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第二节 强化招商引资 围绕“工业强县”发展大局，整合用好政府和社会招商资源，强化重点区域、重点产业、重大项目招商引资统筹工作，突出产业招商、资源招商、园区招商、以商招商，提高招商引资的精度和准度。充分利用农博会、西博会、火把节等国家、省、州级招商平台，瞄准龙头企业和产业集群，积极引进大企业大集团。围绕重点培育产业和产业链的关键环节，做好项目筛选和策划，引进一批产业带动力较强的重大项目。坚持引进技术和智力资本优先，加大招商选资和招才引智力度，加快引进先进适用技术，通过增量的扩张带动存量的提升。探索招商引资多种形式，开展企业、主题概念、特色资源等精准招商活动，扩大招商引资规模，注重引资实效。 第三节 扩大区域合作 充分利用会理地处川滇黔结合部区位优势，积极对接成渝、滇中、北部湾三大经济圈，加快融入攀西—六盘水经济区和金沙江沿江经济带，建设民族地区开放合作新高地。依托成凉、攀凉、川滇黔十二市地州合作与发展峰会等区域合作平台，加强综合交通网络、文化旅游、经济贸易、产业协作、环境治理、生态保护等方面的合作，实现共建共享共赢。加强与发达地区的经贸往来和教育、科技、文化交流, 选择性承接发达地区产业转移。积极拓展与港澳台地区在现代服务业、高新技术产业等领域的合作。加强国际交流，积极引进外资参与资源开发，鼓励有条件的企业“走出去”。扩大与国外的文化交流，提升会理知名度和影响力。 第二十九章 提高创新发展能力 以实施“大众创业、万众创新”为着力点，把发展的基点放在创新上，牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，深入推进国家技术创新工程试点示范县建设。实施“产业创新升级工程”。搭建多层次、多方式的技术创新平台，建立以企业为主体的技术创新体系，引导企业加大研发投入，增强企业自主创新能力。 第一节 培育壮大创新型企业 加快聚集创新载体建设。加快会理有色产业园、东坝食品工业园、会理铅锌飞地工业园区等创新平台建设，支持园区建设创新创业孵化中心，引进科技型、管理型、专业型技术人才，推进创新体系建设，建设提升会理有色产业园区为省级开发区。 着力企业自主创新能力培育。鼓励企业成为创新决策、创新研发投入、创新活动和成果转化的主体。用好攀西战略资源创新开发试验区和四川省首批国家技术创新工程试点示范县政策，大力培育科技型中小企业、高新技术企业。针对会理县产业发展中矿产开采、冶金占比较大，依托中铝集团、云南云铜、山西锌业等企业，在有色金属冶炼、加工等传统优势产业展开科技攻关活动。鼓励大企业在会理设立企业工程技术中心、研发中心等机构。鼓励大企业和小微企业开展联合科技攻关。探索设立中小微企业科技创新支持基金，鼓励小微企业、返乡农民、大学生创业，尤其是要鼓励拥有自主知识产权或者相关成果的人员开展创业活动。重视中小微企业培育工作，探索建立小微企业创业基地。 第二节 实施重大科技攻关 着力增强优势产业和重点领域的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。围绕新能源、有色金属冶炼加工、特色农产品加工等优势产业和消费热点，开展关键共性技术研究，鼓励企业联合区域内外科研院所针对重大科技项目进行联合攻关。重点加快建立矿冶、烟草、果蔬、黑山羊等技术创新平台，提升钒钛铁、铜镍、铅锌等资源开发技术创新能力。大力推进矿山废石废渣综合利用，加快淘汰落后产能。加快科技成果就地转化，鼓励技术成果交易，扶持一批重大高新技术成果转化项目，支持具有自主知识产权的高新技术产品开拓国内外市场。 第三节 全面推进大众创业万众创新 坚持市场导向、加强政策集成，强化开放共享、创新服务模式，打造大众创新创业良好环境。建立财政投入稳定增长机制。加大财政扶持力度，设立创新创业专项资金。统筹科研经费使用，稳步提升财政支出中科研经费投入占比。积极对接相关支持政策，积极争取国家、省、州的科技资金支持。落实好高新技术企业减免所得税、金融支持创新等优惠政策。完善科技成果评价和奖励制度。完善投融资机制，引导金融机构创新金融工具，制定多样化金融产品支持企业创新创业活动，运用风险补助和投资保障等方式，引导社会资本投资科技型中小微企业。积极打造众创空间，支持建立各类特色创业苗圃。加强知识产权保护，实行专利资助制度，鼓励发明创造，努力提高发明专利数的比例，强化核心技术知识产权保护，大力扶持科技型企业的专利实施，建立维权援助机制，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为。加强创新中介引进和培育，逐步建立健全科技中介服务机构信用评价制度。运用电子商务等信息手段，提升网上技术市场功能。加强科普能力建设，营造支持科技创新的良好环境。 第三十章 加强人才队伍建设 第一节 加强人才培养 围绕经济社会发展重点领域，实施人才培育开发重点专项工程，大力培养党政、经营管理、专业技术、技能和农村实用等各类人才。加强基层骨干教师、医务工作者、农牧业技术人员培训，提升本地区技术人员的综合素质。重视高层次人才队伍建设，加大对青年科技人才的培养和自主力度，鼓励专业技术人员进行深造。重视人才培养和产业发展的有效结合，推进校企联合培养，探索发展订单式和现代学徒制等人才培养方式。