|
第二节 强化重点乡镇支撑 采取“因地制宜、分类指导”的原则，有序推进乡镇行政区划调整。加快推进一批重点集镇建设，做好重点集镇规划，突出各乡镇特色、优势，打造一批工业强镇、文化旅游小城镇和特色农业乡镇，以特色产业增强城镇吸附力。探索和推进扩权强镇试点工作，下放建设和管理权限，加强指导和服务，不断增强镇域发展活力。 第三节 提升城市管理水平 树立以人为本、服务为先理念，完善城市治理结构，创新城市治理方式，提升城市治理水平。积极推进数字化城市管理和智慧城市建设，应用互联网、大数据等现代先进技术手段推行智能化管理。实行城市管理重心下移，构建社区、街道、部门联动机制，加强城管执法队伍建设，探索整合社区、物管、社会组织、志愿者等力量，参与城市管理。 第十四章推进幸福美丽新村建设 按照“业兴、家富、人和、村美”的目标要求，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境治理和文化传承“五大行动”。加强乡村规划建设。坚持产村相融，着力培育农村发展支撑产业。加强新农村综合体和聚居点建设，改造提升旧村落，做好传统村庄院落民居保护修复工作。完善供水、供电、交通、通讯等基础设施，加强“1+N”村级公共服务中心建设。抓好人居环境综合治理，全面开展农村庭院绿化，健全垃圾分类、收集、运输、处理机制，全面治理农村面源污染，推进农村更加生态宜居。 专栏八 统筹城乡重点项目
第五篇 绿色发展篇 深入实施主体功能区战略，深化生态文明改革，划定生态保护红线，加强城乡生态环境保护，提升生态文明水平。 第十五章 强化生态保护和建设 提高全民生态意识，加快生态环境修复，推动低碳循环发展，巩固退耕还林成果，增加森林资源总量，加强湿地和水体保护，推进水土流失综合防治和河湖治理，提升生态系统稳定性。 第一节 构建主体功能明确的空间格局 按照县域地形地貌，科学进行功能分区，界定城乡建设、基本农田利用、生态环境保护的空间界限。划定开发红线，优化城镇建设格局、产业发展格局和生态保障格局，构建科学合理的城镇、工业、农业、旅游业发展格局、生态安全格局。 根据我县实际，将全县划分为四种生态功能区： 重点开发区。主要包括工业园区、商贸物流园区等区域。重点开发区环境承载力较强，经济和人口积聚条件好。应根据城镇总体规划，调整城镇功能布局，加快形成行政服务区、文教区、生活居住区、商贸物流区。 优化开发区。主要包括沟坝浅丘区和丘陵区。应重点发展经济林业和养殖业，适度开发矿产资源，切实保护各类生态用地，防止过度开垦，禁止将大于25度的坡地开垦为耕地。要从严控制村庄建设用地，实施乡村绿化工程，因地制宜建设农田防护林，实施乡村庭院绿化工程，改善农村生态环境。 限制开发区。主要包括海拔1300米以下的金沙江河谷区，城河下游1600米以下的河谷区;岔河小流域、摩挲河小流域、城河小流域、太平河小流域;仙人湖风景区;白塔山郊野公园。限制开发区要控制矿产资源的过度开发，发展特色经济林业，加快退耕还林还草，控制载畜量，防止水土流失。 禁止开发区。主要包括：龙肘山自然风景名胜区核心区，鲁南山、长梁子、大雪山、龙肘山、月鲁山、白云山、中武山海拔2600米以上地区，安宁河、益门河、冷水河、六华河，核桃河中上游滑坡、泥石流强烈发育区;“长保林”区，城河中下游滑坡、泥石流强烈发育区;县域内集中式水源地一级保护区。禁止开发区内要控制人为因素对自然生态的干扰，强化实施封山育林、退耕还林还草工程，使地带性山地植被和生物多样性类型得到充分保护，提高水源涵养和土壤保持能力。 第二节 推动低碳循环发展 发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，从生产、流通、消费等环节入手，推进资源循环利用和清洁生产。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，全面推广清洁生产，减少单位物质消耗。发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造。加快建设绿色矿山，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。 第三节 推进重点生态工程 坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，修复生态、涵养水源。以天然林资源保护工程二期、退耕还林工程、石漠化和沙化土地防治工程、干旱半干旱地区生态综合治理工程、野生动植物资源保护、林业重大生态工程为主体，全面推进生态林业建设。