场形势，迟迟不能转化为经济优势，成长性和竞争力不强;文化旅游产业仍然处在建硬件、补要素、打品牌阶段，没有形成真正意义上的产业经济。我们必须加快转型升级，以更大的决心和力度在更宽领域、更高层次上推进转型，以转型引领发展，以发展促进转型。四是深化改革的攻坚期。随着改革不断进入深水区和攻坚区，影响经济发展的主要矛盾和深层次问题更为突出，既有来自自身条件的限制，也有来自体制机制方面的障碍，既有来自宏观政策走势、经济下行压力的影响，也有来自干部群众思维观念滞后、能力素质不足的制约，多重因素相互交织叠加，改革的任务异常艰巨，啃下这些“硬骨头”，既是县域经济社会发展必须面对的严峻挑战，也是没有退路的选择，必须把深化改革向全面建成小康社会聚焦，统筹抓好各项改革任务落实，以改革促进发展，以发展保障改革。五是民生保障的提升期。全面建成小康社会，必须以保障和改善民生为首要前提。当前，全县教育、文化、卫计等软硬件设施欠账仍然较大，支持社会事业发展的能力不强，社会保障标准低、覆盖面不够宽，城乡低收入群众家庭生活还比较困难，必须切实提高社会事业发展水平，让广大群众共享改革发展成果。 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