围绕有色金属、新能源等主导产业，大力培养专业技术人才、经营管理人才和技能型人才，鼓励企业提升基层骨干技术人员待遇水平。依托职业教育学校等教育培训机构，建立技术人员继续教育基地。强化县域重点领域专业技术人员知识更新培训，培养职工终身学习意识。 第二节 创新人才引进机制 完善人才流动、保障和激励机制，建立用人单位为主体、市场为主渠道、政府资助为补充的人才引进机制，大力引进各类高层次人才、急需紧缺人才、管理人才和创新型人才。通过高校招聘、企业研发合作等方式增加人才引进数量。加强回乡创业人员培养，通过健全奖惩激励机制等挖掘一批高层次管理人才。充分发挥项目在人才引进中的重要作用，依托省、州、县等重大人才计划及重大科研、工程、产业攻关等项目，以项目为载体，鼓励人才跟随项目进入会理。 第三节 优化人才发展环境 完善人才引进配套服务，形成完善的住房、医疗、社会保障等人才服务体系。积极改善人才工作生活条件，提高工资待遇，妥善解决各类人才配偶就业、养老医疗、职务职称、子女入学等问题。完善人才管理机制，建立以能力、贡献和绩效为导向的用人评价和选拔任用机制，促进优秀人才脱颖而出，充分施展个人才能。健全人才培养、评价、使用、选拔、激励机制，鼓励科技人员创新、创业和兼职服务。加强政策引导，建立优秀人才服务基层的长效机制，鼓励人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动。加大本土人才培养力度，建设基层扎根型人才队伍。 第九篇 规划实施保障篇 《会理县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经县人民代表大会审议批准，具有法律效力。为确保规划顺利实施，必须在充分发挥市场配置资源决定性作用的同时，正确履行政府职责，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施和管理机制。 第三十一章 健全统筹协调多规衔接机制 《纲要》是纲领性文件，是行动指南，《纲要》提出的目标任务，是全县发展的总体方向和要求。各乡镇、各部门、各领域的相关规划、行动方案、专项政策，要围绕《纲要》要求，进行细化、具体化，形成落实《纲要》的具体支撑。要围绕《纲要》提出的经济社会发展政策方向和空间开发布局重点，加大部门间政策制定和实施的协调配合力度，完善相关专项规划、行动方案和专项政策，形成具体可操作的措施。要按照主体功能区战略和加强空间管制的要求，划定生产、生活、生态三类空间，以三类空间作为规划衔接的平台，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。土地利用总体规划、城市总体规划、林业规划、水资源保护规划、环境保护规划等具有空间管控功能的专项规划要根据《纲要》进行相应调整，为落实《纲要》提出的区域布局和重大基础设施、重大产业和重要民生工程预留足够的发展空间和必要通道。交通、能源、通信、产业等实施性规划要主动与主体功能区空间布局以及土地、城乡建设、环境保护、林业、水资源保护等管制性空间规划相衔接，避免在空间管制不允许的区域规划建设项目。 第三十二章 建立健全规划落实机制 第一节 明确实施责任 围绕《纲要》提出的目标任务，明确实施主体及责任，建立分类实施机制。《纲要》提出的主要由政府履行责任的任务，要全力运用公共资源确保完成。《纲要》提出的预期性目标和产业发展等任务，主要通过发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场主体的自主行为实施，政府要通过完善市场机制和政策导向机制，营造良好的制度环境。 第二节 完善规划投资预算保障机制 《纲要》及根据《纲要》编制的各个专项规划所形成的规划体系是编制财政三年滚动预算的依据。没有纳入《纲要》规划体系的基本建设项目，原则上不纳入滚动预算。《纲要》除中期评估调整外，可根据实际情况和发展需要滚动编制年度基本建设重点项目投资计划，作为调整财政三年滚动预算安排的补充依据。实行行业主管部门负责专业技术审查，投资主管部门负责预算内基本建设项目审批、核准，财政部门负责安排拨付预算资金的投资保障机制。 第三节 凝聚实施规划的合力 实现“十三五”规划目标，必须调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。支持人大依法履行职能，依法保障人民各项权益。支持政协按照宪法和章程履职尽责，积极发展协商民主。加强国防教育和后备力量建设，深入开展双拥工作，进一步密切军政军民关系。创新群众工作体制机制和方式方法，构建“大群团”工作格局，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，全面落实民族政策、宗教政策、侨务政策、知识分子政策，凝聚实施“十三五”规划的强大合力。 第四节 加强监测评估 做好《纲要》实施的中期评估和实施完成后的总结评估，年度计划要反映《纲要》实施进展情况。发改经信部门负责《纲要》实施情况的总体跟踪分析，有关部门负责对《纲要》相关领域实施情况进行跟踪分析。各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的监督检查。《纲要》实施过程中环境发生重大变化，需要对《纲要》进行调整，要报县人民代表大会常务委员会批准。 |