严格实行森林分类经营，继续抓好森林管护、抚育和低效低产林改造。开展大规模绿化行动，落实集体林生态效益补偿，鼓励引导社会资金参与林业生态建设，全面提高森林覆盖率。加快发展特色经济林产业基地和林下经济产业，处理好烟林、果林、粮林矛盾。加强古树名木的保护与管理，严禁一切损害名木古树的行为。育林以原生乡土树种为主，坚持适地适树。强化农田生态保护，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价。加强水生态保护，系统整治江河流域，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化水源涵养区生态保护。加强地质灾害防治。保护和改善野生动植物的原生环境，减少人为因素对野生动植物的干扰。建立森林监测系统，加强林业有害生物监测防治，开展县境内鸟类疫源疫病监测，有效防控野生动物疫源疫病。加强林业防灾减灾体系建设，森林火灾损失率控制在有林地的0.8‰以下，林业有害生物成灾率控制在有林地3‰以下。 第四节 加强生物多样性保护 加强生物多样性保护基础工作，提高生态系统、生物物种和遗产资源保护能力。加强外来物种入侵预防和控制体系建设，避免有害物种危害会理县自然生态系统，加快对紫茎泽兰的无害化、生物化处理。深入开展生物多样性摸底调查、评估与监测，提高生物多样性预警和管理水平。 第十六章 加强环境保护和综合治理 以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加强环境保护、污染防治和资源节约高效利用，努力实现发展效益、社会效益和生态效益的有机统一。 第一节 推进节能降耗和碳减排 积极推进节能减排。优化调整能源消费结构，推进能源高效开发利用，鼓励企业提升清洁能源占比，引导社会能源消费需求，约束能源消费的过度扩大，建立高效、清洁、低碳型能源工业体系和节约型能源体系。突出抓好工业、交通、建筑、商贸流通等重点领域节能降耗。建立健全能源消费总量和强度“双控”机制，淘汰落后过剩产能，限制发展高耗能行业。推行合同能源管理，完善节能技术服务体系，加快节能技术改造，加强节能监督，促进企业节能降耗和产业转型升级。探索排污权交易和总量指标有偿使用机制，完善总量控制制度，实施企事业单位污染物排放总量控制和综合性排污许可。 倡导绿色消费。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。加大全社会节能减碳宣传，转变生活方式和消费模式。发展节能环保产业，推广使用高效节能产品。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。 第二节 加强环境污染治理 推进污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和共治，实现环境质量持续改善。 加强城镇生活污水及垃圾处理。建设和完善城市污水处理厂，加快建设农村污水处理设施，加大城镇生活再生水利用力度。建立健全乡镇生活垃圾清扫、收集、运输系统和保障机制，严禁垃圾沿河倾倒和堆放。 加强农村面源污染防治。大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥，科学合理使用高效、低毒、低残留农药。推行农村生活污染源排放控制。 加强工业污染防治。加强项目管理，严格控制新污染源，逐步治理老污染源。提高行业污染治理技术水平，降低污染物产生和排放强度。提升畜禽养殖、屠宰、农副食品加工、水产品加工等行业污染治理水平。加强污染物排放的全过程控制和管理，并逐步建立取水总量和污染物排放总量双控制。降低项目建设及矿山开发对生态的破坏和污染。 加强其他污染防治。严控新增大气污染源，深化颗粒物污染防治，加强城乡环境管控。加强土壤环境监测和基础调查，强化重金属污染防控。加强核与辐射安全监管及放射性污染防治。强化噪声污染控制和宏观管理，建设安静舒适的城乡声环境，建立环境与健康风险预警评估管理及应急处理机制，建立全覆盖的生态环境监测网络体系，防范和控制危险废物、危险化学品风险。 第十七章 完善综合防灾减灾救灾体系 坚持防灾减灾并重、综合防治，全面提高自然灾害防御能力，切实维护人民群众生命财产安全。 第一节 加强综合预警能力建设 加强气象、地震、地质等重大自然灾害监测能力建设，建立主要灾害实时监测预警系统，提高预测预报水平，建立完善应急处置工作程序，形成指挥统一、社会联动、运转协调的灾害预警工作体系。加强气象预警、水文预警、地震监测等自然灾害监测预警设备设施建设。加强自然灾害信息员队伍建设。 |
